慈善格局之變

近期公布的《2012年度中國慈善捐助報告》顯示， 2012年，我國社會捐贈總量（含國內(nèi)外社會各界的款物捐贈）共計約817億元，與2011年度相比，減少28億元，同比減少3.31%；2012年是我國年度捐贈總額繼2011年之后，連續(xù)第二年下降。其中，紅十字會系統(tǒng)募捐額也連續(xù)兩年下降。

據(jù)了解，目前黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、基金會、紅十字會系統(tǒng)等受捐額度降幅明顯，慈善會系統(tǒng)、各級民政部門、宗教場所等卻有較大增幅。與紅十字會等傳統(tǒng)受捐主體捐贈量下降相反，2012年的網(wǎng)絡(luò)捐贈成績不俗，無論是在參與人數(shù)上，還是在募捐金額上，多家網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺的勸募效果皆超過了2011年，成為勸募市場上快速壯大的新興力量。

捐款人權(quán)利意識覺醒

有輿論認(rèn)為，我國捐贈市場一直以來都處在由紅十字會組織主導(dǎo)的格局當(dāng)中，不但導(dǎo)致社會公益組織不能獲得平等的競爭權(quán)利與機(jī)會，同時也導(dǎo)致紅十字會組織由于缺乏競爭形成的外部壓力，出現(xiàn)諸如內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格與捐贈管理不夠透明等痼疾，并由此而不斷爆出各類丑聞，使紅十字會組織的公信力遭受重創(chuàng)。

2011年，可以稱作中國慈善事業(yè)的灰色年，由于多起風(fēng)波的接連出現(xiàn)，使原本發(fā)展順利的慈善業(yè)迅速進(jìn)入冷卻期。權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年6月“郭美美事件”發(fā)生后，公眾通過官方慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的捐贈金額大幅降低。2011年3月至5月，全國慈善機(jī)構(gòu)接收捐贈金額62.6億元，而6月至8月總額為8.4億元，降幅高達(dá)86.6%。數(shù)據(jù)顯示，紅會系統(tǒng)募捐額連續(xù)兩年下降，同比下降超過2成，接收的捐贈款物僅占全國捐贈總量的2.68%。另外，公眾在捐款時更多地選擇了其他民間慈善組織。

紅會系統(tǒng)受捐助份額大幅下降，必然會給紅會帶來巨大的競爭壓力，促使其進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理工作力度。對于其通過加快改革重樹公信力來說，未嘗不是一件好事。對于其他社會公益組織來說，其現(xiàn)在收到的捐助份額大幅提高，是動力，更是壓力。只有進(jìn)一步規(guī)范自身募捐工作管理，加大捐助管理透明度，才能在更大程度上贏得民眾的信賴。

據(jù)悉，汶川地震后，政府指定16家公募基金會募捐。而在今年4月蘆山地震后，民政部不再發(fā)文限定接收捐款捐物的單位。這些都表明，我國的慈善事業(yè)由過去的政府直接抓改為由市場自行發(fā)揮配置作用，政府職能的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步規(guī)范公益組織的管理，這對促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展也將起到更大的效用。

數(shù)據(jù)顯示，2012年我國社會組織獲得了73.63%的全國捐贈，社會組織繼續(xù)成為接收社會捐贈的絕對主體，政府進(jìn)一步退出勸募市場。

中外慈善差異

據(jù)統(tǒng)計，2012年的人均捐款約60.4元，而捐贈總量為817億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（519322億元）的約0.16%。中國的慈善捐贈規(guī)模與國際水平相比，還存在著很大差距，例如在2012年，美國的社會捐款月為3162億美元，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。中國GDP約為美國的1/2，但是美國的慈善捐贈總量卻是中國的近24倍。

由于國外的慈善組織運作時間長，在信息公開方面已有一套成熟的運作模式。例如美國慈善機(jī)構(gòu)的運作歷史悠久，一般建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，尤其是自主項目申請、款項撥付及運營費用的預(yù)算等，都有一套嚴(yán)格的程序，而且任何公民都可以去慈善機(jī)構(gòu)查閱其賬目。

在非營利組織信息披露方面，英國采用的是“行政監(jiān)管模式”。 1992年新《慈善法》明確規(guī)定，公眾中的任何成員只要交付一定合理的費用，就有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財務(wù)報告。對于那些公益性非營利組織來說，公眾對其信息披露的要求不亞于上市公司。英國是歐洲慈善業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，早在1860年，英國政府就專門成立了“慈善委員會”，以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為，增進(jìn)公眾參與慈善事業(yè)的信心。

在美國，減稅措施還成為美國人慈善捐贈的經(jīng)濟(jì)考量。法國社會學(xué)家馬特爾就在《論美國的文化》一書中解釋慈善時，就把慈善家的非營利行為與其職業(yè)行為之間存在的內(nèi)在聯(lián)系考慮在內(nèi)，把捐贈的道德本身看成一種好“生意”。他認(rèn)為慈善提高了捐贈者的社會地位，產(chǎn)生交換與貿(mào)易的可能，帶來社會威信，這對于企業(yè)家來說尤為重要，他們需要這種地位，所以這種潛規(guī)則所造成的內(nèi)在激勵產(chǎn)生了一種“同僚壓力”，使對捐贈的選擇變成了一種捐贈的義務(wù)。

1913年美國開創(chuàng)了所得稅，而且從1917年政府開始實施501c3法令（美國稅法第501條，c款，第3段）對所有的慈善捐款免稅。捐贈可以讓捐贈人從“年度可繳稅收入”除去捐贈的總額，扣除額度有上限，通常是收入的50%。這就意味著一個人的收入越多，其繳稅率越高，利用增加捐贈減少其應(yīng)納稅收入，從而減少繳稅額。因此，捐贈可以根據(jù)稅務(wù)專家的意見更好地享受減稅。

如今在美國存在約6.2萬個基金會，多數(shù)是“私人”基金會，但對基金會的定位是“獨立”而非“私人”。由于其目標(biāo)是公益，而且獨立于創(chuàng)立基金會的個人、家族或企業(yè)，因此，這種被稱作“對捐贈者獨立的規(guī)則”也是法律所倡導(dǎo)的。

體系待完善

在中國，擁有80%社會財富的富豪們對慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)額僅占20%。而且中國富豪的捐款大多都是通過其所擁有的公司進(jìn)行的，往往帶有公司廣告性質(zhì)，捐贈成為企業(yè)宣傳和公關(guān)的手段，有的還附帶免除“罪責(zé)”的使命。有些公益捐款是為了討好當(dāng)?shù)毓賳T和百姓，替代行賄，目的是為了減少官方和民間可能的騷擾。

除此之外，中國人的財富觀也與現(xiàn)代的慈善業(yè)并不相容。一方面，人們害怕露富，因為慈善募捐可能把自己的財富過分暴露，引起盜賊和窮親戚的糾纏。另一方面，人們內(nèi)心存有“光宗耀祖”的觀念，寧可親自為家鄉(xiāng)做善事（如修路、修廟、建祠堂等），也不愿意把錢捐給與自己毫不相干的慈善組織。再加上諸多的不確定因素，如對保險業(yè)的不信任，子女的反對，以及社會保障機(jī)制的不健全，誰都希望把財富留到最后，多半會傳給子孫后代或最親近的人。

《2012年度中國慈善透明報告》顯示，2012年我國公益慈善行業(yè)“年度透明指數(shù)”為45.1分。與上一年度相比，透明度提高了46%。與2011年相比，我國公益慈善組織信息披露的及時性提升最為顯著，但由于基礎(chǔ)較差，表現(xiàn)依舊不如人意。《報告》建議：政府資助建立統(tǒng)一的慈善信息公開標(biāo)準(zhǔn)及獎懲機(jī)制，搭建公益慈善行業(yè)公共的信息平臺。

中國法律援助基金會副主任郭國文曾在“中國公益慈善透明度評估體系”研討會上指出，有關(guān)基本信息的指標(biāo)在透明評估體系里所占權(quán)重過高，應(yīng)增加社會公眾比較關(guān)注的業(yè)務(wù)信息和財務(wù)信息這兩類指標(biāo)的權(quán)重。