國土資源管理從內(nèi)容到知識管理的轉(zhuǎn)變策略

摘要：國土資源包括礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源、森林資源、土地資源等，它是一個國家主權(quán)管理下的自然資源。保障發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益是國土資源管理的重要內(nèi)容。本文對國土資源概況及管理現(xiàn)狀進行深化分析，提出我國國土資源體制方面所出現(xiàn)的一些問題，對進一步改革國土資源管理體制，實現(xiàn)集中統(tǒng)一的管理進行了探析。

關(guān)鍵詞：國土資源；管理體制；轉(zhuǎn)變

中圖分類號： F301.11 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-89-1

1 我國國土資源管理的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的發(fā)展，國土資源的使用權(quán)已經(jīng)允許有規(guī)劃、有計劃的使用和轉(zhuǎn)讓，因此全國土地使用面積空前增長，全國各地都有大大小小的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等等的開發(fā)項目。在這樣的情況下，耕地面積急劇下降。國土資源是寶貴的稀缺型資源，因為它的稀缺性，所以在不同的地段會帶來不同的經(jīng)濟效益。近年來，我國政府不斷提高國有土地的出讓金額，但是在高額利潤的驅(qū)使下，各地的房地產(chǎn)等開發(fā)商依舊選擇在高成本的運行風(fēng)險中偷取商機。國家開始對國有資源進行宏觀調(diào)控，要求各地各省積極參與宏觀調(diào)控。相繼出臺了強化土地統(tǒng)一管理的通知、加強土地征收的通知等，土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民利益及安全責(zé)任制度、促進節(jié)約用地等方面，作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

2 國土資源管理存在的問題和困難

2.1 政府管理土地一級市場的力度略小

政府沒有合理配置市場化比例，執(zhí)法力度不夠大，引發(fā)了一系列國土管理問題。違法用地屢禁不止，管理效果大打折扣。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費運用不善

地質(zhì)災(zāi)害的工作資金開源，尚未納入財政預(yù)算，甚至有些地區(qū)沒有此項預(yù)算資金，這樣的情況嚴(yán)重影響和制約了地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

2.3 信息報道和技術(shù)支撐體系建設(shè)有待進一步加強

履行礦產(chǎn)資源、測繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等職能，離不開現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)的支撐，技術(shù)和信息建設(shè)未能及時更新、宣傳。

2.4 國有土地資源法律法規(guī)的宣傳教育力度尚需進一步普及和深入

只有使廣大群眾學(xué)法、懂法，才有可能真正做到合理的使用國土資源。國土資源管理制度尚不夠健全，防止各種以權(quán)謀私的執(zhí)法力度仍需加大。

3 國土資源管理的應(yīng)對措施

3.1 加大執(zhí)行國土資源管理各項計劃的力度

嚴(yán)格按照國家規(guī)定，成立土地利用總體規(guī)劃、耕地保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃管理小組，落實專項資金人員，腳踏實地地結(jié)合實際，合理確定規(guī)劃經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開展土地利用的調(diào)研工作，仔細(xì)分析研究未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，以及未來產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。對土地資源開發(fā)的整理、規(guī)劃、執(zhí)行步步嚴(yán)格把關(guān)，提高土地節(jié)約利用水平和綜合利用水平、對礦產(chǎn)資源科學(xué)管理的有效利用，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

3.2 土地開發(fā)整理項目的實施和項目申報工作開展要扎穩(wěn)根基

鄉(xiāng)村土地開發(fā)項目、土地整理項目無論從信息發(fā)布、立項、資質(zhì)審查、標(biāo)書擬定和定標(biāo)工作，都要本著公平、公正、公開的原則。仔細(xì)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，確定建設(shè)單位后，與紀(jì)檢委簽定施工廉政合同。建設(shè)構(gòu)成中，對項目工程進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，無論是進度還是質(zhì)量都要嚴(yán)格把關(guān)。也可在項目施工地設(shè)立現(xiàn)場指揮和檢查的部門，方便有效直接監(jiān)督施工的質(zhì)量和進度。項目完工后，由審計局對項目資金進行審計，農(nóng)業(yè)局、國土局、財政局組織驗收。

3.3 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)工作

針對礦產(chǎn)資源在實際利用和開發(fā)過程中所存在的問題，對各處礦產(chǎn)資源的開采進行嚴(yán)格的排查、查處，對違法開采的行為進行警告和處罰，關(guān)閉非法采礦點，高效保護國家的礦產(chǎn)資源。制定合理的資源整頓方案勢在必行，進一步確定依法管理、開發(fā)、利用的規(guī)定，加強保護礦產(chǎn)資源的觀念。

3.4 健全制度，全面推進行政工作

對違法操作國土資源的案件大力嚴(yán)查，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，爭取從源頭預(yù)防和治理腐敗，定期舉行領(lǐng)導(dǎo)班子的會議，采用集體決策的制度，防止各種以權(quán)謀私的行為發(fā)生，保證重大決策的科學(xué)性和民主性。完善執(zhí)法和考核制度，增強各級各部門對加強國土資源管理的主動性。建立土地儲備交易、拍賣招標(biāo)出讓制度，對土地市場建設(shè)力度進一步加大，提高土地利用率的同時，政府也可以盤活土地市場，獲得一定的財政收入。

3.5 不斷提高各地區(qū)的土地防治技術(shù)支撐體系和信息系統(tǒng)建設(shè)的資金投入

切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分利用高科技，提高土地資源信息管理的水平，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治知識宣傳，積極準(zhǔn)備災(zāi)害防治的應(yīng)急方案，做好預(yù)警工作。

參考文獻

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作者簡介：劉亞文，榆樹市新立國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。