關(guān)于對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障及管理實(shí)踐的思考

摘要：2009年起，中央開始實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，改革取得了一定成效，但財(cái)政政法經(jīng)費(fèi)管理也存在著一些問題。本文就政法經(jīng)費(fèi)保障及管理中存在的問題進(jìn)行了分析并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政法經(jīng)費(fèi)；保障；管理

為了加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障力度，從2009年起，中央將基層政法機(jī)關(guān)“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”的經(jīng)費(fèi)保障體制改革為“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制。根據(jù)新的保障體制，各級(jí)政法機(jī)關(guān)的辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，由中央、省級(jí)和市（縣）級(jí)財(cái)政按照規(guī)定分別承擔(dān)。為確保政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利推進(jìn)，晉城市財(cái)政部門不斷提高政法經(jīng)費(fèi)管理水平，確保了政法部門有效履行職責(zé)，有力維護(hù)了社會(huì)安全與穩(wěn)定，同時(shí)，政法經(jīng)費(fèi)管理中也存在著一些亟待解決的問題，需要我們不斷完善、改進(jìn)，以鞏固司法體制改革成果。

一、晉城市政法經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.政法經(jīng)費(fèi)投入逐年穩(wěn)步增長

近年來，晉城市、縣兩級(jí)財(cái)政認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳下達(dá)的公檢法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，在年初預(yù)算中按照標(biāo)準(zhǔn)安排政法單位公用經(jīng)費(fèi)。個(gè)別困難縣對(duì)于年初預(yù)算難以保障的地方，預(yù)算執(zhí)行中也想方設(shè)法追加經(jīng)費(fèi)，保證標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。從執(zhí)行情況來看，政法經(jīng)費(fèi)投入逐年穩(wěn)步增長，均達(dá)到或超過財(cái)政部規(guī)定政法單位公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

2.政法經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高

近年來，晉城市從“資金保障、支出管理、績效考評(píng)”三個(gè)環(huán)節(jié)入手，不斷提高政法經(jīng)費(fèi)管理水平。

（1）科學(xué)編制政法單位部門預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)保障到位。

在預(yù)算安排中，按照“人員經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)安排，公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)安排，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排”的原則，優(yōu)先安排政法經(jīng)費(fèi)，確保政法部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)支出管理，提高財(cái)政資金使用效益

在政法經(jīng)費(fèi)支出管理上，多措并舉，力求科學(xué)、精細(xì)、嚴(yán)格、規(guī)范。一是嚴(yán)把資金支付關(guān)。嚴(yán)格政法經(jīng)費(fèi)撥付程序，按預(yù)算進(jìn)度實(shí)行財(cái)政直接支付；二是狠抓支出進(jìn)度。在確定部門預(yù)算同時(shí)編列項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表，并將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與下年度部門預(yù)算實(shí)行掛鉤，根據(jù)執(zhí)行進(jìn)度快慢按比例相應(yīng)增加或核減下年預(yù)算，強(qiáng)化政法部門科學(xué)預(yù)算意識(shí)，提高政法經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的時(shí)效性；三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。加大監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金、政法部門經(jīng)費(fèi)使用情況、“收支兩條線”執(zhí)行情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金使用管理中存在的問題，防止截留、擠占、挪用，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

（3）開展政法經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)，建立有效激勵(lì)機(jī)制。我市從2011年起積極開展政法經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)工作，從資金使用、裝備采購、財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)開展等多方面對(duì)政法經(jīng)費(fèi)的績效進(jìn)行了全面、科學(xué)的考評(píng)，并收到了預(yù)期效果。通過考評(píng)對(duì)政法經(jīng)費(fèi)支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行了客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，發(fā)現(xiàn)了資金使用管理中存在的問題，明確改進(jìn)方向，激發(fā)了政法部門和縣級(jí)財(cái)政部門做好政法經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性和積極性。

3.政法經(jīng)費(fèi)使用效益顯著

一是確保了政法機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是帶動(dòng)了我市執(zhí)法質(zhì)量的迅速提高。由于政法轉(zhuǎn)移支付資金和同級(jí)政法資金的足額保障，有效緩解了基層政法部門辦案經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員辦案積極性，提高了辦案能力和效率，使一些陳年積案得以告破，有力維護(hù)了社會(huì)治安。三是促進(jìn)了政法部門裝備規(guī)范化配置。裝備資金投入改善了我市政法系統(tǒng)硬件配套設(shè)施，極大地提高了政法隊(duì)伍的技術(shù)偵察能力和辦案科技水平，為“科技強(qiáng)警”“科技強(qiáng)檢”提供了有力的設(shè)備和技術(shù)支撐。

二、政法經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中存在的問題

1.政法辦案經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范性有待加強(qiáng)

從政法經(jīng)費(fèi)使用情況來看，政法辦案經(jīng)費(fèi)使用方面存在范圍窄、支出不規(guī)范現(xiàn)象。一是政法轉(zhuǎn)移支付資金辦案經(jīng)費(fèi)支出范圍偏窄，由于縣級(jí)政法機(jī)關(guān)及基層所隊(duì)的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是交織在一起的，難以嚴(yán)格區(qū)分，在實(shí)際操作中造成單位“寧肯不花也不敢犯錯(cuò)誤”的現(xiàn)象，一定程度上影響了政法轉(zhuǎn)移支付資金的支出進(jìn)度；二是部分政法部門辦案費(fèi)開支隨意性較大，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、燃修費(fèi)、維修費(fèi)、其他支出等項(xiàng)目占辦案費(fèi)支出比例較大。

2.政法裝備配置有效性亟待提高

政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革后，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政下達(dá)政法轉(zhuǎn)移支付資金裝備經(jīng)費(fèi)采取省集中統(tǒng)一采購與市縣自采相結(jié)合的方式，但通過對(duì)近幾年裝備配置情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政法部門裝備配備上存在不合理現(xiàn)象。一是裝備采購缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然我省近年來制定了公檢法司裝備配備規(guī)劃方案，但主管部門在執(zhí)行中并未嚴(yán)格按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，基層政法部門采購中缺乏有效指導(dǎo)，集中采購與自采難以有效銜接，造成部分裝備閑置和浪費(fèi)，而急需設(shè)備又未能配備的現(xiàn)象，短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。二是專用裝備集中采購周期長，影響財(cái)政資金效益有效發(fā)揮。政法轉(zhuǎn)移支付資金集中采購裝備普遍存在周期長的現(xiàn)象，特別是公安機(jī)關(guān)所使用的刑偵、技偵設(shè)備、因其專業(yè)性要求較高，又不在市場上流通，采購周期較長，而技術(shù)更新快導(dǎo)致部分設(shè)備剛投入使用就面臨淘汰，造成嚴(yán)重資金浪費(fèi)。

3.政法項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)性有待增強(qiáng)

一些政法部門預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，成本效益意識(shí)缺乏，在申報(bào)部門預(yù)算項(xiàng)目時(shí)缺乏前期調(diào)研和科學(xué)評(píng)估，往往造成走一步說一步，推一推動(dòng)一動(dòng)的尷尬局面，不利于本部門工作的開展，同時(shí)也影響財(cái)政資金效益的有效發(fā)揮。

三、強(qiáng)化政法經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科學(xué)精細(xì)化管理水平

按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，制定完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度，明確政法經(jīng)費(fèi)支出范圍，同時(shí)，建立政法部門內(nèi)控制度，健全財(cái)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范支出行為，提高政法經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

2.建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，提高資金使用效益

進(jìn)一步做好政法部門項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作，建立科學(xué)規(guī)范的政法系統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，在項(xiàng)目確定上，注重從源頭入手，狠抓調(diào)研，對(duì)大的項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，使項(xiàng)目的確定建立在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成進(jìn)度分年度安排資金，在保障項(xiàng)目資金同時(shí)減少財(cái)政資金滯留，提高財(cái)政資金使用效益。

3.改進(jìn)裝備配備方式，提高資源使用效率

一是建議省級(jí)財(cái)政部門與政法主管部門根據(jù)已出臺(tái)的政法裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及三年規(guī)劃，聯(lián)合出臺(tái)分年度裝備采購指導(dǎo)性意見和采購計(jì)劃，并真正落到實(shí)處，同時(shí)政法部門要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門溝通聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)，使基層政法裝備采購有章可循、有的放矢。二是調(diào)整裝備配備方式，對(duì)于購置跨部門或跨區(qū)域共同使用的通訊網(wǎng)絡(luò)、大型儀器設(shè)備以及特殊裝備實(shí)行集中采購，其他小型裝備在省級(jí)主管部門指導(dǎo)下，由基層自行組織采購，這樣既能做到“按需配置”，又能節(jié)約后續(xù)維修、保養(yǎng)成本，節(jié)約財(cái)政資金。

4.完善績效考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行

一是逐步完善現(xiàn)行政法經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)體系，強(qiáng)化專項(xiàng)資金追蹤問效，在科學(xué)考評(píng)政法經(jīng)費(fèi)使用效益同時(shí)加強(qiáng)政法部門績效意識(shí)；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行；三是將績效考評(píng)及監(jiān)督檢查結(jié)果與下年度部門預(yù)算安排掛鉤，避免資金的不合理投入，促進(jìn)政法單位經(jīng)費(fèi)支出效益最大化。

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