農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議

摘要：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而水利工程又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民的生活都有舉足輕重的作用。因此，管理好農(nóng)村小型水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但是目前，在我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)，小型水利工程的投建雖日益增多，但對(duì)它們的管理卻相對(duì)薄弱，存在著很多管理上的漏洞，導(dǎo)致這些小型水利工程無(wú)法正常發(fā)揮作用。本文針對(duì)農(nóng)村小型水利工程的一些情況，對(duì)加強(qiáng)其管理提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小型水利工程管理；對(duì)策；建議

中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-77-1

1 關(guān)于農(nóng)村小型水利工程

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，主要包括小型水庫(kù)、池塘、引水閘、管道、渠道等。根據(jù)不同的作用，可分為蓄水工程、引水工程和配水工程等，主要為農(nóng)民提供生活和生產(chǎn)用水，緩解旱澇災(zāi)害，改善農(nóng)村的生活環(huán)境等，對(duì)保障農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。因此，農(nóng)村小型水利工程越來(lái)越受到關(guān)注，工程的建設(shè)和種類(lèi)也不斷地增加。

農(nóng)村小型水利工程有它本身的特點(diǎn)，其中最重要的就是它的公益性。無(wú)論是防洪防旱、保護(hù)村鎮(zhèn)、提供生活用水，還是灌溉農(nóng)田、果園等，都是免費(fèi)供全體村民共同使用的。它的修建并不以盈利為主要目的，在管理上，雖然允許適當(dāng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行一些水產(chǎn)養(yǎng)殖，但是還是要以公益為主要目的。因此，它無(wú)法為農(nóng)民帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益，所以往往得不到農(nóng)民重視，這也是它難以管理的一個(gè)原因。

農(nóng)村小型水利工程的公益性，決定了它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用雖然大，受益主體雖多，但是在管理上卻存在著責(zé)任制度的缺失。

2 農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀

農(nóng)村許多小型水利工程由于疏于管理，導(dǎo)致水利設(shè)施老化快，損壞嚴(yán)重，使用年限縮短，有些甚至廢棄。這樣的情況導(dǎo)致水利工程無(wú)法發(fā)揮其防澇防旱、灌溉農(nóng)田的作用，同時(shí)浪費(fèi)了大量的資金以及人力資源，使小型水利工程的建設(shè)和管理成為農(nóng)村的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

這些問(wèn)題的存在，首先是因?yàn)閺V大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村小型水利工程的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的。小型水利工程的公益性，使得他無(wú)法為農(nóng)民創(chuàng)造直觀的收益，而使農(nóng)民忽視了這些工程的作用，缺乏主動(dòng)管理維護(hù)的意識(shí)。

此外，水利工程的管理、維護(hù)需要一定的經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)壓力大，政府部門(mén)雖然在工程的修建中投入了大筆資金，但是在具體的管理上，所投入的資金卻不多，而農(nóng)民又沒(méi)有集資管理水利工程的意識(shí)和主動(dòng)性。因此，資金問(wèn)題嚴(yán)重影響著農(nóng)村小型水利工程的管理。

同時(shí)，管理人員也是制約農(nóng)村小型水利工程管理的一個(gè)方面。管理人員數(shù)量少，工作繁雜，且有些素質(zhì)不高，管理方法落后，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員，都使得水利工程無(wú)法有效管理。

3 采取措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理

克服水利管理上的困難，完善水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的作用，是加強(qiáng)農(nóng)村小型水利管理的目標(biāo)和任務(wù)。為此，需采取適當(dāng)?shù)拇胧鉀Q所面臨的管理問(wèn)題。

3.1 引導(dǎo)農(nóng)民參與水利工程的管理

群眾性是水利工程的一大特點(diǎn)，農(nóng)村小型水利工程關(guān)系到全體村民的生活和生產(chǎn)，應(yīng)該受到足夠的重視。政府要加強(qiáng)村民這方面的意識(shí)，利用群眾的力量，引導(dǎo)農(nóng)民參與到水利工程的管理中來(lái)?？梢砸猿邪男问剑瑢⑺こ谭职o農(nóng)戶，允許他們用水利工程進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，獲得利潤(rùn)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行管理維護(hù)，但還是要注意把公益性放在首位。同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)水利工程作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)水患意識(shí)，在開(kāi)發(fā)利用水利工程的同時(shí)，要主動(dòng)維護(hù)和管理，將用管相結(jié)合，使農(nóng)村小型水利工程的管理成為全民參與的事情。

3.2 加大政府對(duì)水利工程管理的重視

政府的重視和引導(dǎo)是使農(nóng)民更加重視水利工程管理的前提，通過(guò)制定和完善水利工程管理方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行水利工程管理的責(zé)任感。此外，政府不僅要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，更要為工程的管理提供足夠的資金支持。同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的水利工程管理部門(mén)，提高部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平，聘用專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)水利工程管理加以指導(dǎo)，提高管理的效率。

3.3 提高農(nóng)村水利工程管理的科學(xué)化水平

農(nóng)村小型水利工程管理的主要目的，是延長(zhǎng)水利工程的使用壽命，發(fā)揮它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的作用，而管理水平的科學(xué)化與否，對(duì)這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有重大的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)水利管理人員和承包人員的培訓(xùn)，提高其管理能力；積極將新技術(shù)引入到水利工程的管理中，提高管理的技術(shù)性和科學(xué)性；根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，完善管理體制，使水利工程在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的前提下，得到更有效的管理，使其可持續(xù)地發(fā)展下去。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，在一些地區(qū)正形成日益完善的水利管理體制，管理方式也日趨合理，一些水利工程管理對(duì)策的提出和實(shí)施，為農(nóng)村小型水利工程的管理注入了新活力，使其更加靈活和科學(xué)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 潘景才.對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題探討[J].黑龍江科技信息，2011（25）.

作者簡(jiǎn)介；王旭，吉林省水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，高級(jí)工程師，研究方向：水利工程建設(shè)管理。