創(chuàng)業(yè)“福音”：工商登記制度改革來臨

截至本刊發(fā)稿之時，在“雙十一”的前38分鐘里，淘寶已經(jīng)突破了50億元的成交額。

就在兩天前的一場經(jīng)濟形勢座談會上，國務(wù)院總理李克強對淘寶網(wǎng)創(chuàng)始人馬云表示：“你們創(chuàng)造了一個消費的時點。”李克強曾有上淘寶的經(jīng)歷，淘寶店主當(dāng)晚發(fā)貨并求好評，這種年輕人的創(chuàng)業(yè)精神讓李克強十分感動。李克強認(rèn)為要挖掘和發(fā)揮當(dāng)代年輕人的創(chuàng)業(yè)精神，就要為他們創(chuàng)造條件。

李克強說：“坦率地講，馬云同志，你的那些公司要按我們的規(guī)定都不合法，就在你網(wǎng)上一注冊就是公司了？現(xiàn)在你合法了，我們已經(jīng)規(guī)定了，取消門檻了?！崩羁藦娍偫碇傅膶?chuàng)業(yè)者的法律保障就是當(dāng)下推進(jìn)的公司注冊資本登記制度改革。

此次工商登記制度改革來源于10月25日的國務(wù)院常務(wù)會議的部署，政策的亮點在于，一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。三是放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。四是大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。五是推進(jìn)注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。

此次改革的目的在于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，消息一經(jīng)傳出即引起各方關(guān)注。

放寬注冊資本登記條件

改革后的工商登記制度政策規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元以及股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。

由于我國《公司法》規(guī)定的嚴(yán)格的法定資本制度，導(dǎo)致一些技術(shù)人員根本無法設(shè)立公司，從事技術(shù)的推廣和產(chǎn)品的銷售，一些設(shè)立公司的中介機構(gòu)打著為技術(shù)人員服務(wù)的幌子，與公司注冊部門的工作人員串通一氣，直接或者變相規(guī)避國家的法律，結(jié)果導(dǎo)致我國公司注冊登記出現(xiàn)了越來越多的問題。正因為如此，2005年《公司法》修改的時候，全國人大常委會對我國嚴(yán)格的法定資本制度作出了修改，規(guī)定出資人可以分期繳納出資，使得最低注冊資本的數(shù)額大幅度下降。但即便如此，注冊資本最低數(shù)額要求仍然將許多創(chuàng)業(yè)者擋在市場大門之外。

對于國務(wù)院的此項新政策，長期從事中小企業(yè)研究和服務(wù)工作的民進(jìn)中央經(jīng)濟委員會副主任、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文對本刊記者表示：這一改革非常有現(xiàn)實意義。對于初創(chuàng)企業(yè)來說，以前較為苛刻的市場準(zhǔn)入條件，使得很多創(chuàng)業(yè)者畏難而不去做，降低轉(zhuǎn)入門檻有利于激發(fā)大家創(chuàng)業(yè)的積極性。像溫州的一些企業(yè)以前都是白手起家的，實際上并不需要那么多的資本存在銀行才能創(chuàng)業(yè)。

另外，政策規(guī)定，注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制、不再限制公司設(shè)立時全體股東的首次出資比例。實行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負(fù)責(zé)的制度。

實繳制與認(rèn)繳制，是企業(yè)登記時針對注冊資本的兩種模式，實繳制是指企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本是多少，該公司的銀行驗資賬戶上就必須有相應(yīng)數(shù)額的資金。而認(rèn)繳制則是工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊資本總額，無須登記實收資本，不再收取驗資證明文件。

公司法專家、中國政法大學(xué)教授吳景明認(rèn)為，實繳制需要占用企業(yè)的資金，一定程度上抑制了投資創(chuàng)業(yè)，降低了企業(yè)資本的營運效率。而認(rèn)繳登記制不需要占用企業(yè)資金，可以有效提高資本運營效率，降低企業(yè)成本。

“知識分子創(chuàng)業(yè)很大一部分是依靠知識產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)，但這方面的價值很難評估，更難公正。過去，我們曾在陜西、山東、遼寧數(shù)次申辦執(zhí)照，由于出資認(rèn)定的問題，均沒能辦成。新的改革制度下，公司注冊不再需要資本金額的認(rèn)證，不再需要對經(jīng)營范圍事先認(rèn)定，這些對于一個新公司的設(shè)立是極大的便利。我們拿到了登記制度改革后的第一張執(zhí)照，編號001?！?科研院出身的深圳市前海富德能源投資有限公司董事長呂志輝說。

一直以來，王琛就有自己當(dāng)老板的夢想，2003年他要注冊營業(yè)執(zhí)照，按照當(dāng)時的《公司法》規(guī)定，需要實繳注冊資本人民幣50萬元。到2006年，新的《公司法》出臺，注冊資本改為10萬元，作為草根創(chuàng)業(yè)者的王琛在看到國家政策的改變之后，選擇再等等。

2013年2月28日，王琛在網(wǎng)上看到深圳和珠海率先試點，可以認(rèn)繳資本注冊公司，注冊公司可以零資本注冊，就以100元在網(wǎng)上預(yù)約注冊了一個公司，3月25日，他去工商局，順利地拿到了營業(yè)執(zhí)照，成為了深圳市惠成商業(yè)服務(wù)發(fā)展公司創(chuàng)始人。

對于國務(wù)院的此項新政策，公司法專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，該政策的實質(zhì)是大幅下調(diào)公司注冊門檻，鼓勵老百姓投資興業(yè)。1970年代之前的美國也有最低注冊資本，有的州是2500美元，有的是10000美元。但后來各州陸續(xù)開始廢除最低注冊資本制度，所以一美元就可以開公司。而在中國，過去開公司是 “高富帥”們的專利，以后草根、窮人也能開公司了，今后開公司基本沒有門檻，理論上說一元錢就可開公司。

年檢制改為年度報告制

工商改革政策規(guī)定，企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，擬將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體的信用系統(tǒng)予以公示。任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。

國務(wù)院已經(jīng)明確要求建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，工商部門將按照國務(wù)院的要求，提高監(jiān)管效能。對抽查中發(fā)現(xiàn)信息公示虛假的，要嚴(yán)格依法查處，并將查處結(jié)果在市場主體信用信息系統(tǒng)上公布，該放入“經(jīng)營異常名錄”的放入“經(jīng)營異常名錄”，對嚴(yán)重違法者要放入“黑名單”。社會公眾一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)披露的信息有虛假的，也可以隨時向工商部門或其他相關(guān)部門舉報。

《公司登記管理條例》在《公司法》出臺后發(fā)布，在《公司法》2005年修訂后，也隨即做了修訂。登記條例第九章專門規(guī)定年度檢驗制度，明確每年3月1日至6月30日，公司登記機關(guān)對公司進(jìn)行年度檢驗。

“現(xiàn)在取消注冊資本限制、取消年檢，能夠讓企業(yè)更好地集中精力從事生產(chǎn)經(jīng)營，而不是浪費在跟工商部門、政府打交道上，同時也避免了政府權(quán)力的尋租。以前企業(yè)每年要花上一個月的精力去從事年審工作，耗費大量人力物力，這實際上是沒有意義的?！痹兄L達(dá)十年的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的周德文說。

劉俊海教授則表示，取消年度檢驗，是要將嚴(yán)進(jìn)輕管轉(zhuǎn)變成寬進(jìn)嚴(yán)管。建立查詢制度，可以讓企業(yè)相關(guān)信息透明化，可以使每一個人足不出戶，免費、快捷、即時查詢公司信息。比之現(xiàn)行的政策，要查詢一個企業(yè)的信息，還需到工商部門去交費、蓋章，顯然要便捷許多。

在提到本次的改革與國外的注冊登記制度的異同時，周德文表示，“這次的工商制度改革基本上是和國際接軌了，但各個國家的規(guī)定也不盡相同。這次改革將年檢制改為報告制，而在國外一些國家是連報告也不需要的，企業(yè)與政府間不需要見面，只有信息的來往，如果按照程序在規(guī)定的三天內(nèi)政府沒有回復(fù)企業(yè)，就相當(dāng)于許可了企業(yè)的行為。企業(yè)的“爸爸”應(yīng)該是法律，而不是諸多的行政部門。新一屆政府改革的力度確實很大，按有利于生產(chǎn)力的發(fā)展來改革”。

這次的改革意見提出按照方便注冊和規(guī)范有序原則，放寬市場主體經(jīng)營場所等的登記條件，但由政府具體規(guī)定。該措施關(guān)鍵在于放寬登記條件，對創(chuàng)業(yè)者提供更多的便利，降低創(chuàng)業(yè)成本的。對住所要求的放寬，主要針對現(xiàn)在很多電子商務(wù)，比如淘寶網(wǎng)上注冊的企業(yè)，不需要特別的經(jīng)營場所，在家里就可以經(jīng)營，有的甚至所有業(yè)務(wù)，都可以在網(wǎng)上完成。放寬住所要求，主要涉及修訂公司登記條例的問題，地方政府可以根據(jù)條例的規(guī)定制定相應(yīng)的辦法。

“放寬不是可有可無”，中國政法大學(xué)商法研究中心主任趙旭東教授表示，住所或者經(jīng)營場所具有特別的法律意義。住所是法律文書的送達(dá)地，比如訴訟文件送達(dá)地，一旦發(fā)生糾紛，住所地直接涉及法院管轄的問題。因此，無論是住所地、租住地，即便是租住賓館，也要有地方。而且要留聯(lián)系方式，手機、座機、固定電話或者是電子信箱，至少要預(yù)留其中一項。

推進(jìn)誠信制度建設(shè)

法律法規(guī)放寬后，企業(yè)信用風(fēng)險如何防范成為人們的關(guān)注熱點。

在誠信體系的建設(shè)方面，經(jīng)過幾年的努力，人民銀行牽頭建設(shè)的全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)初步建成。在企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫方面，人民銀行于1997年開始籌建銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，2002年建成地市、省市和總行三級數(shù)據(jù)庫體系，實現(xiàn)以地市級數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的省內(nèi)數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)主要從商業(yè)銀行等金融機構(gòu)采集企業(yè)的基本信息、在金融機構(gòu)的借款、擔(dān)保等信貸信息，以及企業(yè)主要的財務(wù)指標(biāo)。在該系統(tǒng)多年運行基礎(chǔ)上，2005年人民銀行啟動銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的升級工作，將原有的三級分布式數(shù)據(jù)庫升級為全國集中統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在信息采集范圍和服務(wù)功能上大大提高。企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)于2006年7月份實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢。

截至2008年9月底，企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄企業(yè)及其他組織共計1千多萬戶，其中6百多萬戶有信貸記錄。企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息來源主要是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，收錄的信息包括企業(yè)和個人的基本信息、在金融機構(gòu)的借款、擔(dān)保等信貸信息，以及企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)。

在之前的公司注冊資本制度下，一些惡意欺詐行為時有發(fā)生，而放寬準(zhǔn)入后，由于市場尚不成熟，皮包公司或很多危害群眾利益的行為，如食品安全問題、假冒偽劣問題等現(xiàn)象仍然可能會出現(xiàn)。對此，周德文認(rèn)為，所有的改革措施都是要配套的，伴隨著這次的改革，對社會組織的管理現(xiàn)在放開了，成立一個行業(yè)監(jiān)督協(xié)會變得容易，并且現(xiàn)在允許同一行業(yè)成立多家協(xié)會，允許協(xié)會競爭，改善對會員企業(yè)的服務(wù)。行業(yè)組織是企業(yè)自身的組織，企業(yè)自立、建立道德監(jiān)管體系等的事務(wù)就變成了依靠企業(yè)自身的解決。

提高企業(yè)的失信成本，強化社會監(jiān)管的力度包含在了本次的工商登記制度改革的要義之中。誠信體系的建設(shè)意在遏制惡意欺詐行為，此前企業(yè)的行為是只對監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督，改革后將會有更多的社會成員，包括政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)和社會公眾關(guān)注該企業(yè)的行為。周德文舉例說，在美國、德國的幾個大的州，一個州只有一個州長、一個副州長，有的州所有的政府部門都在一個辦公樓里，共用一個打印社，這就是所謂的“小政府、大社會”，這樣的效率很高。但社會組織卻很強大，德國的一個全國性中小企業(yè)協(xié)會，有900多個工作人員，在市場經(jīng)濟條件下靠服務(wù)企業(yè)來生存，并不靠政府來養(yǎng)活。社會組織多了，行業(yè)自立了，企業(yè)就會越來越規(guī)范。

對于的放寬準(zhǔn)入后可能產(chǎn)生市場混亂問題，周德文說，“輿論對‘監(jiān)管從嚴(yán)’的問題講得比較多，我個人對此不是很認(rèn)同。對質(zhì)量問題或者違反市場秩序的行為確實要加強管理，但按我的理解，‘嚴(yán)管’并不是要增加很多力量經(jīng)常去查企業(yè)，而是要打擊違反法律的行為，如果企業(yè)沒有違法卻被查個遍，這不是‘嚴(yán)管’。所謂嚴(yán)管，就是不允許企業(yè)去觸犯法律，觸犯法律的代價會非常的高”。

在企業(yè)界歡呼的同時，法律專家認(rèn)為，該項旨在鼓勵民間投資的工商登記制度改革面臨法律風(fēng)險，與現(xiàn)行《公司法》《刑法》中的相關(guān)條款沖突，由于面臨著修法、建立企業(yè)信用系統(tǒng)等一系列準(zhǔn)備工作，短期內(nèi)無法落到實處。

國務(wù)院提出的這些舉措是馬上就要執(zhí)行嗎？“顯然不是，國務(wù)院意見應(yīng)該視為修訂《公司法》應(yīng)當(dāng)遵循的精神?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、中國商法學(xué)研究會會長王保樹說，公司設(shè)立登記，目前仍要按現(xiàn)行《公司法》及《公司登記管理條例》辦理。修訂后，公司登記依據(jù)修訂后的法律法規(guī)辦理。從這個意義上說，修訂《公司法》及《公司登記管理條例》是當(dāng)務(wù)之急，否則此項新政難以落到實處。

現(xiàn)行《公司法》要求有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%，而其余部分必須在兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。對此，劉俊海教授主張立法與改革同步推進(jìn)，建議同步修改《公司法》。比如，2010年12月20日，深圳市開展商事登記制度改革試點，出臺了《深圳市市場監(jiān)管局關(guān)于鼓勵社會投資促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干實施意見》。劉俊海認(rèn)為，《公司法》是上位法，《實施意見》只是地方法規(guī)法律，效力低于《公司法》，不能做出違背上位法的規(guī)定。

“改革應(yīng)該依法進(jìn)行，應(yīng)該先修訂《公司法》，免得法律之間相互沖突?！眲⒖『Ｕf。除此之外，《刑法》有涉及注冊的罪名，分別是虛報注冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪。一直以來將錢放到公司里，即使是股東要借出來，也涉及到一個資金抽逃的問題，按照目前中國的法律，都是違法行為。而在工商登記制度改革后，這一罪名已經(jīng)不存在，修改法律也勢必提上日程。