地方國土資源管理體制改革的思考

摘要：一個國家只有真正地管理好國土資源才能快速健康發(fā)展，它是人們賴以生存的基石，也是保證人們經(jīng)濟(jì)不斷可持續(xù)發(fā)展的最有力的保障。目前我們對自然資源的需求仍有增無減。在本篇文章中就改革地方國土資源方面進(jìn)行探究，研究目前我國地方國土資源管理體制的總體情況，分析存在問題的原因，對提高地方國土資源的管理作出正確判斷并提出方法建議。

關(guān)鍵詞：地方國土；管理體制；資源；改革

中圖分類號： FF301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-88-1

1 目前我國地方國土資源管理體質(zhì)改革的現(xiàn)狀

一是目前基層國土體制的權(quán)利與職責(zé)沒有得到相對明確的規(guī)定，形成了雙方都領(lǐng)導(dǎo)的交叉現(xiàn)狀，對于國土部門來說雖然賦予了基層國土所一定的權(quán)利與職責(zé)，但雙方之間存在爭議的時(shí)候往往沒辦法達(dá)成統(tǒng)一意見，導(dǎo)致對整個地方管理產(chǎn)生了一定的混亂。二是對于在基層國土的工作人員來說，他們是由上級機(jī)構(gòu)分派到每個基層進(jìn)行管理工作的，這對于他們來說其所處的身份具有特殊性，給管理人員增加了很大的心理負(fù)擔(dān)。

2 地方國土資源管理存在的缺陷

2.1 目前管理體制尚不健全

目前的國土管理體系主要由許許多多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門共同組成，而對于大大小小的地方國土資源所來說，它們則是我國整體國土資源管理體系中最基礎(chǔ)、最前沿的戰(zhàn)線。而目前的改革都是單純地為了改革而改革，并沒有真正意義地從實(shí)際情況出發(fā)，做出切實(shí)的行動。在改革潮流中沒有出具具有詳細(xì)明確的舉措方案，因此也就更加寸步難行，沒有實(shí)際的可操作性。就如上文提到的，目前地方的國土管理受到雙重交叉的管理，這樣非但沒有鼓舞大家共同努力的動力，反而造成相互推諉的反面效果。很多地方國土管理部門認(rèn)為有上級進(jìn)行交叉管理，那沒有辦法根據(jù)自己的想法進(jìn)行管轄，便干脆直接以上級的目標(biāo)工作為核心，全面配合即可，這便造成了地方國土資源所出現(xiàn)推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，結(jié)果就造成了對整個國土資源管理體系的嚴(yán)重破壞，這是其弊端所在，也大大阻礙了國土資源管理的有效管理與發(fā)展。

2.2 對財(cái)力、物力、人力方面的分配不均

針對財(cái)力、物力的分配方面也存在著嚴(yán)重分布不均的狀況。土地收益的多與少是地方城市建設(shè)發(fā)展的重要源泉，要建設(shè)、要發(fā)展就離不開土地，對于地方國土資源管理機(jī)構(gòu)來說，對財(cái)力、物力方面的分配是導(dǎo)致地方與中央之間的關(guān)鍵所在，地方為了爭取得到更多的利益而造成分配不統(tǒng)一，這也大大削弱了國土資源管理的效率，從而產(chǎn)生不良的后果。

2.3 管理干部難以得到發(fā)展的機(jī)會

在干部選拔過程中，當(dāng)有職位空缺的時(shí)候，沒有給予國土資源部門的工作人員一個參選的機(jī)會，這對于有志之士來說是一個很大的打擊，他們的發(fā)展前途也就被扼殺在里面，嚴(yán)重影響了工作人員的工作熱情性，阻礙了部門的發(fā)展。

2.4 人員基本素質(zhì)沒有統(tǒng)一化發(fā)展

對于工作人員來說，他們在工作時(shí)仍存在一定的素質(zhì)不全面、參差不齊的問題，有的甚至相距甚遠(yuǎn)。而大部分人員的自身素質(zhì)也存在不統(tǒng)一的情況。首先，不是每個工作人員都有一定的政治涵養(yǎng)，有足夠的自覺去了解當(dāng)今國土資源管理體系的管理形勢，也沒有積極地吸取新時(shí)代的潮流思想，更沒有全身心地把自己投入到工作狀態(tài)里面去，也沒有養(yǎng)成時(shí)刻把握政治政策標(biāo)尺的習(xí)慣。其次，對于工作人員的文化層面來說，并不是所有的人都擁有一樣的學(xué)歷，不是所有人都有一定的文化底蘊(yùn)來作支撐。再次，對于地方國土管理人員來說，他們都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一層一層選拔推舉上來的，對于專業(yè)的國土資源管理體制的認(rèn)識尚且不到位，理論知識也相對滯后，在工作過程中還是會出現(xiàn)一定的負(fù)面影響。

3 對地方國土資源管理改革的建議

3.1 加強(qiáng)工作人員之間的溝通交流

對于地方國土管理可以開展定期的人員交流會或指導(dǎo)洽談會。有組織有規(guī)律地整合工作人員進(jìn)行資源共享，培養(yǎng)出一個具有活力升級的工作氛圍，從而為之后更好的開展工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 保證一定的資金流動、投入

為了地方國土資源管理部門能夠與上級更和諧地開展工作，應(yīng)該保證有一定的資金投入，明確制定出對地方國土資源部門適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，發(fā)揮出地方國土資源管理部門的積極性，從而共同有效地切實(shí)解決體制中存在的一些問題。

3.3 提高時(shí)政意識與政治素質(zhì)

必須不斷加強(qiáng)管理人員的政治素養(yǎng)，讓他們跟著時(shí)代的趨勢發(fā)展而不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會，懂得把握貫徹新時(shí)代的精神，把握國家對于國土資源管理方面的重要舉措。開展一系列培訓(xùn)與教育，端正人員的工作作風(fēng)，努力培養(yǎng)出一批有紀(jì)律有素質(zhì)的新一代。

3.4 大力發(fā)展人們的國土資源意識

切實(shí)抓好落實(shí)國土資源管理體制的法律法規(guī)，積極廣泛宣傳，不僅讓國土管理人員懂得相關(guān)法規(guī)，還要讓廣大人民群眾也參與到這個行列中去，共同為我國的國土資源管理出力。

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作者簡介：李鐵，榆樹市新立國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。