地方事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)范評析與思考
2013-12-31 00:00:00金志峰
人事天地 2013年11期
2005年底，原人事部頒布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號，以下簡稱6號令），并明確要求自2006年1月1日起開始執(zhí)行。為落實公開招聘制度，各省區(qū)市②結(jié)合本地區(qū)情況先后制定頒布本地區(qū)事業(yè)單位公開招聘人員的規(guī)定（暫行規(guī)定、試行規(guī)定）、辦法（實施辦法、暫行辦法、試行辦法）等，取得了很多寶貴的經(jīng)驗，也存在著一些問題，需要進(jìn)一步研究和完善。
一、政策規(guī)范內(nèi)容評析
（一）招聘條件及程序
1.應(yīng)聘者資格條件。關(guān)于應(yīng)聘基本條件，各地政策規(guī)范內(nèi)容均包括對于國籍、守法情況、品行及專業(yè)、技能和身體條件等的要求。安徽、廣東、河北、江蘇、云南和重慶等6個省市還進(jìn)一步對違法違紀(jì)人員應(yīng)聘作出相關(guān)規(guī)定：尚未解除紀(jì)律處分或者正在接受紀(jì)律審查的人員，經(jīng)政府人力資源和社會保障部門認(rèn)定具有考試違紀(jì)行為且在?？计趦?nèi)的人員，以及刑事處罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查的人員，不得應(yīng)聘?？梢钥闯?，對于應(yīng)聘者資格條件的總體規(guī)定，各地與6號令基本相同。
2.招聘中歧視性條件限制。北京市和湖南省等地對于招聘中的歧視性條件的限制規(guī)定最為詳細(xì)。北京市指出招聘中不得有“民族、種族、性別、宗教信仰”等方面的歧視，并且，不得對崗位的“報考專業(yè)、年齡、技能”等進(jìn)行有指向性限制。湖南省則進(jìn)一步明確規(guī)定不得針對特定對象設(shè)置“量身定做”條件。但多數(shù)省區(qū)市均僅是籠統(tǒng)規(guī)定除有特殊要求的特殊崗位外，不得對應(yīng)聘對象設(shè)定歧視性條件。對于具體什么條件是歧視性條件，則沒有進(jìn)一步的規(guī)定。這導(dǎo)致了在實際操作中缺乏客觀的依據(jù)，為部分單位和個人徇私舞弊提供了空間。
3.招聘程序。各地對于招聘程序的規(guī)定有詳有略，但基本上都包含制定招聘計劃、發(fā)布招聘信息、資格審查、考試考核的組織實施、體檢、公示及聘用等環(huán)節(jié)。這方面各地的規(guī)定大致統(tǒng)一，與6號令的規(guī)定也是基本一致的。
（二）招聘計劃、信息發(fā)布與資格審查
1.信息發(fā)布距報名開始時間的規(guī)定。有11個省區(qū)市對招聘信息的發(fā)布時間距離報名開始的時間設(shè)了最低限，分別為7個工作日到15個工作日不等（見圖1）?？傮w上看，關(guān)于招聘信息發(fā)布距報名開始時間的規(guī)定存在兩個問題：一是對此作出最低時間規(guī)定的地方過少，多數(shù)地方的政策規(guī)范對此并未涉及；二是作出規(guī)定的11個省區(qū)市，只有兩個省份規(guī)定了15個工作日，其余的均在15天以下，過短的時限將會使應(yīng)聘者缺乏足夠的應(yīng)聘準(zhǔn)備時間。
圖1 對招聘信息發(fā)布距報名開始時間
最低限不同規(guī)定的省區(qū)市占比
2.信息發(fā)布時長及報名時長最低限。信息發(fā)布時長及報名時長都會影響到參與招聘的人數(shù)規(guī)模，過短的發(fā)布時間將會影響信息傳播的范圍，過短的報名時長則容易使部分有意應(yīng)聘者錯過報名時間，這些都不利于吸引更多的應(yīng)聘者參與競爭。目前僅有河北、湖南等少數(shù)地方對信息發(fā)布時長規(guī)定了最低限，河北為7天，湖南為7個工作日，僅有6個省設(shè)置了報名時長最低限。多數(shù)省區(qū)市對這兩個方面均未作規(guī)定，這為部分單位和個人通過壓縮招聘信息發(fā)布時長和報名時間，減少競爭者，“關(guān)照”部分應(yīng)聘人員提供了方便。因此，這方面規(guī)定的缺失是地方政策規(guī)范中一個非常普遍的漏洞。
3.報名人數(shù)與招聘人數(shù)比例限制。規(guī)定報名人數(shù)與招聘人數(shù)的最低比例，目的在于保證候選隊伍的規(guī)模，增加招聘的競爭性，使事業(yè)單位能在更大的人才范圍內(nèi)擇優(yōu)錄用。但僅有安徽、福建、海南、河北、黑龍江、四川、天津、云南、浙江和重慶等10個省市規(guī)定了報名人數(shù)與招聘人數(shù)的原則上的最低限，其中除安徽外，另外9個省市將這個最低比例定為3 ∶ 1。就目前資料看，其余省區(qū)市對此比例均未作專門限制，有必要在今后的政策規(guī)范中加以完善。
（三）考試與考核
1.考試考核方式。各省區(qū)市均規(guī)定考試科目與方式應(yīng)根據(jù)行業(yè)、專業(yè)及崗位特點確定，考試可采取筆試、面試等多種方式。安徽、海南、四川等個別省市對筆試、面試的方式作了一些規(guī)定，如筆試可采取公共（綜合）知識考試和專業(yè)知識考試方式，其中招聘專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)側(cè)重專業(yè)知識考試；面試可采取結(jié)構(gòu)化面試、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、講課、答辯、情景模擬、技能操作等方式進(jìn)行。北京、甘肅、貴州、黑龍江等省市規(guī)定對于工勤崗位招聘，可根據(jù)需要重點進(jìn)行實際操作能力方面的測試?？偟膩碚f，絕大多數(shù)地方對于考試考核方式的規(guī)定均沒有涉及，有所涉及的個別地方，其規(guī)定也比較簡略。因此，在下一步的政策規(guī)范制定過程中，需要對此加以細(xì)化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.面試入圍比例。相對而言，筆試的評分客觀性要高于面試。而且，從近年我國事業(yè)單位公開招聘實踐來看，面試為招聘考試違規(guī)的多發(fā)環(huán)節(jié)。因此，對面試最低入圍比例設(shè)定最低限，確保能有更多的人員進(jìn)入面試環(huán)節(jié)，能從一定程度上減低違規(guī)操作的可能性。但目前僅有少數(shù)地方對面試入圍比例進(jìn)行了限制，如海南省和云南省規(guī)定在1 ∶ 2和1 ∶ 3之間，湖南省要求在1 ∶ 2和1 ∶ 5之間；河北省規(guī)定一般不高于1 ∶ 3的比例，特殊情況的可以調(diào)整比例，但一般不超過1 ∶ 5的比例；內(nèi)蒙古自治區(qū)和青海省為1 ∶ 3；上海市要求不低于1 ∶ 2。這方面也需要各地在下一步的政策規(guī)范制定過程中加以協(xié)調(diào)和完善。
3.面試考官組人數(shù)及結(jié)構(gòu)比例。北京、內(nèi)蒙古、上海等14個省區(qū)市要求面試應(yīng)當(dāng)成立面試考官組，考官組由專家學(xué)者、事業(yè)單位或者其主管部門領(lǐng)導(dǎo)等組成，并對考官組人數(shù)作了規(guī)定。一些省區(qū)對考官組的人員結(jié)構(gòu)作了規(guī)定，其中安徽、湖南和江蘇等省規(guī)定考官組中外聘考官和經(jīng)過專門培訓(xùn)的考官數(shù)量須占考官組人數(shù)的1/2以上，福建等省則要求招聘單位評委不得超過面試評委總數(shù)的1/3，江蘇省規(guī)定在管理崗位、通用類的專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位面試中，招聘單位及其主管部門的評委人數(shù)不高于30%。一定的最低人數(shù)限制和一定比例的外部考官和專業(yè)考官是面試工作客觀公正性和科學(xué)性的重要保證。但從當(dāng)前各省區(qū)市的政策規(guī)范來看，對此尚缺乏嚴(yán)密、統(tǒng)一的規(guī)定。
4.考試成績計算。筆試、面試的計分規(guī)則直接關(guān)系到應(yīng)聘者的最終成績，影響著招聘錄用的最終結(jié)果。少數(shù)地方對筆試、面試權(quán)重作了規(guī)定，但各地之間差距很大。如甘肅、江西兩省規(guī)定面試成績所占比例不得超過總成績的30%；內(nèi)蒙古自治區(qū)則要求面試成績不得超過40%；江蘇、河北兩省則分別要求筆試成績占考試總成績的比例一般不得低于30%和40%。四川省規(guī)定專業(yè)科目考試和面試兩種都采取的，公共科目筆試成績占考試總成績的比例不得低于40%；專業(yè)科目考試和面試只采取一種的，公共科目筆試成績占考試總成績的比例不得低于50%。面試為招聘違規(guī)的多發(fā)環(huán)節(jié)，因此，在計算最終成績時，對面試成績占總成績比重的限制，能從一定程度上降低面試違規(guī)的危害。但目前各地的政策顯然缺乏這方面的嚴(yán)格而統(tǒng)一的規(guī)范。
（四）聘用
1.公示。對于事業(yè)單位擬聘用人員，應(yīng)當(dāng)在招聘方案發(fā)布的范圍內(nèi)予以公示，接受社會監(jiān)督，而一定的公示時間則是公示效果的必要保障。目前多數(shù)省區(qū)市均提出公示要求，但對于公示時間規(guī)定各地不盡一致（見圖2），缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
圖2 對擬聘人員公示時間不同規(guī)定的省區(qū)市占比
2.試用期。在試用期規(guī)定方面，各地規(guī)定大多與人事部6號令保持一致，即：事業(yè)單位招聘的工作人員按照有關(guān)規(guī)定實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。部分省區(qū)市還作了進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定（見表1），但試用期限各地規(guī)定差異較大，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
表1 部分省區(qū)市關(guān)于事業(yè)單位公開招聘試用期時間的規(guī)定
[省區(qū)市＼規(guī) 定＼廣西＼聘用合同期限不滿1年的，試用期不得超過1個月；滿1年不滿3年的，試用期不得超過3個月；3年以上的，試用期不得超過6個月。受聘人員為初次就業(yè)的大中專畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月。＼河北＼試用期一般不超過6個月，從各類學(xué)校應(yīng)往屆未就業(yè)的畢業(yè)生中招聘的人員，試用期為一年。＼黑龍江＼試用期一般不超過3個月，情況特殊的可以延長，但最長不得超過6個月。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月。＼內(nèi)蒙古＼試用期一般為6—12個月。＼青海＼試用期一般不超過3個月，情況特殊的可以延長，但最長不得超過6個月。被聘用人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可延長至12個月。＼云南＼試用期一般為3—6個月，被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可延長至12個月，但最長不得超過一年。＼重慶＼試用期一般為12個月。＼]
二、政策規(guī)范存在的主要問題分析
各地事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)范的陸續(xù)出臺，為事業(yè)單位公開招聘的規(guī)范性提供了一定的制度保障。但由于公開招聘實施時間較短，相關(guān)政策規(guī)范尚處于摸索階段，因此仍存在很多問題與不足。
（一）有關(guān)政策規(guī)范總體上過于疏闊，缺乏嚴(yán)密性和操作性，不能有效指導(dǎo)招聘實踐，為各類違規(guī)行為留下了空間。部分環(huán)節(jié)，如考試命題、試題印刷保管等，各地政策普遍沒有涉及，而其他各個具體環(huán)節(jié)，各地規(guī)定普遍過于簡略，即使是個別政策規(guī)范比較完善的省區(qū)市，其內(nèi)容在嚴(yán)密性方面也有不同程度的欠缺。在考試考核環(huán)節(jié)，這一問題尤為突出，目前各地僅原則性規(guī)定采取筆試、面試等方式，僅部分地方對考官組的人員結(jié)構(gòu)、考試成績計算等規(guī)定有所涉及，多數(shù)地方均缺乏關(guān)于考試、考核的明確、具體、可操作的規(guī)范。
（二）各地政策規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)各異。如前文所述，在事業(yè)單位公開招聘的諸多環(huán)節(jié)，各地政策均顯示出很大的差異。比如關(guān)于招聘歧視性條件、信息發(fā)布時間、報名人數(shù)與招聘人數(shù)的比例、考試考核方式、總成績計算辦法、公示時間及試用期限等各個方面，有的省區(qū)市有所涉及，有的省區(qū)市則存在不同程度的規(guī)范缺失現(xiàn)象；而作出規(guī)定的省區(qū)市，相互之間也是標(biāo)準(zhǔn)各異、差別很大。
（三）地方之間進(jìn)展不平衡。各省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘的政策繁簡不一，河北、安徽、甘肅、福建、海南等省在6號令的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省的實際情況，其政策規(guī)定相對比較全面、細(xì)致，具有較高的操作性；而其他一些省區(qū)市的政策非常簡單，有些僅僅重復(fù)了6號令的基本內(nèi)容。
（四）事業(yè)單位自主招聘政策規(guī)范相對缺失。與公務(wù)員招錄相比，事業(yè)單位招錄組織較為復(fù)雜，包括主管部門統(tǒng)一招聘、人事部門統(tǒng)一招聘和事業(yè)單位自主招聘等多種形式。事業(yè)單位自主招聘頻率高、靈活性強(qiáng)、監(jiān)管難度高，但這種招聘方式促進(jìn)了人才流動，提高了事業(yè)單位的人才競爭力，已成為事業(yè)單位公開招聘改革的主要認(rèn)識和做法。但目前各地政策多針對統(tǒng)一招聘，關(guān)于事業(yè)單位自主招聘的方式、方法缺乏規(guī)范。
（五）違紀(jì)行為處理規(guī)范不明確，操作性不強(qiáng)。絕大多數(shù)省區(qū)市都對招聘中的違紀(jì)行為進(jìn)行了列舉，但都僅是一些概括性的規(guī)定，而且關(guān)于對這些行為的處理規(guī)定也非?；\統(tǒng)，如對于違反招聘紀(jì)律的應(yīng)聘人員，取消其考試或聘用資格；對違反規(guī)定招聘的受聘人員，予以清退；對違反招聘紀(jì)律的工作人員，調(diào)離招聘工作崗位或給予處分；其他相關(guān)人員，則按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。處理規(guī)范的不明確，導(dǎo)致了對招聘違規(guī)行為的問責(zé)無力。
三、思考與建議
針對地方事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)范中存在的問題與不足，各省區(qū)市有關(guān)部門應(yīng)予以足夠的重視，加強(qiáng)研究探討，采取有效措施，對現(xiàn)有政策規(guī)范加以必要的改進(jìn)和完善。
（一）加強(qiáng)政策規(guī)范的完整性，完善政策規(guī)范體系。完整的政策規(guī)范應(yīng)包括規(guī)范的目的、轄域、主體、基本原則、行為規(guī)則、實施程序、監(jiān)督與獎懲等部分。各地區(qū)招聘政策規(guī)范詳略不一，部分省區(qū)市的政策規(guī)范從結(jié)構(gòu)上來說有不同程度的缺失，不夠完整與嚴(yán)密。各地區(qū)應(yīng)重點檢視本地區(qū)招聘政策規(guī)范的各構(gòu)成部分是否具備，結(jié)構(gòu)是否完整，對于缺失部分應(yīng)予以補(bǔ)充，確保政策規(guī)范結(jié)構(gòu)的完整性。部分政策規(guī)范過于簡單的省區(qū)市，要學(xué)習(xí)和借鑒政策規(guī)范相對完備的省區(qū)市的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，盡快完善公開招聘政策規(guī)范體系。
（二）加強(qiáng)政策規(guī)范的嚴(yán)密性，完善程序標(biāo)準(zhǔn)。有效的程序規(guī)范必須包含以下五項基本要素：主體明確，步驟完整，指令具體準(zhǔn)確，指令之間能有效銜接和轉(zhuǎn)化，指令之間不能沖突。程序規(guī)范越具體、細(xì)致、嚴(yán)密和可操作，對相關(guān)行為主體的招聘行為就越能形成嚴(yán)格的限制，違規(guī)操作的空間就越小，招聘的公正性也就越能得以保證。各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)針對本地區(qū)招聘政策程序規(guī)范中的環(huán)節(jié)缺失和過度簡略等問題，加強(qiáng)對招聘實踐中的違規(guī)行為的研究，并在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有程序規(guī)范進(jìn)行修改與完善，使招聘政策嚴(yán)密覆蓋招聘程序的每一個環(huán)節(jié)。
（三）加強(qiáng)政策規(guī)范的針對性，健全招聘規(guī)范體系。要針對不同行業(yè)、層級事業(yè)單位的特點，修改和完善現(xiàn)有規(guī)范，逐步健全招聘規(guī)范體系。根據(jù)主管部門招聘、單位自主招聘和地方統(tǒng)一招聘等不同招聘方式的要求，制定相應(yīng)的政策和監(jiān)管措施。同時對實踐中存在的重點、熱點和難點問題，如特權(quán)招聘、蘿卜招聘、利益交換、利益輸送、命題失誤等現(xiàn)象和問題，應(yīng)重點研究和解決，并制定相應(yīng)的政策。
（四）加強(qiáng)政策規(guī)范的人性化，為應(yīng)聘者提供更多便利。目前一些地方將招聘信息發(fā)布距報名開始時間、信息發(fā)布時長和報名時長的最低限分別規(guī)定為7天到15個工作日、7天到7個工作日、3到5個工作日，下一步應(yīng)該將這幾項最低限適當(dāng)延長，以使應(yīng)聘者能有充分的準(zhǔn)備時間。在考試考核的規(guī)范方面，也盡量為應(yīng)聘者提供便利條件，如規(guī)定考場應(yīng)選擇在寬敞、通風(fēng)、光亮、整潔、安靜以及交通便利的地方，考場旁邊應(yīng)設(shè)置專門的候考室等。
（五）加強(qiáng)政策規(guī)范的嚴(yán)肅性，不能朝令夕改，同時對于違紀(jì)行為要建立科學(xué)有效的問責(zé)處理機(jī)制。公開招聘的政策文件修訂不能過于頻繁，更不能前后矛盾，應(yīng)保證政策規(guī)范的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性。應(yīng)根據(jù)公開招聘參與人員的不同情況和招聘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各類責(zé)任人的職責(zé)義務(wù)和違紀(jì)行為。責(zé)任人如負(fù)責(zé)資格設(shè)置和審查工作的人員、命題人員、試題印刷保管人員、監(jiān)考人員、面試考官及體檢人員等，違紀(jì)行為如不遵守回避制度、泄密、篡改成績和體檢報告、偽造變造考生檔案等行為。對于不同的違紀(jì)行為，要明確處罰措施。同時還要強(qiáng)化對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
注釋：
①本文系人力資源和社會保障部2012年度部級課題《事業(yè)單位公開招聘規(guī)范方法研究》的部分成果。
②本文搜集了除港、澳、臺和西藏自治區(qū)外的全國30個省、自治區(qū)和直轄市的招聘政策文件。
（作者系中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室博士）
