基于公共政策理論下的教育公平問題探索

摘 要：該文以公共政策理論為依據(jù)，通過闡述我國教育政策領(lǐng)域中存在的問題，探索強化公共政策的運用，有效推進(jìn)教育公平的進(jìn)程，從而為我國教育的公平發(fā)展提供一些理論思考。

關(guān)鍵詞：公共政策 教育公平 政策探索

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（a）-0-01

目前，我國教育公平問題日益突出，政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實中的教育不平等；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調(diào)整來增進(jìn)社會公平，更容易實現(xiàn)。由于社會財富的普遍增長、貧富差距拉大，以及公民權(quán)利意識的高漲，公眾對教育公平問題的關(guān)注度、敏感度顯著提高，我國社會正在進(jìn)入一個關(guān)注社會公平和教育公平的發(fā)展階段。當(dāng)前我們不但應(yīng)該，而且也有可能更多地關(guān)注、更好地解決教育公平問題。

1 我國教育政策領(lǐng)域中存在的問題

1.1 教育資源配置失衡

在我國教育政策領(lǐng)域存在的一個較為明顯的問題就是教育資源的配置比例失衡，教育投入不公平的現(xiàn)象普遍存在，教育資金大部分流向城市、在城市中流向區(qū)域內(nèi)的重點學(xué)校，并且是城市級別越高教育資金的流入越多。這就導(dǎo)致了大部分的公共教育資源、教育設(shè)施以及優(yōu)秀教師集中在少數(shù)大的城市和學(xué)校，而偏遠(yuǎn)山區(qū)或者農(nóng)村獲得教育資源和資金非常有限，嚴(yán)重影響山區(qū)和農(nóng)村孩子的入學(xué)率和升學(xué)率，使農(nóng)村和城市的教育水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 “重點學(xué)?！敝贫鹊拇嬖?/p>

設(shè)置重點學(xué)校是各個省市或地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象卻引發(fā)的教育公平問題。區(qū)域內(nèi)的重點院校本身在教育資金和資源方面就占有一定的優(yōu)勢，同時會獲得當(dāng)?shù)卣蚪逃块T的重點支持，使得該區(qū)域內(nèi)的教育資源向重點院校傾斜，拉大了區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距，導(dǎo)致好的學(xué)校越來越好，差的學(xué)校越來越差的極端現(xiàn)象。為了保證城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)，重點院校一般都設(shè)在城市或城鎮(zhèn)，對非城鎮(zhèn)的學(xué)生來講是不公平的，重點學(xué)校的設(shè)置無形之中將學(xué)生分成不同的等級，使得學(xué)生之中形成一種不正常的競爭氛圍，這與義務(wù)教育的性質(zhì)和宗旨是相背離的。

1.3 教育政策中的“城市取向”

長期以來，國家的公共政策的制定只著眼于滿足城市人的利益，而忽視了鄉(xiāng)村人民的利益。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市化進(jìn)程的不斷加快，“城市中心”價值取向已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要，但是由于這種理念長時間存在，一時之間難以改變，還是會影響國家的公共政策的制定和實施。受到這種“城市取向”的影響，在制定全國統(tǒng)一教育大綱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一教材的時候僅僅以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)，而忽視了農(nóng)村和城市學(xué)生在學(xué)力上的差距、農(nóng)村和城市在教育環(huán)境和教育資源非配上的區(qū)別，這對農(nóng)村的學(xué)生來講是不公平的，而這種“規(guī)則的不公”導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生在受教育機會上“起點的不公”。

1.4 教育腐敗阻礙公平發(fā)展

就目前的情況來看，我國仍然處于教育資源短缺的階段，教育資源的供應(yīng)與需求存在著較大的差距，加上教育法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了教育領(lǐng)域部分市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校自主權(quán)擴(kuò)大的同時滋生了違背教育公平、單純追求經(jīng)濟(jì)利益的教育腐敗行為。這種教育腐敗行為的一個突出表現(xiàn)就是利用金錢和權(quán)利的交易破壞公平競爭的升學(xué)考試制度，通過“走后門”不參加升學(xué)考試就進(jìn)入學(xué)校、考試分?jǐn)?shù)不符合學(xué)校的錄取標(biāo)準(zhǔn)而通過“繳費”獲得入學(xué)的資格或者是本校教師的子女，在入校時享有某種特別的待遇，這種種行為剝奪了某些正常參加升學(xué)考試的學(xué)生的入學(xué)資格，嚴(yán)重破壞了教育公平。

2 強化公共政策的運用，有效推進(jìn)教育公平

縱觀教育界存在的不公平現(xiàn)象，究其原因還是制度和政策存在缺陷，相關(guān)的教育制度和政策的缺失或者不健全是主要的原因，通過制度改革、政策創(chuàng)新這些教育不公平問題是能夠調(diào)節(jié)的。

2.1 加強城市教育反哺鄉(xiāng)村教育力度

教育的不公平性問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時候，有一個現(xiàn)實可行的思路，卻一直沒有被人提起，就是由城市教育全面反哺鄉(xiāng)村。在一定歷史階段，城市反哺鄉(xiāng)村是世界各國通行做法，而我們已經(jīng)歷史性地到了這樣的發(fā)展階段。筆者認(rèn)為，城市教育也已經(jīng)進(jìn)入全面反哺鄉(xiāng)村的歷史階段，城市學(xué)校應(yīng)該敞開大門招收農(nóng)村寄宿學(xué)生，乃至跨省招收農(nóng)村寄宿學(xué)生。

2.2 形成有效的利益平衡機制

通過教育決策的集體選擇，最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，形成一種有效的利益平衡機制，保證絕大多數(shù)社會成員的需要和利益在教育政策中得到全面反映，以實現(xiàn)大多數(shù)人的教育公平。這樣的利益平衡機制還是社會和教育的“安全閥”，能夠最大限度地防止不公平政策的產(chǎn)生。建立弱勢補償?shù)恼邫C制，加強對弱勢群體的補償力度，持續(xù)增加國家義務(wù)教育經(jīng)費的投入，加強對教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目標(biāo)之中，教育政策應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)性的政策價值目標(biāo)，承認(rèn)政府、市場、公民社會之間教育權(quán)利博弈的合法性，建立起政府、市場、公民社會之間公共教育權(quán)利的制衡

機制。

2.3 公平分配教育資源才能治本

要想縮小城鄉(xiāng)之間教育水平的差距，真正實現(xiàn)教育公平，教育資金和資源的合理配置是根本。排除歷史原因形成的差距，要根據(jù)城鄉(xiāng)的實際情況、區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)的實際情況，來決定教育資源分配的多少，有針對性的縮小城鄉(xiāng)之間的差距、區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的差距，將教育資源、資金、教育增量的分配重點放在教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，增加其教育機會。

2.4 建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)

機制

當(dāng)前我國教育改革的重點應(yīng)該放在縮小東西部地區(qū)在初中教育普及上的差距，力求在少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)普及九年制義務(wù)教育，提升邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的初中教育普及率。高等院?？梢葬槍ω毨絽^(qū)、少數(shù)民族的學(xué)生制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策并給與一定的補貼，擴(kuò)大免費學(xué)科的范圍，給貧困學(xué)生公平的入學(xué)機會。另外，對于打工人員子女、留守兒童以及貧困家庭子女應(yīng)該給予特色的照顧，保證他們享有平等的教育機會和基本的教育公平。

參考文獻(xiàn)

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