重慶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展初探

摘要：新型城鎮(zhèn)化對重慶經(jīng)濟和社會的發(fā)展有重大的意義，但是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路不可延續(xù)，必須探索新型的城鎮(zhèn)化道路。本文在分析重慶新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，闡明了重慶新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑，從而走出一條符合重慶實際的新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：重慶；新型城鎮(zhèn)化；道路

一、引言

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。目前，世界的城鎮(zhèn)化率已達到50%，我國的城鎮(zhèn)化率已超過50%， 而重慶市的城鎮(zhèn)化率則由直轄前的28.5%上升到了56.98%。

重慶市政府在《關(guān)于重慶推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》中表明，走新型城鎮(zhèn)化道路，是重慶經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，是把重慶建設(shè)成為長江上游地區(qū)最大經(jīng)濟中心的重要載體；是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域同步發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大都市的關(guān)鍵措施。重慶直轄后的十五年，城鎮(zhèn)化水平取得了突破性的進展，城鎮(zhèn)化模式也由原來的速度擴張型逐步向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，走出一條符合重慶實際的新型城鎮(zhèn)化道路具有很強的現(xiàn)實意義。

二、重慶市新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

重慶市推進新型城鎮(zhèn)化，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，以“農(nóng)民市民化”為核心內(nèi)容，以“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)原則，以“集約化、生態(tài)化”為主要發(fā)展方式，以“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化”為動力，走出一條適合重慶的新型城鎮(zhèn)化道路，最終達到“城鄉(xiāng)一體，富民興渝”的目的。

1.新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是人口城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的物的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。重慶市農(nóng)民市民化面臨的兩大難題是農(nóng)民“半城市化”和農(nóng)民“虛城市化”。新型城鎮(zhèn)化就是要徹底解決這些問題。城鎮(zhèn)化人口享受和市民同等的公共服務(wù)，這樣他們才有一種“城市歸屬感”，不被市民所歧視，才能實現(xiàn)真正的人口城鎮(zhèn)化。

2.新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式是集約化、生態(tài)化

提高重慶市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的密度，在有限的空間內(nèi)布局更多的產(chǎn)業(yè)，使城市產(chǎn)業(yè)集群化和土地利用集約化。優(yōu)化重慶市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的布局，提高資源和要素的配置和使用效率。增強重慶市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的功能，完善與城鄉(xiāng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)體系的質(zhì)量，努力發(fā)揮外部經(jīng)濟的作用。合理開發(fā)和利用一些原生態(tài)的地方，比如說秀山、武隆等地，使城鎮(zhèn)化更加生態(tài)化。

3.新型城鎮(zhèn)化的基本動力是新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化

以信息化為基礎(chǔ)的科技含量高，經(jīng)濟效益好，能源消耗低，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的拉動力。以信息化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷和服務(wù)的現(xiàn)代化，農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工具的機械化，生產(chǎn)技術(shù)的高科技化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的推動力。信息化是基礎(chǔ)，信息流通速度和廣度不僅影響城鎮(zhèn)化推進的速度，更決定了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和規(guī)模。

三、走符合重慶實際的新型城鎮(zhèn)化道路

1.堅持以人為本，實現(xiàn)農(nóng)民的“遷轉(zhuǎn)共實”

重慶新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本。堅持以人為本的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)民的“遷轉(zhuǎn)共實”，即農(nóng)村人口從農(nóng)村遷徙到城鎮(zhèn)和從農(nóng)民到市民的職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變共同實現(xiàn)。讓遷移到城市的農(nóng)民能夠在城市里“住有所居”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”，充分享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，擁有一個良好的居住和工作環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。

2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破除城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”

重慶新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重慶城鄉(xiāng)貧富差距嚴重，二元結(jié)構(gòu)矛盾嚴重突出。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須把重點放在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾上，處理好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，把推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口布局，調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系結(jié)合起來，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

3.堅持產(chǎn)城融合，保證經(jīng)濟的“持久繁榮”

重慶新型城鎮(zhèn)化的推動力是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，必須把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)的建設(shè)放在同等地位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，促進城鎮(zhèn)的市場繁榮和經(jīng)濟發(fā)展。

其次，要走出“城鎮(zhèn)和園區(qū)分開管理”的誤區(qū)，新型城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，強化重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套。要更加突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，既為城鎮(zhèn)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品，又通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使更多的農(nóng)民“離村進城”，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實的可能性。

4.堅持綠色發(fā)展，確保生態(tài)的“原滋原味”

重慶新型城鎮(zhèn)化的特色是走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化就是要摒棄“先污染后治理”的老路，也不能為了保護環(huán)境而不發(fā)展。第一，提倡低碳理念，鼓勵人們在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)綠色消費。第二，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)廢棄物對生態(tài)的破壞。第三，探索資源循環(huán)利用的新型產(chǎn)業(yè)，以更少的資源生產(chǎn)更多的經(jīng)濟價值。第四，促進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，集中處理廢棄物，不僅節(jié)約成本，還可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟。

參考文獻：

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