當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)難點(diǎn)突破

摘要：本文從我國在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，作者主要分析了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的主要問題，以及針對(duì)這些問題作者提出了相關(guān)的意見。我國目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的問題主要包括財(cái)政過于分散，分布不均衡問題凸顯、財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的透明度建設(shè)起步較晚以及我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政監(jiān)督體系尚不完善。作者對(duì)這些問題提出了幾點(diǎn)想法，包括了加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入、不斷提高我國財(cái)政建設(shè)中的透明度，使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)以及健全財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，不斷完善我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；經(jīng)濟(jì)；分配；監(jiān)督；管理

自2008年美國發(fā)生次貸危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)就陷入了泥潭之中。中國市場(chǎng)作為世界市場(chǎng)的一部分，受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使得我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了空前的挑戰(zhàn)。所謂的財(cái)政就是政府的收支活動(dòng)，財(cái)政是國家對(duì)國民進(jìn)行物質(zhì)與精神分配的總樞紐，目前財(cái)政建設(shè)已經(jīng)成為我國調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。財(cái)政分配是連接消費(fèi)與生產(chǎn)的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中既有一定的獨(dú)立性，同時(shí)還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所涉及的其它領(lǐng)域有著密切的關(guān)系。所以從我們國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長速度以及生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生著重要的影響，制約著社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變革與發(fā)展。本文主要探討了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的主要問題和難點(diǎn)，并針對(duì)這些問題作者提出了自己的觀點(diǎn)與意見。

一、我國目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的主要問題

我國目前還處在社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)密切相關(guān)。中央政府與各級(jí)地方政府只有努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能夠獲得更好的財(cái)政收入，才能把錢用在刀刃上，用在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此從某種程度上來說，如果忽略了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅僅會(huì)影響到我國政府的財(cái)政收入，甚至?xí)绊懙浇?jīng)濟(jì)社會(huì)及其相配套的公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.我國財(cái)政過于分散，分布不均衡問題凸顯

最近幾年以來，我們國家的經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，只不過GDP的大部分是依靠房地產(chǎn)行業(yè)來推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的泡沫現(xiàn)象十分嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的高速增長使得我們國家的財(cái)政收入連年以15%的速度往上增長，導(dǎo)致財(cái)政收入增長機(jī)制不完善以及增長點(diǎn)過于單一的問題在這幾年逐漸凸顯出來，另外就是財(cái)政支出的保障與監(jiān)督機(jī)制還處在理論的探索階段，政府的財(cái)政支出過于分散。中央和地方政府每年的三公消費(fèi)以很大的速度在增長，為了彌補(bǔ)每年增加的大量的財(cái)政赤字，地方政府逐漸向企業(yè)和農(nóng)民征收大量稅費(fèi)，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定與不和諧，為政府官員的貪污腐敗提供了墮落的溫床，從而在一定程度上大大的削弱了我們國家利用財(cái)政建設(shè)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力，中央政府與各級(jí)政府過于分散的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)給社會(huì)的發(fā)展帶來了一些不穩(wěn)定的因素。

2.我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的透明度建設(shè)起步較晚

在許多西方的發(fā)達(dá)國家中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的透明度問題得到了國際貨幣基金組織和世界銀行的廣泛關(guān)注。自從1978年改革開放以來，我國才剛剛開始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)配套制度（這其中也包含有財(cái)政建設(shè)的透明制度）尚未建立起來，財(cái)政經(jīng)濟(jì)的收支與平衡的透明度建設(shè)相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國家起步較晚，雖然目前從各級(jí)政府的財(cái)政報(bào)表上來看，我國的財(cái)政透明度建設(shè)有了很大的進(jìn)展，但是仍存在很多潛在的問題。首先，在我們國家缺少與財(cái)政透明度建設(shè)相關(guān)的法律依據(jù)。其次是各級(jí)地方政府和中央財(cái)政政府對(duì)于財(cái)政信息的公開程度較小，與歐美相比還有很長一段距離。在這里筆者認(rèn)為無論財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到什么階段，都應(yīng)該對(duì)政府公開財(cái)政的程度有所把握。

3.我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政監(jiān)督體系尚不完善

目前我們國家在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)還存在大量的違法亂紀(jì)的行為，財(cái)政監(jiān)督的主體在各個(gè)領(lǐng)域交叉分工的較多，財(cái)政監(jiān)督責(zé)任并不明確，從而導(dǎo)致了財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)部門不能很協(xié)調(diào)的開展監(jiān)督工作。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是與財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)相配套的法律制度不夠完善。其次我們國家中央政府及各級(jí)地方政府的財(cái)政監(jiān)督只是依靠政府的內(nèi)部監(jiān)督，很少政府愿意接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督權(quán)利過于集中。目前我們國家的很多地方部門的財(cái)政管理人員都不是經(jīng)過民主的選舉產(chǎn)生的，由于選舉的不民主性，在以后的財(cái)政建設(shè)過程中也很難做到有效的監(jiān)督，所以通常在財(cái)務(wù)管理部門會(huì)出現(xiàn)財(cái)政管理人員的工作積極性不高，許多財(cái)政問題的管理相對(duì)滯后，久而久之就會(huì)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督與管理造成很大的問題。

二、作者針對(duì)上述問題提出的幾點(diǎn)建議

1.加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入

眾所周知，最近幾年國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在一個(gè)“國進(jìn)民退”的階段，國有企業(yè)迅速的壯大了自己的實(shí)力，民營企業(yè)發(fā)展的日益萎縮，這就說明了財(cái)政收入分配與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展并不相適應(yīng)的問題。自從2009年以來，我國政府的財(cái)政收入扶搖直上，但是廣大勞動(dòng)者的收入占GDP的比例卻在扶搖直下，社會(huì)貧富差距過大。所以財(cái)政收入方面應(yīng)該加大對(duì)國企的稅收比例，對(duì)民營企業(yè)的投資范圍放寬，改變改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這里筆者認(rèn)為財(cái)政建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本問題其實(shí)就是發(fā)展問題。

目前我們國家正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利正在逐步消失，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能夠使得我國經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展，才能進(jìn)一步增加政府財(cái)政的收入，并逐步完善公共財(cái)政的管理框架。其次，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕在財(cái)政投入建設(shè)方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、教育以及保障性住房等方面的投入，使得人民能夠安居樂業(yè)，解決老百姓實(shí)實(shí)在在的問題。另外財(cái)政的重點(diǎn)支出項(xiàng)目應(yīng)該更偏重于農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)的解決三農(nóng)問題，尤其是對(duì)農(nóng)村相對(duì)落后的醫(yī)療與教育進(jìn)行支出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.不斷提高我國財(cái)政建設(shè)中的透明度，使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)

為了提高財(cái)政的收支分配的透明度，我們國家提出了“陽光財(cái)政”的基本概念，各級(jí)地方政府也逐漸響應(yīng)了這一號(hào)召，逐漸加大在財(cái)政建設(shè)過程中的透明度，讓公共群眾了解到財(cái)政建設(shè)過程中收支狀況的基本去向，雖然這些年我國的財(cái)政的透明度有了很大的提高，但是根據(jù)2008年聯(lián)合國預(yù)算組織公布的一組數(shù)據(jù)來看，我國財(cái)政的透明度不僅遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家，甚至連越南和泰國的水平都尚未達(dá)到。

在這里筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來提高財(cái)政的透明度：①對(duì)政府的財(cái)政建設(shè)的情況要時(shí)刻向社會(huì)群眾公開，以免財(cái)政分配結(jié)果嚴(yán)重脫離實(shí)際，給黨和國家?guī)韲?yán)重危害，逐漸培養(yǎng)我國各級(jí)政府的陽光工資和陽光財(cái)政的意識(shí)；②對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)財(cái)政透明度的法律法規(guī)進(jìn)行修改，對(duì)其中保密規(guī)則和預(yù)算規(guī)則中的某一些條款進(jìn)行適當(dāng)合理的修改；③中央政府專門派出檢查組對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查，不斷加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)備過程的透明度檢查。

3.健全財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，不斷完善我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督體系

所謂的財(cái)政建設(shè)監(jiān)督就是指國家的當(dāng)權(quán)政府為了保證財(cái)政活動(dòng)的有序進(jìn)行，對(duì)在財(cái)政活動(dòng)中的相關(guān)主體進(jìn)行法律上的監(jiān)控和督查。這種財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵就是用權(quán)利來監(jiān)督權(quán)利，目的是使得財(cái)政分配能夠公平有效的進(jìn)行。這種權(quán)利制度的規(guī)范化需要法律的強(qiáng)制力來保證，所以我們國家要健全財(cái)政監(jiān)督的法律與法規(guī)。

由于我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督體系存在嚴(yán)重的問題，所以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的任務(wù)才越來越緊迫和重要，才能有效的防止違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。在這里筆者認(rèn)為只有建立健全財(cái)政法律法規(guī)，明確政府的各個(gè)部門以及財(cái)政建設(shè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體位置和作用，同時(shí)還要制定很多關(guān)于公眾監(jiān)督以及違紀(jì)懲罰的相關(guān)措施，才能夠避免因財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)監(jiān)督不到位導(dǎo)致的腐敗問題。這里可以以美國為例，美國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)歷了200多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政活動(dòng)的實(shí)踐，美國國會(huì)政府為了建立透明財(cái)政制度，頒布了一系列的法律法規(guī)，這其中包括《國會(huì)預(yù)算法》、《信息自由發(fā)揮》以及《美國法典》等法律，相比我們國家只有一部《財(cái)政監(jiān)督法》。

三、總結(jié)

本文從我國在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，作者主要分析了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的主要問題，以及針對(duì)這些問題作者提出了相關(guān)的意見，所得結(jié)論如下：

1.我國目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的問題主要包括財(cái)政過于分散，分布不均衡問題凸顯、財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的透明度建設(shè)起步較晚以及我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政監(jiān)督體系尚不完善。

2.作者這對(duì)這些問題提出了幾點(diǎn)想法，包括了加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入、不斷提高我國財(cái)政建設(shè)中的透明度，使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)以及健全財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，不斷完善我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督體系。

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