促進我國國土資源可持續(xù)發(fā)展的措施

摘要：隨著我國改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，我國國土資源稀缺情況已經(jīng)成為值得我們關注的問題。本文通過分析我國國土資源的利用現(xiàn)狀，闡述了解決我國國土資源存在問題的方法，最后對我國國土資源可持續(xù)發(fā)展的措施進行了深入的探討。

關鍵詞：國土資源；可持續(xù)發(fā)展；土地

中圖分類號： F323.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-91-1

1 我國國土資源的利用現(xiàn)狀

我國的陸地面積約960萬平方千米，到2005年底，其中得以利用的為688.97萬平方千米，占全國陸地面積的71.77%；未利用的為271.03萬平方千米，占全國陸地面積的28.23%。根據(jù)國土資源部的調(diào)查，2001～2005年，由于我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和生態(tài)建設的擴張，中國耕地面積凈減少600萬公頃，由2000年10月底的12825萬公頃銳減到2005年10月底的12208萬公頃，截止到2009年，我國的耕地面積減至11000萬公頃。從1986～2009年，我國平均每年減少耕地面積50萬公頃。利用與保護好每一寸土地，已經(jīng)成為我國當前形勢下需要解決的重大問題，所以必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的觀念，對國土資源合理的開發(fā)利用，減少我國國土資源的損失。

2 我國國土資源存在的問題

雖然我國國土資源非常豐富，但是人均資源卻相當貧乏。逐年增多的人口使國土資源的需求量進一步擴大，人地矛盾也更加激化。我國國土資源存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是不合理的用地，部分地區(qū)為了增長經(jīng)濟，盲目招商引資、開發(fā)土地，使得農(nóng)用地用于建設而非耕地，以各種名義建立開發(fā)區(qū)，在沒有取得建筑用地資格的情況下，擅自征用土地用于開發(fā)施工建設；二是耕地面積的減少，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑用地的增多，耕地面積變得越來越小，使土地的供需矛盾進一步加??；三是對土地的不合理利用，在農(nóng)村有大量閑置的土地，土地的利用率不高，導致土地浪費情況嚴重；四是土地沙漠化問題嚴重，土地的損壞、摧毀，如毀林毀草、陡坡開荒等，導致水土流失，導致木材蓄積量降低、國土資源減少。

3 我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展措施

當今世界，可持續(xù)發(fā)展作為全新的發(fā)展觀，已經(jīng)被世人普遍接受，成為各國追隨的目標。隨著我國改革的逐步深入，社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，長期以來國土資源利用得粗放、資源的約束，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，因此，國土資源的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

3.1 整體規(guī)劃，宏觀調(diào)控

只有進行整體的規(guī)劃，才能使土地在更大程度上得到合理的利用。針對目前我國土地結構利用方式不合理的情況，從整體上進行宏觀調(diào)控，才能使土地發(fā)揮最大的利用價值。國土資源局作為土地的管理部門，必須做好土地的管理工作，每年制定相關的土地利用計劃，嚴格控制土地的使用，認真貫徹實行，使每一寸土地都能得到節(jié)約利用。

3.2 合理利用土地

可以通過以下幾個途徑合理利用土地：一是堅持集約控制和節(jié)約用地。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，節(jié)約包括節(jié)能、節(jié)水和節(jié)時等，可以實行林牧結合、農(nóng)牧結合、果林間作和林糧間作等形式，使土地發(fā)揮其最大的功效；二是對土地進行規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控，通過規(guī)劃可以揚長避短、因地制宜，發(fā)揮土地資源的潛能，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在保持現(xiàn)有的耕地面積的前提下，合理的建設用地，使經(jīng)濟、社會和生態(tài)多種方式相結合來發(fā)揮土地最大的作用；三是對耕地進行加強保護和合理的利用，改變重用輕養(yǎng)的局面，使國土資源的生產(chǎn)能力有所提高；四是依靠發(fā)達的科技手段，改善生產(chǎn)條件，增加土地的投入，使土地得到最大程度的利用。

3.3 建立集約用地制度

建立集約用地制度，推行土地管制制度的改革和創(chuàng)新，使集約用地在創(chuàng)新改革的新環(huán)境下發(fā)展。完善用地指標項目管理，對每一年度的差異進行對比分析，試行“集中下達、一次審批、分期執(zhí)行”的新政策，對報批程序進行優(yōu)化，對農(nóng)民的保障體系進行完善，深化并擴大土地的有償使用，試行有償使用管理制度。

3.4 完善建筑用地制度

現(xiàn)如今，我國的國土資源正在由政府配置向市場配置轉型，為了有效控制市場早期出現(xiàn)的各種問題，對土地的調(diào)控能力進行加強，以促進我國經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，完善建筑用地制度顯得尤為重要。通過建筑用地制度，讓政府對土地有“統(tǒng)一收購權”，在一個公平、公正、公開的基礎上，既滿足了社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，又有效減少了違法用地的出現(xiàn)。

3.5 提高公眾參與度

土地的使用開發(fā)涉及到各行各業(yè)，若是吸納更多的社會人士參加，不僅能夠提高社會公眾的意識，而且對規(guī)劃更加有利。雖然讓公眾參與會有一定的資金投入，但是這樣的舉措大大增強了民主意識。先是需要建立一個民主規(guī)劃程序，讓公眾能夠參與到土地編制的過程中來，在編制的過程中廣泛聽取廣大市民的意見，做到彈性發(fā)揮，依法修改。在具體實施的過程中，通過建立公眾監(jiān)督的方法，加強管理與監(jiān)督，從而保證規(guī)劃目標的順利實施。

參考文獻

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作者簡介：魏明輝，榆樹市新立國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。