用科學(xué)發(fā)展觀保證國(guó)土資源的可持續(xù)利用

摘要：本文首先介紹了我國(guó)國(guó)土資源目前面臨的地少人多的現(xiàn)狀，而后介紹并分析了科學(xué)發(fā)展觀的重要而豐富的內(nèi)涵及其對(duì)國(guó)土資源可持續(xù)利用的重要意義，最后簡(jiǎn)要提出了幾點(diǎn)關(guān)于如何利用科學(xué)發(fā)展觀保證國(guó)土資源可持續(xù)利用的建議。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；國(guó)土資源；可持續(xù)利用

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-84-1

1 概述

雖然我國(guó)土地面積居世界第三，但由于人口眾多的巨大壓力，很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)對(duì)于國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用成了一大難題。土地對(duì)于人類(lèi)生存生活的意義不言而喻，它的合理高效開(kāi)發(fā)利用關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提保證；因此，國(guó)土資源的合理科學(xué)開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)土地資源與人們?cè)絹?lái)越高需求方面的矛盾越來(lái)越突出。所以如何將科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵應(yīng)用于國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、如何有效提高土地生產(chǎn)能力與經(jīng)濟(jì)效益、如何規(guī)劃統(tǒng)籌土地以及如何進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用需要不斷嘗試與探究。

2 科學(xué)發(fā)展觀與國(guó)土資源的可持續(xù)利用

2.1 科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵

“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)概念在十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中首次提出，其內(nèi)涵十分豐富，涉及到文化、經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)發(fā)展等各個(gè)層面；其中，會(huì)議指出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。另外，科學(xué)發(fā)展觀指出在現(xiàn)階段必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并且要求妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用保護(hù)之間的關(guān)系，保護(hù)、節(jié)約國(guó)土資源，并提高其利用效率是保障我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要前提，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源已成為科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)意義。

2.2 國(guó)土資源的利用現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)耕地面積大幅度減少，給糧食供給、安全帶來(lái)隱患；同時(shí)，還出現(xiàn)很多亂占、濫用土地的現(xiàn)象，這些都對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成不利影響。但從目前情況來(lái)看，違法占地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，尚未得到根本性的遏制，土地利用效率低下，很多地方存在大量土地閑置的現(xiàn)象。

我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但能源卻相對(duì)不足，而另一方面人口整體素質(zhì)也有待提高，因而造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境極大的壓力，其承載力也日漸減弱；但土地方面，我國(guó)西北部有大面積無(wú)法開(kāi)發(fā)或不適宜居住的山區(qū)、戈壁、沙漠、鹽堿地，這些地區(qū)導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)可利用的土地面積大大減少；亟需將科發(fā)展觀融入到土地開(kāi)發(fā)利用上，保證中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 如何將科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用于國(guó)土資源可持續(xù)利用上

農(nóng)用地特別是耕地的質(zhì)量與面積關(guān)系到糧食安全以及生態(tài)平衡等重要問(wèn)題，因而農(nóng)用地的保護(hù)與利用對(duì)我國(guó)尤為重要；另外，建設(shè)用地則是保障城市化和工業(yè)化同步進(jìn)行的基本載體，其擴(kuò)張速度和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的程度，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

2.3.1 樹(shù)立法律意識(shí) 樹(shù)立土地資源稀缺的危機(jī)意識(shí)，隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，人均耕地面積必然持續(xù)下降?？沙掷m(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念不再要求各經(jīng)濟(jì)體以利益最大化為目標(biāo)，但要求局部或個(gè)體的利益與全局相一致，因此必須樹(shù)立起一個(gè)正確的價(jià)值觀念應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)利用上，建立有效管理機(jī)制并有力推行，使之具備法律效力，樹(shù)立依法用地理念，提高土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)的法律意識(shí)。

2.3.2 建立土地資源配置機(jī)制 要改革創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，就要明確規(guī)定土地的產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)利及義務(wù)，這對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)更為重要；另外，還應(yīng)建立起完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備以及供應(yīng)制度，以供作為土地所有者的政府追求利益的最大化，保證土地的持續(xù)高效利用；要充分利用市場(chǎng)價(jià)值的杠桿作用規(guī)范土地市場(chǎng)的交易行為，同時(shí)建立起完善的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移制度與體系。

2.3.3 節(jié)約集約用地 分別在宏微觀層面建立起相應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約使用，如：在宏觀層面建立起土地利用效益的監(jiān)控體系，并評(píng)估全國(guó)用地的綜合效益，進(jìn)而在微觀層面建立起可量化的指標(biāo)體系以評(píng)估單塊土地的經(jīng)濟(jì)效益，而在二者之間應(yīng)監(jiān)控區(qū)域用地功能與結(jié)構(gòu)是否合理；建立清退機(jī)制用于中、微觀層次的管理，淘汰不合規(guī)范或者不達(dá)標(biāo)的用地；運(yùn)用資源價(jià)格機(jī)制將土地資源開(kāi)發(fā)者未付費(fèi)或付費(fèi)不足的土地資源低于其應(yīng)用價(jià)值的土地進(jìn)行節(jié)約集約利用。

3 結(jié)語(yǔ)

本文研究了如何將科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用于國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用中以保證其可持續(xù)開(kāi)發(fā)，由于土地資源的數(shù)量以及其承載力都是極其有限的，所以在現(xiàn)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而資源稀缺的時(shí)代，應(yīng)堅(jiān)定不移地將科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用于資源開(kāi)發(fā)的各個(gè)領(lǐng)域中，其中國(guó)土資源就是重中之重。將科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用于國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用是造福后代子孫的強(qiáng)大保證。

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作者簡(jiǎn)介：賈興海，榆樹(shù)市保壽國(guó)土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。