白城市實施地下水控制總量動態(tài)管理方法及保障措施

摘要：本文根據(jù)白城市的實際情況，為能合理地將開采的地下水分配到不同季節(jié)，實現(xiàn)白城市地下水資源可持續(xù)利用，提出地下水控制總量動態(tài)管理方法及保障措施。

關(guān)鍵詞：地下水控制總量；動態(tài)管理；保障措施

中圖分類號： TV21 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-81-1

白城市地處松嫩平原西部，總面積25685平方公里。其水資源十分匱乏，人均水資源占有量為1119.2立方米，不足全國人均水資源占有量的1/2。全市多年平均降水量為400毫米，比全國平均降水量少250毫米，如果發(fā)生連續(xù)的干旱，其后果不堪設(shè)想。因此，保護地下水，有效實施農(nóng)業(yè)地下水開采量的控制，就是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保護白城市人民賴以生存的自然環(huán)境。

1 地下水控制總量的動態(tài)管理方法

地下水控制總量的動態(tài)管理，就是要科學(xué)合理的將各行政區(qū)域的地下水開采總量分配到不同季節(jié)，使之能夠在實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用的前提下，盡可能滿足糧食生產(chǎn)的需要，從而達到最佳效益。白城市糧食生產(chǎn)區(qū)地下水控制總量的動態(tài)管理，把不同地區(qū)的地下水量分配到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政區(qū)，實行地市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級動態(tài)管理，地級市對縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)區(qū)地下水控制總量的動態(tài)管理，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食生產(chǎn)區(qū)地下水控制總量的動態(tài)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對糧食生產(chǎn)區(qū)地下水控制總量的直接動態(tài)管理。

具體方法是：（1）根據(jù)農(nóng)作物對水資源的需求和地下水的自然條件，將水量分配到各季節(jié)，確定各季節(jié)地下水控制總量指標。（2）對其水量進行合理性分析，根據(jù)合理性分析結(jié)果劃定地下水管理控制水位。（3）通過對水位的監(jiān)測隨時調(diào)整不同季節(jié)地下水的控制總量。

2 保障措施

2.1 工程措施

2.1.1 加大節(jié)水工程建設(shè)投入 實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和地下水控制總量目標，必須加大節(jié)水工程建設(shè)的投入，建設(shè)必要的節(jié)水工程，購置科學(xué)實用的節(jié)水設(shè)備。過去白城市在節(jié)水方面做了大量的工作，取得了可喜的成績。但是，由于某些工程和設(shè)備不適合當?shù)氐臈l件，加之管理不當?shù)仍?，造成了一定的?jīng)濟損失。建議在節(jié)水工程和設(shè)備的投資及管理方面建立一套科學(xué)細致實用的方法，要讓每一筆節(jié)水資金都能在節(jié)水方面發(fā)揮出作用。

2.1.2 進行高精度水文地質(zhì)勘察和地下水資源評價 白城市的地下水資源量評價是在建國后地礦部門編制的1∶20萬區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查報告和1∶10萬農(nóng)田供水水文地質(zhì)報告的基礎(chǔ)上進行的。一是精度偏低；二是水文地質(zhì)參數(shù)發(fā)生了變化；三是個別復(fù)雜地區(qū)水文地質(zhì)條件至今沒有搞清；四是地下水污染現(xiàn)象逐步加重。為此，有必要對白城市的水文地質(zhì)條件重新進行詳查，在原有勘察、調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，重點補充水文地質(zhì)勘探及試驗以及地下水資源評價等工作，為今后其他有關(guān)的各項工作提供堅實的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.1.3 科學(xué)布設(shè)地下水監(jiān)測網(wǎng) 建議根據(jù)地形、地貌、水文地質(zhì)實際條件，調(diào)整白城市地下水觀測井布局，增設(shè)一定數(shù)量的專用觀測井，特別是不同層位的觀測井。使地下水測井網(wǎng)布局更合理、更科學(xué)、更能準確地反映各含水層中地下水位的變化。并在染污區(qū)加密監(jiān)測，增加統(tǒng)測次數(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

2.1.4 建設(shè)專門地下水監(jiān)測試驗站 現(xiàn)有的地下水監(jiān)測井大多是委托觀測，觀測資料質(zhì)量難以保證。建議在典型地區(qū)，設(shè)置地下水監(jiān)測試驗站，采用不同的觀測方法觀測地下水的動態(tài)，準確客觀的反映地下水運移的狀態(tài)，為水資源管理和經(jīng)濟建設(shè)提供更加科學(xué)可靠的依據(jù)。

2.2 經(jīng)濟措施

2.2.1 建立農(nóng)業(yè)取用地下水水資源費征收機制 目前，白城市仍未征收農(nóng)業(yè)取用地下水水資源費，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)嚴重地浪費地下水資源。建議盡快開征農(nóng)業(yè)水資源費，利用經(jīng)濟杠桿的調(diào)解作用，保護地下水。

2.2.2 推行階梯式水價，促進可持續(xù)發(fā)展 使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準水價，如果使用的水量超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價標準收費，以限制用戶浪費水資源。

2.3 法律措施

地下水資源的管理必須依法進行。建議水利部應(yīng)加強對現(xiàn)行法律法規(guī)在執(zhí)行當中存在的問題的調(diào)查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對帶有普遍性的問題采取完善法律法規(guī)，出臺新規(guī)定，新政策的辦法解決；對個別案件，尤其是地方政府的違反水法規(guī)行為要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，不能手軟。這樣才能落實“最嚴格的水資源管理制度”。

2.4 管理措施

2.4.1 加強用水定額管理和地下水開采動態(tài)的監(jiān)督管理 在控制總量的同時，嚴格實行用水定額和灌溉定額管理，積極推行節(jié)水管理措施，切實保證水資源的可持續(xù)利用。做好地下水開采量計量監(jiān)控、地下水位、水溫監(jiān)測工作，掌握地下水動態(tài)，分析地下水位升降與開采量之間的關(guān)系，不斷優(yōu)化和調(diào)整地下水控制總量動態(tài)管理指標。適時運用地下水流數(shù)值模擬模型進行開采動態(tài)的預(yù)報，為地下水動態(tài)監(jiān)督管理提供依據(jù)。

2.4.2 實行地下水開采情況季度考核和通報制度 各縣（市、區(qū)） 在每個季度第一個月15日前將上季度的地下水分類型開采量、地下水水位變化情況報市水行政主管部門。市水行政主管部門對地下水開采情況按季度進行考核，對超計劃開采地下水的地區(qū)予以通報。

作者簡介：徐巖，白城市水資源管理中心工程師，研究方向：水資源研究。付艷紅，水文水資源局白城分局工程師，研究方向：水文工作。