淺談建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的問題與對(duì)策分析

摘 要：目前，作為建設(shè)程序中重要環(huán)節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究對(duì)投資決策起到了決定性作用。但在現(xiàn)實(shí)工作中，仍存在諸多問題。文章在對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為投資決策服務(wù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TB21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（a）-000-01

建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是進(jìn)行項(xiàng)目決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可行性研究主要是在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建項(xiàng)目是否可行，而進(jìn)行的詳盡分析、論證以及評(píng)價(jià)。國內(nèi)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的開展，經(jīng)過了多年的發(fā)展和完善，目前已經(jīng)成為我國建設(shè)項(xiàng)目程序中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，成為建設(shè)項(xiàng)目必不可少的一個(gè)重要的工作內(nèi)容，其對(duì)項(xiàng)目投資決策所起到的作用是關(guān)鍵性的。如何發(fā)揮其在投資決策中的作用，如何做好項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究工作，已經(jīng)成為政府、企業(yè)以及全社會(huì)的共識(shí)。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告可以作為最佳方案選擇的評(píng)價(jià)依據(jù)，是項(xiàng)目審批立項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。因此，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的一系列重要問題。但在國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的工作實(shí)踐中，有關(guān)可行性研究的工作依舊存在一定的問題。如，工期不能按時(shí)完成，建成投入使用的項(xiàng)目能達(dá)標(biāo)，工程不能如期達(dá)產(chǎn)等情況的出現(xiàn)。為了避免此類情況的一再出現(xiàn)，為了更好地為項(xiàng)目投資決策提供服務(wù)，仔細(xì)分析其存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議就顯得具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 存在的問題

1.1 與國家相關(guān)政策、規(guī)劃相違背

可行性研究報(bào)告，在撰寫過程中沒有依據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)劃，沒有依據(jù)政府、區(qū)域或行業(yè)等的規(guī)劃。如部分可行性研究報(bào)告中缺乏項(xiàng)目建議書與批文，對(duì)于需利用礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，如石油、煤炭等，沒有國家批準(zhǔn)的礦藏資源報(bào)告，缺乏主要設(shè)備咨詢價(jià)格資料等。

1.2 相關(guān)處理方法不恰當(dāng)

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究缺乏動(dòng)態(tài)投資概念，缺乏依據(jù)投資時(shí)間價(jià)值的概念對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算。有關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不能完全按照國家規(guī)定的要求分別的對(duì)財(cái)務(wù)與國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。未能按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格和財(cái)稅制度進(jìn)行分析計(jì)算，缺乏從國民經(jīng)濟(jì)整體角度的分析與計(jì)算，造成建設(shè)項(xiàng)目的可行性缺少說服力。

1.3 報(bào)告內(nèi)容缺失必要環(huán)節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備完整可行性研究內(nèi)容，而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐工作中，部分可行性研究報(bào)告缺乏應(yīng)當(dāng)有的內(nèi)容，報(bào)告編制極其隨意，導(dǎo)致缺少應(yīng)設(shè)篇章，報(bào)告的內(nèi)容不全。如，缺少節(jié)能篇、缺少環(huán)保篇、甚至缺少風(fēng)險(xiǎn)分析篇等。而完整的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：概況、建設(shè)必要性、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、選址與建設(shè)條件、規(guī)劃方案、外部配套建設(shè)、環(huán)保、勞保、建設(shè)周期以及進(jìn)度安排等等的內(nèi)容。

1.4 報(bào)告質(zhì)量水平亟待提高

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量水平亟待提高，雖然部分可行性研究報(bào)告完整的將報(bào)告編制了出來，但報(bào)告中的論點(diǎn)并不鮮明，報(bào)告所采用的論據(jù)也不充分，在論述上同樣不夠詳細(xì)，并沒有對(duì)報(bào)告中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、認(rèn)真的研究、仔細(xì)的分析，因此報(bào)告的可靠性與真實(shí)性較弱。缺少相關(guān)的原則與計(jì)算過程，缺少的定量計(jì)算，缺少具體的評(píng)測(cè)指標(biāo)，缺少必要的證明材料等。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量水平低還表現(xiàn)在，報(bào)告的水份大，如人為壓低投資額，故意降低投資估算，有意的提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，有意的降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等。

2 對(duì)策分析

建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究作為一項(xiàng)無論在政策上，還是技術(shù)上要求都很強(qiáng)的綜合性工作，要求參與可行性研究報(bào)告的編制人員有較強(qiáng)的政策與技術(shù)水平以及較高的綜合分析能力。文章，在對(duì)以上存在問題分析以及以往研究的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

2.1 強(qiáng)化可行性研究報(bào)告質(zhì)量

首先，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、清晰、有序、完整，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可能性、可行性、以及經(jīng)濟(jì)效益合理性的論證一定要明確，要進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析與計(jì)算，預(yù)測(cè)項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模，進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)述與方案比選等工作。項(xiàng)目建設(shè)必要性與可能性是建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，而設(shè)計(jì)方案是建設(shè)條件。其次，環(huán)保和投資估算等必須可行，論證投資估算要合理，資金籌措渠道必須明確，符合有關(guān)規(guī)定與要求。再次，財(cái)務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)等分析、評(píng)價(jià)方法要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要詳實(shí)無誤。最后，風(fēng)險(xiǎn)分析要可靠，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)的對(duì)策。

2.2 要嚴(yán)格遵守相關(guān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，國家相關(guān)部門應(yīng)制定、補(bǔ)充以及完善編制可行性研究報(bào)告的相關(guān)規(guī)章制度，要制定出符合我既符合我國實(shí)際情況，又與國際接軌的規(guī)章制度，以使可行性研究有法可依，有章可循，使之具有可操作性。其次，要認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國家制定的相關(guān)規(guī)定。如與工程咨詢業(yè)相關(guān)的規(guī)章、制度以及辦法等，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事，要嚴(yán)肅處理違規(guī)與被投訴核實(shí)的單位，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的降級(jí)，取消資格等處罰。要嚴(yán)格按照可行性研究的審批和建設(shè)程序開展工作。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目前期質(zhì)量關(guān)，通過前饋控制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，切實(shí)地做好可行性研究。

2.3 加強(qiáng)相關(guān)單位人員培訓(xùn)

編制可行性研究需要專門的人才，針對(duì)建設(shè)與設(shè)計(jì)單位缺乏人才的現(xiàn)狀。相關(guān)單位應(yīng)有計(jì)劃、有組織、全方位地培訓(xùn)相關(guān)人員。并將培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)放在如何全面提高建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量上，加強(qiáng)相關(guān)人員在報(bào)告的編制方法、評(píng)價(jià)方法以及相關(guān)軟件應(yīng)用的培訓(xùn)。并努力提高相關(guān)人員的待遇，為其創(chuàng)造良好的工作與生活條件，充分發(fā)揮人才的積極作用。

2.4 加強(qiáng)企業(yè)管理

編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，要建立質(zhì)量觀念。要切實(shí)認(rèn)識(shí)到報(bào)告的質(zhì)量是可行性研究的生命，要加強(qiáng)編制可行性研究報(bào)告工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行研究而言，至為關(guān)鍵的是質(zhì)量管理，要大力地培育企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)與相關(guān)的管理措施。特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要真正的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的意義，真正的把質(zhì)量管理當(dāng)作企業(yè)核心工作來抓，并堅(jiān)持不懈地向員工灌輸質(zhì)量觀念等。在管理措施上，設(shè)計(jì)單位要努力創(chuàng)造條件，按照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)建立起企業(yè)的現(xiàn)代化質(zhì)量管理體系。

3 結(jié)語

文章在分析建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中存在的主要問題基礎(chǔ)上提出了做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的對(duì)策建議，可以為相關(guān)企業(yè)提供一定的借鑒。

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