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    “383方案”醞釀民資進一步“解禁”

    2013-12-31 00:00:00楊國華
    中國經(jīng)濟信息 2013年20期

    繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革一直備受各界關(guān)注。然而,下一步改革該如何進行?又該怎么啟動?就在近日,國務(wù)院發(fā)展研究中心提出了“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的改革基本思路和行動方案(以下簡稱為“383方案”)。

    據(jù)了解,此方案中所提到的八個重點領(lǐng)域包括政府行政管理體制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新和綠色發(fā)展和涉外經(jīng)濟體制。

    對此,中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示,此次改革涉及多個產(chǎn)業(yè),國家積極鼓勵民資進入各個領(lǐng)域,如民營銀行、民營醫(yī)療機構(gòu)等,之前這些領(lǐng)域都是民營企業(yè)的禁區(qū)。

    扈志亮認為,這些領(lǐng)域的放開,將給民營企業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇和商機,同時稅費、金融領(lǐng)域等方面的改革也有利于民營企業(yè)減輕壓力,降低資金使用成本。

    記者注意到,在國研中心發(fā)布的方案里,很多措詞與構(gòu)想確實令市場感到興奮。

    向市場放權(quán)

    根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心提出的“383方案”改革設(shè)想,深化政府行政管理體制改革居八個領(lǐng)域之首。

    國研中心“383方案”課題組提出,這項改革要以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點。要減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段,主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。

    據(jù)“383方案”改革設(shè)想描述,改革的思路是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制。

    而富有活力就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù),通過完善產(chǎn)品市場和要素市場體系,更大程度地調(diào)動各方面的積極性。

    創(chuàng)新導(dǎo)向則是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境,完善創(chuàng)新激勵機制,促進轉(zhuǎn)型升級,更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性。

    此外,創(chuàng)新企業(yè)體制重點是放寬準入、鼓勵競爭,營造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境,使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢,轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。

    從此次八大重點領(lǐng)域改革設(shè)想不難看出,中央政府的改革意圖很明顯,政府部門將減少對經(jīng)濟活動的直接參與,而主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

    如在某些特殊情景如應(yīng)對金融危機沖擊時,政府有必要采取一些行政措施進行干預(yù),但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后,還是要把本應(yīng)由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。

    知名經(jīng)濟學(xué)家、中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時則表示,中國當前的改革是兩個方面的改革,一個是行政體制改革,一個是經(jīng)濟體制改革,由于行政體制改革相對滯后,因此,經(jīng)濟體制改革遇到了瓶頸制約因素。

    喬新生教授認為,此次提出的改革方案,主要集中在簡政放權(quán)方面,通過減少行政許可,最大限度地激發(fā)市場的活力。從這個角度來看,未來的改革將會在行政體制方面出現(xiàn)前所未有的大動作。

    民資與中小企業(yè)的利好?

    顯然,改革的設(shè)想是從之前依靠行政手段向市場調(diào)節(jié)深度轉(zhuǎn)變,那么市場怎么調(diào)節(jié)?民資及中小企業(yè)是否能在“383方案”改革設(shè)想中得到發(fā)展契機與利好,同樣備受關(guān)切。

    對此,原國家發(fā)改委宏觀研究院副院長、現(xiàn)任中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣告訴《中國經(jīng)濟信息》記者,從全世界范圍看,中小企業(yè)所面臨的問題都一樣,融資難、規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱是中小企業(yè)的通病,這就迫使中小企業(yè)必須改造升級,兼并重組以達到做大做強,這也是市場經(jīng)濟的規(guī)律,此次改革方案的描述正是確認這一規(guī)律的具體體現(xiàn)。

    “此次改革是針對全社會經(jīng)濟參與體的,無論是大企業(yè)、小企業(yè)、國企、民企都是一視同仁的。而對于小企業(yè)的支持政策該有的已經(jīng)有了,至于說是具體落實的如何,實際上是另一個問題,所以我認為此次不會針對小企業(yè)出臺另外的支持政策?!?劉福垣認為,雖然八大重點領(lǐng)域改革對中小企業(yè)來說談不上是很大的利好消息,但肯定能獲得一定的商機。

    持同樣觀點的喬新生教授也認為,中小企業(yè)的發(fā)展不是依靠政府的扶持,而是依靠良好的市場環(huán)境。換句話說,如果有便捷的通道,自由競爭的環(huán)境,那么中小企業(yè)就會茁壯成長。

    “現(xiàn)在中國市場所面臨的問題是,中小企業(yè)進入市場的門檻相對較高,而大型企業(yè)特別是國有壟斷企業(yè)壓縮了中小企業(yè)生存的環(huán)境,所以,加快中小企業(yè)的發(fā)展不僅要加快行政體制改革,減少市場準入的各種附加條件,而且要加快經(jīng)濟體制改革,以大無畏的精神反對既得利益集團,反對各種壟斷和不正當競爭?!眴绦律硎尽?/p>

    與上述專家觀點略有不同的是中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮。在扈志亮看來,“383方案”的改革設(shè)想將有助于打破此前針對民資的投資禁區(qū)。

    “此次改革涉及多個產(chǎn)業(yè),國家積極鼓勵民資進入各個領(lǐng)域,如民營銀行、民營醫(yī)療機構(gòu)等,之前這些領(lǐng)域都是民營企業(yè)的禁區(qū)?!膘柚玖琳J為,這些領(lǐng)域的放開,將給民營企業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇和商機,同時稅費、金融領(lǐng)域等方面的改革也有利于民營企業(yè)減輕壓力,降低資金使用成本。

    雖然對“383方案”給予很多期望,但扈志亮卻表露出了謹慎的樂觀態(tài)度?!啊?83方案’當前只是改革的基本思路和行動方案,至于未來的改革力度到底怎么樣,還需要看決策層改革的決心以及如何應(yīng)對既有利益團體所設(shè)置的障礙。”扈志亮告訴記者,綜合來看,改革已經(jīng)成為當前煥發(fā)經(jīng)濟活力、促進社會和諧的重要方式,主要領(lǐng)導(dǎo)人的決心和毅力較強,各領(lǐng)域的改革力度會持續(xù)深入。

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