賀州市司法行政隊伍建設(shè)調(diào)研報告

司法行政隊伍是政法隊伍的重要組成部分，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要作用。加強司法行政隊伍建設(shè)，既是適應(yīng)新時期、新形勢、新任務(wù)的要求，也是確保司法行政工作順利開展的基礎(chǔ)。

一、賀州市司法行政隊伍基本情況

（一）編制使用情況

賀州市下轄5個縣（區(qū)、管理區(qū)），核定司法行政系統(tǒng)政法專項編制233名，事業(yè)編制26名?，F(xiàn)在職干部職工225人，其中，公務(wù)雇員2人，公益性崗位56人，自行聘請人員1人，輔警員83人。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)市本級正處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，現(xiàn)實有2名；副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，現(xiàn)實有4名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)13名，現(xiàn)實有12名。各縣（區(qū)、管理區(qū)）司法局機關(guān)共有科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名，現(xiàn)實配24名。

（二）基層司法所隊伍情況

賀州市有61個基層司法所，共有工作人員250人，其中，政法編制人員114人，地方行政編制4人，工人編制2人，公益性崗位56人，輔警員83人。在職在編人員占總?cè)藬?shù)48%，公益性崗位占總?cè)藬?shù)22.4%，輔警員占總?cè)藬?shù)29.6%。共有科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)36名，現(xiàn)實配53名。在職在編人員中，30歲以下17人，占14.2%；30-40歲26人，占21.2%；40-50歲51人，占42.5%；50歲以上26人，占21.2%。

（三）文化、年齡、結(jié)構(gòu)情況

225名在編人員中，研究生學(xué)歷6人，占3%；大學(xué)本科學(xué)歷96人，占43%；大學(xué)專科學(xué)歷93人，占41%；中專及以下學(xué)歷30人，占13%。具有法律專業(yè)的105人，占47%；其他專業(yè)120人，占53%。30歲以下的32人，占14%；31-40歲47人，占21%；41-50歲99人，占44%；51歲以上47人，占23%。

二、賀州市加強司法行政隊伍建設(shè)的做法

（一）以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，提升司法行政隊伍綜合素質(zhì)

近年來，市司法局先后開展了黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、政法干警核心價值觀等思想教育活動，提高了司法行政隊伍的思想政治素質(zhì)。針對不同崗位的業(yè)務(wù)需求，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。2011年以來，舉辦各類培訓(xùn)班617期，培訓(xùn)人數(shù)146059人次；選送124人參加上級部門舉行的培訓(xùn)；2013年，市本級開展了“科長講堂”活動，全市司法行政隊伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力不斷得到提升。

（二）以制度建設(shè)為核心，促進司法行政隊伍規(guī)范化建設(shè)

把建章立制作為加強隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)來抓，嚴格落實黨支部例會制度、重大事項報告制度、一把手定期與干部談心制度、民主生活會制度、中心組學(xué)習(xí)等制度。通過建立《機關(guān)目標管理考核制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追究制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》、《行政執(zhí)法公示辦法》、《行政執(zhí)法責(zé)任考核評議辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等制度，規(guī)范了司法行政隊伍的行政行為，使人員管理和各項工作的開展做到了有章可循。

（三）以教育整頓為契機，鑄造風(fēng)清氣正的司法行政隊伍

結(jié)合黨風(fēng)廉政教育、政法干警核心價值觀、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、黨員干部“講黨性、重品行、作表率”等活動，認真開展教育整頓活動。先后組織干警到市檢察院、鐘山監(jiān)獄等進行警示教育，在教育活動中通過采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，鑄造了風(fēng)清氣正的司法行政隊伍。

（四）以目標管理為載體，營造司法行政隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍

科學(xué)設(shè)置工作目標，統(tǒng)一格式標準，架構(gòu)科學(xué)的目標考核體系，充分調(diào)動司法行政工作人員的積極性和創(chuàng)造性，形成了學(xué)先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進的濃厚氛圍。 通過加強隊伍建設(shè)，全市司法行政隊伍在政治素質(zhì)、紀律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、社會形象等方面都有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計，全市司法行政系統(tǒng)獲全國表彰獎勵的集體4個、個人10名，其中榮獲全國司法行政系統(tǒng)二級英雄模范1名，獲全區(qū)表彰獎勵的集體18個、個人49名。

三、賀州市司法行政隊伍建設(shè)工作存在的問題及原因

（一）機關(guān)隊伍建設(shè)方面

一是司法行政隊伍素質(zhì)參差不齊。高學(xué)歷層次人才比例較低，學(xué)習(xí)意識不強、知識更新速度較慢等問題比較明顯。二是專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。法律專業(yè)人員占全市司法行政系統(tǒng)人員總數(shù)比例增長緩慢， 53%的工作人員所學(xué)專業(yè)知識與從事的法律工作脫鉤，學(xué)非所用。三是司法行政系統(tǒng)待遇偏低。部分干警認為司法行政部門在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟、待遇差，工作積極性不高。尤其是一些公務(wù)雇員和公益性崗位的工作人員，不大安心工作。四是司法行政隊伍流動不暢。近10年來，市本級公開招錄公務(wù)員9人，從系統(tǒng)內(nèi)科級提拔為處級干部的3人，極少從司法干部中選調(diào)人員到其他行政機關(guān)工作，“進出口”渠道不暢問題始終沒有得到有效解決。

（二）基層隊伍建設(shè)方面

一是基層司法所編制人員少。目前，平均每個司法所編制內(nèi)工作人員不到2名。如昭平縣黃姚鎮(zhèn)有6萬多人口，但黃姚司法所只有2名司法行政干警和2名輔警，司法行政工作人員與全鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤s為1 ∶ 12500。二是基層司法所工作條件差。部分基層司法所沒有配備交通工具，有的甚至連摩托車都沒有配備，平時辦案干警只能“私車公用”。三是基層行政干警上升平臺有限，有部分司法所長年齡已超過50歲，提拔機會已很少，工作沒有激情。四是工作壓力大?；鶎铀痉ㄋ墓ぷ髀毮懿粩嘣黾?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干警還要參與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，有時多項工作同時要處理，工作時有沖突，“干東抓不了西，跑南找不著北”的情況時有發(fā)生。

（三）法律服務(wù)隊伍方面

法律服務(wù)隊伍人才短缺，發(fā)展后勁不足。一是具有執(zhí)業(yè)公證員資格的人員缺乏，目前全市執(zhí)業(yè)公證員僅10名，有的縣區(qū)有公證員資格的人員僅為1-2名，難以滿足社會對公證法律服務(wù)的需求。二是律師隊伍新情況、新問題不斷顯現(xiàn)。有的律師價值取向偏離，向錢看、為錢辦案；有的律師脫離組織，社會責(zé)任、奉獻意識不強；有的律師為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，大局意識、服務(wù)意識不強。此外，律師隊伍中人才流失嚴重，“北上南下”的現(xiàn)象仍難以有效制止，具有高學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生難以引進來。

（四）社區(qū)矯正隊伍方面

截至2013年3月底，全市司法行政系統(tǒng)在職在編從事社區(qū)矯正工作的人員共有73人（含兼職），在全市現(xiàn)有社區(qū)服刑人員690人，社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)服刑人員的比例約為1 ∶ 10。在社會矛盾日趨突出的社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)矯正專業(yè)力量遠遠無法滿足工作需求。同時，社區(qū)矯正志愿者隊伍人數(shù)也嚴重不足、素質(zhì)參差不齊，且履職時限無明確規(guī)定，造成志愿者隊伍體制機制混亂，管理困難，作用不大。

四、加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）以深入開展為民清廉務(wù)實為主題的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，不斷加強司法行政隊伍思想政治建設(shè)

一是突出理想信念教育。著力抓好以黨的十八大精神為主要內(nèi)容的政治理論學(xué)習(xí)，堅持理論聯(lián)系實際，以先進的理論武裝全體司法干警的頭腦，力爭在政治理論素質(zhì)與修養(yǎng)方面有較大提升。二是突出作風(fēng)建設(shè)。積極推行政務(wù)公開和責(zé)任追究制度，認真檢查司法行政干部在嚴格、公正、文明執(zhí)法方面和廉潔勤政等方面存在的問題，堅決糾正機關(guān)干部中存在的紀律松弛、自由散漫等現(xiàn)象。教育機關(guān)干部牢固樹立大局意識、群眾意識、服務(wù)意識，堅決杜絕“四風(fēng)”“六病”等突出問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提升司法行政機關(guān)的良好形象。三是突出誠信執(zhí)業(yè)、服務(wù)為民教育。積極引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人樹立誠信守法、維護正義、服務(wù)社會的執(zhí)業(yè)理念，加強職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)，加強監(jiān)督和管理，探索建立全市統(tǒng)一的法律服務(wù)信用管理平臺。積極鼓勵優(yōu)秀律師、公證員通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進入司法行政機關(guān)公務(wù)員隊伍。四是突出服務(wù)基層、促進和諧。積極配合上級部門推進政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，通過全區(qū)統(tǒng)一招考、定向培養(yǎng)的方式，為基層司法所儲備人才。同時不斷總結(jié)探索基層司法隊伍建設(shè)的管理方法、模式，充分發(fā)揮工作人員的積極性。

（二）堅持黨管干部原則，大力加強基層黨組織建設(shè)

一是努力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。教育司法干警牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，深入開展學(xué)習(xí)交流活動，注重實踐鍛煉，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力，不斷加強學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。加強精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入開展文明單位創(chuàng)建、立功創(chuàng)模、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，總結(jié)推廣司法行政工作先進典型，引導(dǎo)廣大干警比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立司法行政隊伍的良好形象。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞司法行政改革，結(jié)合司法行政隊伍實際，以強化教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以監(jiān)督檢查為動力，以嚴肅懲治為手段，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，基本建立起司法行政系統(tǒng)懲治預(yù)防腐敗體系和比較完備的長效機制，最大限度預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強司法行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

一是著力提高各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)水平。進一步堅持中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)判斷形勢的能力、準確把握大局的能力、嚴格公正執(zhí)法的能力。二是認真落實領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標責(zé)任制。建立健全以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，進一步加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部的監(jiān)督和管理。三是認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度。進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。四是牢固樹立群眾觀念，帶頭做好群眾工作。將司法行政工作重心轉(zhuǎn)到基層，轉(zhuǎn)到群眾需要的第一線，不斷增強群眾工作本領(lǐng)，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

（四）加強教育培訓(xùn)工作，建立健全司法行政干部教育培訓(xùn)工作機制

加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，把法律知識、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識培訓(xùn)有機結(jié)合起來，培育一支知識復(fù)合型的干警隊伍。積極探索干部教育培訓(xùn)工作管理辦法，進一步建立健全全市司法行政干部教育培訓(xùn)工作機制。全市司法行政系統(tǒng)公務(wù)員、基層司法所長和法律服務(wù)工作者5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。爭取到2015年，全系統(tǒng)干部大學(xué)本科以上學(xué)歷達到100%，科級干部達到95%以上，基層司法機關(guān)干部大學(xué)本科以上比例明顯提高，新招錄人員全部具有全日制大學(xué)本科以上文化程度，研究生、法律專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才明顯增加。

（五）加強保障機制建設(shè)，建立管理嚴格、充滿活力的司法行政干部管理體制

建立健全工作制度。按照《公務(wù)員法》要求，嚴把“入口”，暢通“出口”，嚴格執(zhí)行“凡進必考”的原則，健全完善干部選拔作用、輪崗交流、掛職鍛煉等制度，增強干部隊伍活力。想方設(shè)法破解人員編制少、機制體制不盡合理等突出問題。對空缺的專項編制，及時通過公開招錄公務(wù)員、機關(guān)在職干部調(diào)整交流、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、選調(diào)生補充等多種途徑補充解決；采取政府購買公益性崗位、聘請專業(yè)技術(shù)人員等途徑緩解社區(qū)矯正專業(yè)人才不足的問題。大力推進司法行政隊伍規(guī)范化建設(shè)，在職能、機構(gòu)、編制等方面進一步向基層一線、向工作一線傾斜。

（作者單位：廣西賀州市司法局）