論“以縣為主”體制下的義務(wù)教育財政投入存在的問題及對策

摘要：我國教育事業(yè)發(fā)展的重點問題就是義務(wù)教育，教育財政投入也是制約其發(fā)展的一個瓶頸?！耙钥h為主”義務(wù)教育體制的提出，打破了原有的教育投入格局，但各級財政對教育投入的分?jǐn)傮w制尚不成熟，義務(wù)教育面臨著嚴(yán)峻的形式及種種問題。本文通過對義務(wù)教育及教育財政投入概念的解讀入手，發(fā)現(xiàn)“以縣為主”體制下的義務(wù)教育財政投入存在的問題，并對相關(guān)問題提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：以縣為主；義務(wù)教育；財政投入

一、義務(wù)教育及教育財政投入的概念

義務(wù)教育是依據(jù)國家法律，對全國適齡兒童進(jìn)行免費的、有強(qiáng)制性及普及性的教育，其根本目的是讓全國的適齡兒童平等的享有教育機(jī)會。義務(wù)教育最顯著的三個特征就是公平性、強(qiáng)制性、免費性。

教育財政投入具有如下一些特征：首先，投入體現(xiàn)出了生產(chǎn)性及消費性雙重性質(zhì)，沒有教育消費就無法大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育消費生產(chǎn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。其次，投入體現(xiàn)出非盈利性。教育本身是一項公益事業(yè)，其本身無法實現(xiàn)盈利及對成本進(jìn)行回收，這也使其發(fā)展離不開政府的投入。再次，投入體現(xiàn)出了連續(xù)性及遞增性。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與相關(guān)教育財政投入有密切的關(guān)系，教育投入如果缺乏連續(xù)性會造成人才匱乏、生產(chǎn)力下降等現(xiàn)象。最后，投入要有固定性。國家必須保證對教育財政的投入有可靠的來源，對教育投入的數(shù)量、增量及形式等進(jìn)行約束。

二、“以縣為主”義務(wù)教育財政投入體制

國務(wù)院分別在二○○一年及二○○二年頒布了關(guān)于義務(wù)教育財政投入的法律條文，并且明確的規(guī)定了義務(wù)教育由地方政府負(fù)責(zé)，實行分級管理，以縣為主。中央政府需要設(shè)立義務(wù)教育專項資金，主要針對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育扶持；省級政府具體制定義務(wù)教育的投入標(biāo)準(zhǔn)及教育經(jīng)費的湊錯辦法；縣級政府負(fù)責(zé)本縣的教育經(jīng)費具體湊錯及對國家所撥給的教育經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

三、“以縣為主”體制下義務(wù)教育財政投入存在的問題

1.義務(wù)教育投入總量不足導(dǎo)致經(jīng)費短缺

一些經(jīng)濟(jì)相對落后的縣城，在無法獲得中央政府與省級政府充足教育經(jīng)費的情況下，也只能依靠自身的縣級財政力量，然而這樣的縣本身經(jīng)濟(jì)困難，因此教育投資顯得捉襟見肘。

以我國某農(nóng)業(yè)大縣為例：該縣以農(nóng)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，且農(nóng)業(yè)占據(jù)了該縣生產(chǎn)總值的絕大部分，其在義務(wù)教育進(jìn)行中出現(xiàn)了經(jīng)費短缺，無法保障義務(wù)教育的正常實施。首先，學(xué)校破舊教學(xué)樓改造難以進(jìn)行。隨著農(nóng)村教育費附加的取消，危房改造經(jīng)費也相應(yīng)的被取消，學(xué)校沒有了改造教學(xué)樓的資金，甚至出現(xiàn)了稅改前改造教學(xué)樓的欠款無力償還的情況。另外，學(xué)校的資金短缺，運轉(zhuǎn)困難。該縣的財政收入有限，政府投入的教育經(jīng)費只夠保證學(xué)校教師的基本工資，學(xué)校的其他開支根本難以支撐，學(xué)校連基本的水費、電費都無力維持，談現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備更是無從談起，教學(xué)質(zhì)量及其低下。

2.縣域間的義務(wù)教育差距在不斷的擴(kuò)大

實行“以縣為主”意味著義務(wù)教育投入主體的轉(zhuǎn)變，縣級財政承擔(dān)了主要的責(zé)任。我國目前地方性經(jīng)濟(jì)差異非常大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)“以縣為主”推動了“義務(wù)教育政府辦”這一目標(biāo)，但在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，縣級財政收入有限，沒有能力投入更多的財政資金給義務(wù)教育，義務(wù)教育的正常開展都成了問題。

3.義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異越來越嚴(yán)重

農(nóng)村的義務(wù)教育無論是在辦學(xué)條件和教育資源上與城市都有很大的差距，差異具體體現(xiàn)在師資、教學(xué)樓、教育設(shè)備、教學(xué)方式等各個方面。而從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村的義務(wù)教育質(zhì)量越差越影響其未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后則義務(wù)教育質(zhì)量越差，在這種惡性循環(huán)下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平的差異會越拉越大。

四、“以縣為主”體制下的義務(wù)教育財政投入存在問題的對策

1.上移投入中心，促進(jìn)地區(qū)間發(fā)展均衡

義務(wù)教育的地區(qū)性差異必須消除，這樣才能保證受教育的公平性。上移投入中心，加強(qiáng)中央政府及縣級政府對貧苦地區(qū)義務(wù)教育的投入。我國的不同地方經(jīng)濟(jì)差異非常大，只有通過上級政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的支付力度，分?jǐn)傔@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力，才能保證義務(wù)教育在這些地方有質(zhì)量的實施。

2.增加義務(wù)教育的財政投入總量

有調(diào)查顯示，我國義務(wù)教育經(jīng)費的總體投入水平不但低于發(fā)達(dá)國家，甚至還未達(dá)到世界平均水平。國家對教育的總投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率偏低、中央及省政府的財政投入占義務(wù)教育的總投入偏低、財政投入占教育投入比率不足75%。義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，中央及地方政府應(yīng)該將目光放的更長遠(yuǎn)，加大在義務(wù)教育上的投入。

3.教育籌資實行多元化，積極發(fā)展民辦教育

我國的教育體制可以走向民主化、開放性的道路。國家的財政能力不能解決所有的問題，這樣的大國僅僅依靠財政資金開展義務(wù)教育也顯得困難。民辦教育的出現(xiàn)不僅可以緩解政府的財政壓力，也使得家長多了一種選擇。政府應(yīng)該鼓勵民辦教育，特別是企業(yè)家公益性出資辦學(xué)更應(yīng)該被鼓勵與宣傳，這也是企業(yè)家回饋社會一種很好的方式。

4.建立義務(wù)教育評估體系，加強(qiáng)社會監(jiān)督

監(jiān)管義務(wù)教育投入的關(guān)鍵是保證投入水平、教育經(jīng)費用途合規(guī)、教育資金使用效率高。首先，各級政府及各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分的發(fā)揮作用，對義務(wù)教育投入的落實情況進(jìn)行檢查。其次，依法整頓義務(wù)教育經(jīng)費來源渠道，打通、理順合理渠道的各個環(huán)節(jié)，對亂收費、巧立名目收費影響政府形象的行為要堅決打擊。再次，杜絕一切浪費教育經(jīng)費的行為。最后，除政府的監(jiān)管外，社會公眾、學(xué)生家長、各種媒體也應(yīng)該積極的參與到監(jiān)管工作中。

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