長(zhǎng)春市節(jié)水減排應(yīng)采取的對(duì)策分析

摘 要：該文針對(duì)長(zhǎng)春市水功能區(qū)現(xiàn)狀，水污染的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，分析研究節(jié)水減排的措施，研究制定確實(shí)可行的制度，以減少污染物的排放量，徹底改變河道水質(zhì)狀況，逐步改善長(zhǎng)春市的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞：節(jié)水減排 制度建設(shè) 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TQ336 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（a）-0-01

1 水質(zhì)現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)春市水資源供需矛盾比較突出，而水污染又加劇了這一矛盾的激化程度。根據(jù)2011年度水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，長(zhǎng)春市劣Ⅴ類水河段總長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的43.6%。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，長(zhǎng)春市地表水污染已相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)近一半的河流喪失水體使用功能而不能被有效利用。倘若就此下去，長(zhǎng)春地區(qū)40個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)很難在短期內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，有的水功能區(qū)水質(zhì)甚至?xí)^續(xù)惡化，必將會(huì)嚴(yán)重影響和制約長(zhǎng)春市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)步伐，也嚴(yán)重影響了長(zhǎng)春市作為一座享譽(yù)中外的森林城市的形象。因此，分析研究節(jié)水減排制度、制定確實(shí)有效的措施是長(zhǎng)春市政府及相關(guān)部門的重要

任務(wù)。

2 制定行之有效管理制度

2.1 制定水功能區(qū)管理制度

建立水功能區(qū)管理制度，有利于水資源的管理和保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排的目標(biāo)[1]。長(zhǎng)春市應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)出臺(tái)《長(zhǎng)春市水功能區(qū)管理細(xì)則》，重點(diǎn)規(guī)范以下內(nèi)容。

（1）長(zhǎng)春市各級(jí)水行政主管部門應(yīng)以批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。

（2）長(zhǎng)春市水行政主管部門應(yīng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污總量，并提出限制排污總量，制定分階段控制方案，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果定期向環(huán)保部門通報(bào)。

（3）根據(jù)水功能區(qū)劃，定期對(duì)全市河道、水庫、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，特別是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源區(qū)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全市水功能區(qū)水質(zhì)狀況，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果定期向社會(huì)公布。如若發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，為水污染防治及水資源保護(hù)提供信息和數(shù)據(jù)支持。

（4）對(duì)水功能區(qū)內(nèi)的入河排污口情況進(jìn)行調(diào)查，并按照水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)和水資源保護(hù)規(guī)劃，對(duì)入河排污口進(jìn)行整治規(guī)劃。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建入河排污口的，要嚴(yán)格

審查。

（5）加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)管理工作的監(jiān)督，對(duì)于劃定的水功能區(qū)要向社會(huì)公布，并在水功能區(qū)設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)，接受公眾的監(jiān)督。對(duì)于在管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的行為，給予一定的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

2.2 制定排污許可和污染者付費(fèi)制度

建立總量控制下的排污權(quán)分配制度和排污許可制度，發(fā)放排污許可證。按照長(zhǎng)春市水功能區(qū)劃成果，核定長(zhǎng)春市各河流水體的納污能力，并據(jù)此確定排污口設(shè)置和排污總量控制指標(biāo)，將其逐級(jí)分配到各個(gè)行政區(qū)，并進(jìn)一步按行政區(qū)劃分配，直到各個(gè)企業(yè)，最后由企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)到各個(gè)排污口，以此為依據(jù)發(fā)放排污許可證。各企事業(yè)單位如需向河流或者其他水體排放污染物，應(yīng)向相關(guān)行政主管部門申報(bào)，領(lǐng)取排污許可證。按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和核定的排污量進(jìn)行排污，并繳納污染費(fèi)。在新建項(xiàng)目的審批過程中，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，杜絕落后生產(chǎn)能力和工藝、高耗水、高污染的項(xiàng)目，制止低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)，分類管理，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格排污許可證發(fā)放。

按照“誰污染，誰付費(fèi)，誰治理”的原則，制定和實(shí)施排污者付費(fèi)制度。在正常排污范圍內(nèi)，排污者向污水集中處理設(shè)施排放污水，須繳納污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)經(jīng)過合理核定后可計(jì)入水費(fèi)一并計(jì)量收取，自備水源用戶需單獨(dú)交納，通過合理收費(fèi)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境有償使用。凡在長(zhǎng)春市境內(nèi)的企事業(yè)單位及個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，向水體排放污染物超過國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量單獨(dú)核算其排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損失的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。凡私自排污以及不按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)排污的企事業(yè)單位，在加倍征收排污費(fèi)的基礎(chǔ)上，責(zé)令停止違規(guī)行為，限期恢復(fù)。

2.3 制定飲用水水源區(qū)保護(hù)制度

飲用水水源保護(hù)區(qū)事關(guān)民生健康，必須實(shí)行嚴(yán)格管理，應(yīng)出臺(tái)《長(zhǎng)春市飲用水水源保護(hù)條例》：禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。長(zhǎng)春市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源地的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

2.4 取用水戶退排水監(jiān)督管理制度

對(duì)現(xiàn)有直接排入河流的排污口進(jìn)行登記，按照排污權(quán)分配對(duì)各排污口進(jìn)行重新審核，關(guān)閉未獲審核通過的排污口。新設(shè)、擴(kuò)建或擴(kuò)大入河（湖）排污口的，排污口設(shè)置應(yīng)通過市水行政主管部門審核同意。加大對(duì)各排污口計(jì)量、監(jiān)測(cè)和管理的力度，定期和不定期對(duì)各排污口排污量與水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于排污量較大的排污口建立自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)于超量或超標(biāo)排污的企業(yè)要削減其取水量或分別采取限令整改、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉等管理措施，促其早日達(dá)標(biāo)，改變“以罰代管”的管理模式。對(duì)能源、冶金等重點(diǎn)排污行業(yè)和企業(yè)可以考慮實(shí)施強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市污染物排放量不斷增加。目前長(zhǎng)春市區(qū)的日用水量接近80萬m3，2011年長(zhǎng)春市總的污水排放量為2.92億t，其中，長(zhǎng)春市區(qū)廢污水排放量為1.98億t。長(zhǎng)春市已經(jīng)建成的北郊污水處理廠、西郊污水處理廠正常運(yùn)行，發(fā)揮了良好的作用。還應(yīng)加大投入，盡快建成東南污水處理廠、南部污水處理廠、串湖污水處理廠和西部污水處理廠。各個(gè)縣（市）、區(qū)的污水處理廠也要盡快建設(shè)并投入使用，提高污水的處理率，使河道水質(zhì)徹底好轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

通過制定確實(shí)有效的管理制度，市政府相關(guān)部門在管理工作中做到有章可循、有法可依。各個(gè)企業(yè)必須做到先治理后排放，對(duì)進(jìn)入排水管網(wǎng)的污水分別集中到附近的污水處理廠再次進(jìn)行處理排放，并對(duì)部分中水進(jìn)行深度處理后回用，減少污水排放量，徹底改變河道水質(zhì)現(xiàn)狀，盡快實(shí)現(xiàn)山清水秀生態(tài)文明的美好夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)

[1]王林，韓建秀.浙川中聯(lián)水泥廠用水現(xiàn)狀及節(jié)水減排對(duì)策研究[J].人民長(zhǎng)江， 2012（10）：126.