新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源管理面臨的新挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

摘要：國(guó)土資源是人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成中不可或缺的部分，其管理的好壞直接關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。本文就現(xiàn)今我國(guó)國(guó)土資源管理中的管理及土地利用問(wèn)題展開(kāi)了探討與分析，并就這些問(wèn)題提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；新挑戰(zhàn)；土地利用；管理問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-87-1

1 新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源管理面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 管理體制不完善，處理問(wèn)題時(shí)常處于被動(dòng)狀態(tài)

我國(guó)國(guó)土資源管理采用省級(jí)以下垂直管理的管理模式，國(guó)土資源管理的主體主要包括政府、行政首長(zhǎng)、國(guó)土資源行政主管機(jī)關(guān)的公務(wù)員。就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)國(guó)土部門(mén)縣級(jí)以上國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子劃歸上級(jí)部門(mén)管理，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所由縣級(jí)管理，由此造成了國(guó)土部門(mén)受雙重管理的局面。這樣的形勢(shì)導(dǎo)致了管理部門(mén)對(duì)于兩邊的工作都不敢懈怠，在面臨原則性問(wèn)題時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生顧此失彼的現(xiàn)象，很難達(dá)到兩全其美。然而這種情況一旦增多，在心理方面就無(wú)形地增加了工作人員的心理包袱，甚至產(chǎn)生消極應(yīng)對(duì)工作，能推則推，配合少，效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致垂而不直的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2 工作機(jī)制“雖有無(wú)力”，紀(jì)律性不強(qiáng)，違法違規(guī)屢禁不止

近年來(lái)，國(guó)土資源政策逐年調(diào)整。其間，許多地方政府為了謀取眼前利益，想方設(shè)法“謀”發(fā)展，少數(shù)部門(mén)內(nèi)管理松懈，作風(fēng)散漫，人員懶散，大有身在曹營(yíng)心在漢之勢(shì)，從而影響部門(mén)整體形象。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是工作機(jī)制上的問(wèn)題。雖有明確的工作機(jī)制但卻形同虛設(shè)，“雖有無(wú)力”，這樣的后果便是考核趨于形式，違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。一是考核僅限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核，在具體考核時(shí)名義上是對(duì)政府的考核，但是接受考核的往往都是政府管轄的下級(jí)部門(mén)，這種漏洞就造成了許多政府人員鉆空子并形成了“內(nèi)緊外松”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，嚴(yán)重的甚至抱有就算工作沒(méi)做好挨板子的也是下級(jí)部門(mén)這種事不關(guān)己的錯(cuò)誤想法，進(jìn)一步在這種錯(cuò)誤想法的驅(qū)動(dòng)下，地方政府自然對(duì)于工作就不會(huì)全身心投入，久而久之散漫之風(fēng)便形成了。二是在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，地方政府經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，這就為許多違法違規(guī)現(xiàn)象提供了有利條件。雖然近年來(lái)上級(jí)對(duì)執(zhí)法檢查給予了高度的重視，但是也還是沒(méi)有從根本上解決“執(zhí)法難”這一難題，再加上現(xiàn)行法律對(duì)于土地監(jiān)察人員僅僅賦予了對(duì)于國(guó)土資源違法的制止權(quán)，在強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)方面并沒(méi)有賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)利，這樣也就產(chǎn)生了即使發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為也不能立即制止的問(wèn)題，從而為滋生各種違法違規(guī)現(xiàn)象提供了溫床。

1.3 土地管理體制尚不完善，土地利用率低

就現(xiàn)今而言我國(guó)土地管理體制并沒(méi)有完全理順，各部門(mén)間相互推脫的情況時(shí)有發(fā)生，整體而言缺乏宏觀調(diào)控力，在土地運(yùn)作中出現(xiàn)很多漏洞，容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。一方面就土地管理和利用關(guān)系而言，現(xiàn)行的管理制度過(guò)于陳舊，各種用地指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況存在較大差距，這就體現(xiàn)了現(xiàn)今土地管理與利用的不協(xié)調(diào)關(guān)系。另一方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)依法打擊非法用地和違章建筑的力度還有待加強(qiáng)，執(zhí)法力度的不夠，執(zhí)法規(guī)章的不嚴(yán)，使得用地總量失衡，非法用地和違法亂建的現(xiàn)象越來(lái)越多。再者我國(guó)的土地利用率太低，公共建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒是現(xiàn)今土地利用率低下的主要存在形式，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種工業(yè)行業(yè)興起，城市公共建設(shè)也越來(lái)越好，但是隨之而來(lái)的就是土地的利用率問(wèn)題。許多工業(yè)用地在一段時(shí)間之后便閑置了，也無(wú)人開(kāi)發(fā)。耕地荒蕪現(xiàn)象也特別常見(jiàn)，這些情況都不同程度地造成了土地利用率低下現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2 新時(shí)期下對(duì)于新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)措施

2.1 繼續(xù)理順中央與地方的關(guān)系

要明確對(duì)于國(guó)土資源省級(jí)以下實(shí)施垂直管理的目的是為了能更好地管理現(xiàn)有國(guó)土資源，而非中央與地方爭(zhēng)奪利益。在實(shí)施垂直管理后，中央可以通過(guò)適當(dāng)?shù)淖尷e措來(lái)減少矛盾，調(diào)整同地方的收益比例分配，以此來(lái)減弱由外部利潤(rùn)所帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)，并且能夠起到支持地方建設(shè)的作用。

2.2 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制，形成良好的工作風(fēng)氣

應(yīng)對(duì)現(xiàn)今工作機(jī)制“雖有無(wú)力”、組織紀(jì)律性不強(qiáng)等局面，就要求國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)管理隊(duì)伍的建設(shè)，走體制改革道路，改變工作消極、管理不順、作風(fēng)散漫等現(xiàn)狀。適當(dāng)修改現(xiàn)行管理?xiàng)l例，使其更貼近實(shí)際情況，在可控范圍內(nèi)賦予管理人員一定的制止權(quán)，進(jìn)一步加大執(zhí)法的力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

2.3 創(chuàng)新制度，提高服務(wù)和保障能力

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，國(guó)土資源部門(mén)作為宏觀調(diào)控的直接參與部分，應(yīng)按照高效、優(yōu)質(zhì)、為民的原則，不斷改進(jìn)工作方式，提升服務(wù)水平，通過(guò)各種創(chuàng)新最大限度地發(fā)揮其職能。完善管理體制，引進(jìn)借鑒優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳，使民眾了解國(guó)土資源的重要作用，提高土地利用率。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李強(qiáng)，榆樹(shù)市環(huán)城國(guó)土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。