辯證看待政府補(bǔ)貼的“不公平”

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該給予有錢人還是弱勢(shì)群體的爭(zhēng)論也越來越多。本文根據(jù)某城市冬季對(duì)居民供暖實(shí)施補(bǔ)貼出現(xiàn)的諸多爭(zhēng)議，從補(bǔ)貼的定義和種類出發(fā)，深入研究與補(bǔ)貼相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論，通過不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家的經(jīng)濟(jì)理論辯證地看待政府補(bǔ)貼的“不公平”。

關(guān)鍵詞：辯證；政府補(bǔ)貼；福利水平

一、補(bǔ)貼的定義和種類

1.補(bǔ)貼的定義

補(bǔ)貼是指在國(guó)家或政府的指導(dǎo)下，對(duì)某些企業(yè)或者個(gè)人在財(cái)政上給予一定的優(yōu)惠或者貼補(bǔ)，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人們生活水平的一種財(cái)政行為。首先，補(bǔ)貼是一種政府行為，即補(bǔ)貼的實(shí)施主體是各級(jí)政府或由政府引導(dǎo)的私人機(jī)構(gòu)。其次，補(bǔ)貼是一種財(cái)政行為，補(bǔ)貼數(shù)額的多少必須與政府財(cái)政收支狀況密切相關(guān)。再次，被補(bǔ)貼者一定能從政府補(bǔ)貼中獲得利益，這種利益既包括收入的增加也包括支出的減少。最后，補(bǔ)貼具有一定的專向性，補(bǔ)貼的對(duì)象通常是某些特殊行業(yè)或者特殊人群。

2.補(bǔ)貼的種類

當(dāng)前理論界對(duì)于補(bǔ)貼的分類比較多：從補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)不同，補(bǔ)貼可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼以及消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；從政府補(bǔ)貼的明暗程度，補(bǔ)貼可以分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)；從補(bǔ)貼接受對(duì)象不同，補(bǔ)貼可以分為居民補(bǔ)貼和企業(yè)補(bǔ)貼；從補(bǔ)貼的方式不同，補(bǔ)貼可以分為實(shí)物補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼；另外，不同行業(yè)的特殊補(bǔ)貼也不同，如出口補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。

二、與補(bǔ)貼相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論

1.馬爾薩斯人口理論

即亞當(dāng)·斯密提出福利救濟(jì)是私人事情以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯在其人口理論中進(jìn)行了充分的論述。他認(rèn)為，貧困主要是由貧困者本身造成的，與政府無關(guān)。而政府過度地對(duì)貧困者實(shí)行救濟(jì)，會(huì)使貧困人口的數(shù)量激增，從而陷入貧困循環(huán)，因此政府不應(yīng)當(dāng)給予貧困人口補(bǔ)貼。他的補(bǔ)貼理論也得到了李嘉圖和薩伊兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)可。

2.庇古古典福利經(jīng)濟(jì)理論

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利既受到國(guó)民收入總量的限制，也受到收入分配方式的限制。而收入的均等化不僅可以提高既定國(guó)民收入下的福利水平，還可以通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)之間的關(guān)系來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼措施，對(duì)低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼，縮小貧富差距，逐漸實(shí)現(xiàn)收入的均等化。

3.帕累托新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

帕累托福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是在庇古福利經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，他認(rèn)為社會(huì)福利的核心并不在于是否公平，而在于效率的大小。某一補(bǔ)貼措施的實(shí)施只要不以損害其他人的利益為代價(jià)，就可以有效提高一國(guó)的福利水平。因此，在帕累托看來，補(bǔ)貼的對(duì)象并不在于窮人與富人本身，而是在于補(bǔ)貼給誰可以實(shí)現(xiàn)效率最大化以及“帕累托最優(yōu)”。

4.凱恩斯有效需求理論

凱恩斯從有效需求著手，認(rèn)為一國(guó)的福利水平的大小取決于生產(chǎn)與消費(fèi)之間的關(guān)系，只有生產(chǎn)的產(chǎn)品全部被消費(fèi)掉才會(huì)實(shí)現(xiàn)一國(guó)福利水平的最大化。因此，政府應(yīng)該采取補(bǔ)貼措施，對(duì)不同收入階層的人給予補(bǔ)貼，以此來促進(jìn)不同層次產(chǎn)品的有效需求。此外，通過對(duì)不同收入層次的人進(jìn)行補(bǔ)貼，可以有效調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、辯證看待政府補(bǔ)貼的“不公平”

1.政府補(bǔ)貼有錢人的優(yōu)點(diǎn)

（1）有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

投資與消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩輛馬車，而消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位更為重要。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，低收入群體的消費(fèi)明顯縮水，而政府對(duì)于低收入者的補(bǔ)貼也不濟(jì)于事，很難達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的目的。而通過補(bǔ)貼有錢人，可以有效促進(jìn)有錢人進(jìn)行投資和消費(fèi)，而這種投資和消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（2）有利于實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)

補(bǔ)貼有錢人的一個(gè)顯著特征就是可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。補(bǔ)貼具有一定得攀比性，而補(bǔ)貼有錢人可以激發(fā)低收入群體的斗志，使其更加勤奮地工作和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)有錢人的待遇而努力拼搏。此外，對(duì)有錢人進(jìn)行補(bǔ)貼，可以使有錢人擁有更多的投資和消費(fèi)機(jī)會(huì)，而這種投資和消費(fèi)機(jī)會(huì)的選擇是市場(chǎng)性質(zhì)的，因此可以帶動(dòng)生產(chǎn)以及消費(fèi)等許多領(lǐng)域的有序競(jìng)爭(zhēng)。

（3）有利于防止出現(xiàn)貧困陷阱

補(bǔ)貼有錢人的另一個(gè)顯著特征就帶可以防止出現(xiàn)貧困陷阱。補(bǔ)貼具有一定的依賴性，因此如果將補(bǔ)貼給予弱勢(shì)群體，會(huì)使其因獲得政府補(bǔ)貼而衣食無憂進(jìn)而缺少奮斗的意志，甚至?xí)幸恍┤鮿?shì)群體為了獲得政府補(bǔ)貼而甘愿貧困，這種對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴極易造成貧困的惡性循環(huán)，進(jìn)而陷入“貧困陷阱”。而政府將補(bǔ)貼給予有錢人，可以有效避免這一點(diǎn)。

2.政府補(bǔ)貼弱勢(shì)群體的優(yōu)點(diǎn)

（1）有利于提高弱勢(shì)群體的生活水平

弱勢(shì)群體處于社會(huì)階層的最底層，他們獲得的發(fā)展機(jī)遇比較少，思想觀念比較落后，生活水平比較低。而政府對(duì)于弱勢(shì)群體給予補(bǔ)貼，可以使弱勢(shì)群體獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，可以使他們接受更為先進(jìn)的教育和技術(shù)，可以改善他們的住房以及醫(yī)療條件，提高弱勢(shì)群體的收入水平，使其有更為充裕的錢來改善生活水平。因此，弱勢(shì)群體生活水平的改善單單依靠弱勢(shì)群體自身來完成顯得十分困難，而政府補(bǔ)貼的投入是確保弱勢(shì)群體生活水平提高的有效保障。

（2）有利于縮小貧富差距

貧富差距是指一國(guó)或某一地區(qū)弱勢(shì)群體與有錢人在收入上的差距程度，其通常用基尼系數(shù)來加以衡量。貧富差距的過大容易導(dǎo)致部分弱勢(shì)群體心態(tài)失衡，產(chǎn)生仇富心理，進(jìn)而影響到社會(huì)的治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而政府通過財(cái)政手段對(duì)于弱勢(shì)群體給予補(bǔ)貼，使貧富差距的基尼系數(shù)降低到安全線以下，這不但可以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，還可以使弱勢(shì)群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行合理分工，逐漸實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（3）有利于帶動(dòng)低級(jí)消費(fèi)品的需求

由于產(chǎn)品的需求層次不同，因此不同的產(chǎn)品的消費(fèi)人群也不同。我國(guó)是初級(jí)消費(fèi)品的生產(chǎn)大國(guó)，其產(chǎn)品附加值通常很低因而得不到有錢人的有效需求，而作為其主要消費(fèi)群體的弱勢(shì)群體又沒有多余的收入進(jìn)行消費(fèi)，致使我國(guó)初級(jí)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。而政府對(duì)低收入群體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，使其在滿足基本生活的前提下有充足的資金進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品的消費(fèi)，這樣就可以帶動(dòng)初級(jí)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使弱勢(shì)群體擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展機(jī)會(huì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.政府補(bǔ)貼的實(shí)施

（1）制定合法有效的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定是決定將補(bǔ)貼給予誰以及給予多少的先決條件，因此制定合法有效的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是政府補(bǔ)貼的前提。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定既要充分考慮到被補(bǔ)貼者的結(jié)構(gòu)、數(shù)量，也要考慮到補(bǔ)貼的長(zhǎng)期規(guī)劃以及預(yù)期效益等，使得政府補(bǔ)貼能夠切實(shí)地達(dá)到預(yù)期的目的。另外，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)現(xiàn)合法化，防止不具備補(bǔ)貼優(yōu)惠的企業(yè)或個(gè)人采取非法手段獲得補(bǔ)貼利益，使補(bǔ)貼得以真正地落實(shí)。

（2）效率優(yōu)先，兼顧公平

政府補(bǔ)貼的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以被補(bǔ)貼企業(yè)或者個(gè)人的效率為主，使政府補(bǔ)貼能夠發(fā)揮其最大的效能。由于效率水平高的企業(yè)或個(gè)人比效率水平低的企業(yè)或個(gè)人在接受相同政府補(bǔ)貼時(shí)所創(chuàng)造出的價(jià)值不同，這就意味著政府補(bǔ)貼給低效率的企業(yè)或個(gè)人造成利益的流失，因此政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)以被補(bǔ)貼者的效率優(yōu)先。但是，政府補(bǔ)貼的實(shí)施也不能忽視了公平的存在，雖然許多企業(yè)或個(gè)人是低效率的，但它們正是財(cái)政補(bǔ)貼需要補(bǔ)助和救濟(jì)的對(duì)象，因此不能因?yàn)槠湫实拖露挥枰匝a(bǔ)貼，所以財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施要兼顧公平性。

（3）補(bǔ)貼應(yīng)注重不同產(chǎn)品的特殊性

政府補(bǔ)貼的實(shí)施還應(yīng)當(dāng)充分注重不同產(chǎn)品的特殊性，這種特殊性主要體現(xiàn)在這些產(chǎn)品的特殊地位。例如，農(nóng)業(yè)是一國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的安危關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)，特別是糧食安全更是關(guān)系到民生大計(jì)，所以政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)機(jī)購(gòu)買以及農(nóng)業(yè)土地承包給予補(bǔ)貼，充分保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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