“電改”十年踏步

不久前，中國官方高層智囊機構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心（簡稱國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，其中明確建議要“引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革”；開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場；推進電價形成機制改革等。

事實上早在2002年2月，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（業(yè)界統(tǒng)稱的“電改5號文件”），其核心內(nèi)容可以歸納為十六個字：廠網(wǎng)分離，主輔分開，輸配分開，競價上網(wǎng)。但十余年過去，除了廠網(wǎng)分離完成外，主輔分離沒有成功，輸配分開和競價上網(wǎng)則是遙遙無期，“電改”為何步履維艱？

回顧

按照2002年既定的“電改方案”，要求電網(wǎng)企業(yè)逐步對配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算，從而實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配分開的重組。同時，對輸配電價也進行獨立核算，并最終形成上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價的四類電價。當年年底，五大發(fā)電集團成立，廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)。而電力行業(yè)應(yīng)在2004年基本完成主輔分離，然而直到2011年9月底，中國電力建設(shè)集團有限公司（下稱中電建）、中國能源建設(shè)集團有限公司（下稱中能建）掛牌成立才算有了結(jié)果。

有一種觀點認為，電力體制改革沒有達到5號文件要求的市場化目標，原因是2007年國務(wù)院頒布的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（19號文）和5號文都沒有寫出電改的時間和進度表。

國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長、國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶認為，之所以沒有寫出時間表是因為很難給出一個時間表；再者，改革的總體指導思想是“摸著石頭過河”，先完成一步，在這個基礎(chǔ)上，待時機成熟的時候再邁出第二步。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《中國經(jīng)濟信息》采訪時表示，電價市場化成功的國家，如英國，電量是基本不增長的，而我國有每年7%以上的電量增長。這兩者概念不同，滿足快速增長時再講究定價可能比較困難，需求永遠是最重要的。第二，英國當時在改革的時候，整個價格體制競爭的外部環(huán)境已經(jīng)形成，與中國開始改革時的基本條件不同。他認為，5號文件提出的改革方案，廠網(wǎng)分離做了，主輔分離沒有成功，后面兩點則沒有做。

思變

十八大報告指出，到2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標。這意味著即使考慮節(jié)能因素，我國電力年度消費也將從目前的超過5萬億千瓦時提升到8萬億-10萬億千瓦時；電力裝機容量將從目前的10萬億千瓦提高到20萬億千瓦以上。

全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳在今年全國兩會上建議，在2002年電力體制改革的基礎(chǔ)上，實施新一輪電力市場化改革，逐步放開用戶選擇權(quán)和議價權(quán)，實現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

時任全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機制改革?，F(xiàn)狀是上網(wǎng)電價已經(jīng)獨立，但輸電配電售電仍然一體化。按現(xiàn)有的體制實行煤電聯(lián)動，煤炭價格下降，但如果上網(wǎng)電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變，價格就不能疏導出去，這就導致不論煤炭價格漲跌，老百姓總感覺電價上漲。

不久前，國研中心提交的“383”改革方案再次將電力改革提上日程。

“383方案討論的人很多，但是，要讓別人覺得有新意的話必須要有實質(zhì)性的東西，沒有時間表，市場化只是空談。”林伯強表示。

建言

林伯強建言，就電力行業(yè)本身而言，至少需要從以下幾個方面進行考慮：一是保障電力供應(yīng)，支持經(jīng)濟增長；二是行業(yè)的可持續(xù)性；三是提高能源效率（降低電價）。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟增長比較快，保障電力供應(yīng)是重點。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報，以及不要把輔業(yè)面擴的太廣，應(yīng)盡可能減輕電價壓力。因此，電力體制改革除了適合國情，還必須在改革路徑上動態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點。

中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東表示：就我國電力體制改革的發(fā)展模式而論，我國至少可以也有五條路徑選擇：一是以國家電網(wǎng)為主導的內(nèi)部轉(zhuǎn)型的改革；二是以國家能源主管機構(gòu)、地方政府為主導的展開電價市場化、再建新型電力市場交易體系的改革；三是以修改《電力法》為契機，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國家能源監(jiān)管機構(gòu)為主導實施政企分開的改革，此舉需要拆分國家電網(wǎng)；五是以2002年電力體制改革為藍本，實施以中央統(tǒng)籌主導的整體改革。

“任何一個改革都不是理想化的，它都是隨著歷史的變遷在不斷進行調(diào)整、完善的，改革是不斷深化的過程?！庇H身參與電改方案設(shè)計、被譽為電改重要推動者之一的張國寶如是說。