我國現(xiàn)有基層林業(yè)站職能創(chuàng)新模式研究

摘要：我國的基層林業(yè)站是具有行政職能和服務(wù)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性事業(yè)單位。本文從我國現(xiàn)有基層林業(yè)站的管理體制、設(shè)置形式、工作方式等方面進(jìn)行分析，總結(jié)現(xiàn)有基層林業(yè)站存在的問題與原因，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能調(diào)整改革角度，圍繞強(qiáng)化職能發(fā)揮和提升服務(wù)能力，提出基層林業(yè)站建設(shè)的創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)站； 職能轉(zhuǎn)變 ；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)： S750 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-59-2

新中國建立之初，許多地方就開始組建林業(yè)站。隨著時(shí)代發(fā)展，各地林業(yè)站也經(jīng)歷了六十多年的發(fā)展歷程。隨著集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，中國林業(yè)發(fā)展也正經(jīng)歷著一場深刻的變革。長期以來，基層林業(yè)站的職能發(fā)揮強(qiáng)調(diào)宣傳、管理、組織、執(zhí)法等行政職能，而對(duì)為林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)的職能未予以足夠的重視。這已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需求。基層林業(yè)站必須適應(yīng)形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整職能，才能在鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 基層林業(yè)站現(xiàn)狀

基層林業(yè)站是林業(yè)行政部門一些職能在農(nóng)村地區(qū)的延伸。因此，基層林業(yè)站是國家林業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳站，是保護(hù)林業(yè)資源、預(yù)防和查處涉林違法行為的管理站，是林業(yè)技術(shù)推廣和提供社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)站。林業(yè)站是整個(gè)林業(yè)工作的基礎(chǔ)，被認(rèn)為是我國整個(gè)林業(yè)工作的基石。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制主要為三類：一是縣級(jí)林業(yè)行政主管部門垂直管理；二是以縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管理為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為輔的雙重管理體制；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，實(shí)行此管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，其實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)部門，人事、工資經(jīng)費(fèi)以及工作全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)和管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的設(shè)置形式主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置林業(yè)站；二是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)林業(yè)中心站；三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心之內(nèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作成為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的職能之一。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作方式，主要是行政命令手段和開展各種活動(dòng)發(fā)揮示范效應(yīng)。其工作方法主要有政治思想工作方法、行政方法、行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)手段。林業(yè)站的職能可以分為：第一，開展宣傳，強(qiáng)化法治觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的熱情與積極性；第二，體現(xiàn)國家意志，對(duì)鄉(xiāng)村的森林、野生動(dòng)植物、濕地等林業(yè)資源進(jìn)行依法保護(hù)，代替縣林業(yè)局在鄉(xiāng)村執(zhí)行采伐限額管理制度；第三，受縣林業(yè)局委托，對(duì)涉林違法行為進(jìn)行調(diào)查和實(shí)施行政處罰，協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門開展涉林刑事案件調(diào)查偵破工作；第四，對(duì)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行組織指導(dǎo)，包括造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗檢測、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、封山育林、森林撫育等方面的工作；第五，開展科技推廣工作，為林農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列服務(wù)。

2 基層林業(yè)站存在的問題

隨著林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和政策環(huán)境的變化，基層林業(yè)站現(xiàn)有的宣傳、管理、組織、執(zhí)法等職能己經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的需求，在職能發(fā)揮上出現(xiàn)了虛化弱化的傾向。除了外在因素的影響，林業(yè)站自身建設(shè)過程中硬件設(shè)施條件落后、從業(yè)人員素質(zhì)整體較低、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制缺失等原因，導(dǎo)致職能發(fā)揮能力較弱，難以在鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。正因?yàn)榇耍跉v次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站往往成了撤并的對(duì)象，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)和人員已成為我國林業(yè)局加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)的重點(diǎn)工作。

近年來，基層林業(yè)站建設(shè)仍然將重點(diǎn)放在投資建設(shè)上。對(duì)于基層林業(yè)站存在的問題分析總集中在：資金投入不足，經(jīng)費(fèi)缺乏保障；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)用房不足；辦公自動(dòng)化水平不高，管理服務(wù)手段落后；職工整體素質(zhì)偏低，科技支撐能力不足；機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，管理體制不順暢等方面。

其實(shí)，類似的諸多問題，僅是問題的表象，應(yīng)該探求問題存在的根本原因。目前基層林業(yè)站存在問題的根本原因在于：第一，宣傳效果難以體現(xiàn)。由于人員素質(zhì)、宣傳方式和接受對(duì)象文化程度等主客觀多方面原因，基層林業(yè)站在國家林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)宣傳方面的職能發(fā)揮并不能令群眾感到滿意；第二，管理職能出現(xiàn)虛化趨勢(shì)。由于集體林權(quán)改革之后，鄉(xiāng)村林木資源管理主要是林農(nóng)自己實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理職能逐漸虛化；第三，在林政執(zhí)法方面，職能弱化趨勢(shì)也比較明顯；第四，在組織造林營林職能發(fā)揮方面，近年來同樣出現(xiàn)了虛化趨勢(shì)。第五，無論從科技示范基地的作用發(fā)揮方面，還是為林農(nóng)提供服務(wù)的實(shí)際效果方面，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員的業(yè)務(wù)能力和獲取信息能力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的服務(wù)職能發(fā)揮都存在很大的問題。技術(shù)信息服務(wù)能力較弱，是目前基層林業(yè)發(fā)展中存在的最為突出的問題。由于對(duì)問題產(chǎn)生的原因沒有進(jìn)行深入剖析，所以在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，決策部門總是把重點(diǎn)放在住房建設(shè)、交通工具配備、辦公自動(dòng)化配置等物質(zhì)基礎(chǔ)上，而沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行切合實(shí)際的調(diào)整。

3 基層林業(yè)站創(chuàng)新模式

為解決現(xiàn)有基層林業(yè)站存在的問題，本文提出了技術(shù)支撐型基層林業(yè)站建設(shè)的方案。技術(shù)支撐型基層林業(yè)站將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“宣傳、管理、執(zhí)法、組織、服務(wù)”五大職能，調(diào)整為“提供科技服務(wù)，管理森林資源，建設(shè)生態(tài)文化”三大職能。技術(shù)支撐型基層林業(yè)站以鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供全方位的科技信息服務(wù)為主要職能，突出對(duì)服務(wù)能力的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站由行政管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。同時(shí)技術(shù)支撐型林業(yè)站在資源管理和生態(tài)文化建設(shè)職能發(fā)揮中，也重點(diǎn)體現(xiàn)服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中。因此，技術(shù)支撐型基層林業(yè)站是以提供服務(wù)為主，同時(shí)具有管理森林資源和生態(tài)文化建設(shè)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。

新構(gòu)建的技術(shù)支撐型基層林業(yè)站應(yīng)是全額撥款的公益性事業(yè)單位，從業(yè)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)一撥付。技術(shù)支撐型基層林業(yè)站為鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供科技推廣、科技信息服務(wù)、資源管理服務(wù)，進(jìn)行生態(tài)文化建設(shè)，所需的費(fèi)用均屬日常辦公費(fèi)用，應(yīng)由地方政府財(cái)政解決。一些服務(wù)可以通過立項(xiàng)形式，由地方政府撥款。同時(shí)，為了提升技術(shù)支撐型基層林業(yè)站服務(wù)能力，激勵(lì)員工為鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供科技信息服務(wù)的積極性，個(gè)別服務(wù)項(xiàng)目可實(shí)施有償服務(wù)。技術(shù)支撐型基層林業(yè)站實(shí)施的有償服務(wù)，應(yīng)是鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿提出的、為提高經(jīng)濟(jì)效益的科技信息服務(wù)。技術(shù)支撐型林業(yè)站提供有償服務(wù)，可以通過與鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂服務(wù)協(xié)議，按照所獲取的經(jīng)濟(jì)效益的一定比例，收取服務(wù)費(fèi)用。實(shí)施有償服務(wù)，是基層林業(yè)站的輔助性政策措施，不能妨礙其作為公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，更不能妨礙基層林業(yè)站職能的有效發(fā)揮。經(jīng)過改革后的技術(shù)支撐型基層林業(yè)站，行政色彩淡化，管理體制科學(xué)，管理體系健全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人員素質(zhì)提升，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化，服務(wù)能力提高。

4 結(jié)語

技術(shù)支撐型林業(yè)站雖然以職能轉(zhuǎn)化為改革的突破口，但圍繞職能發(fā)揮建設(shè)所要進(jìn)行的改革絕不僅僅限于林業(yè)站自身的職能調(diào)整。為建設(shè)技術(shù)支撐型基層林業(yè)站所涉及的改革領(lǐng)域有政府和林業(yè)行政管理系統(tǒng)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)、科技推廣機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體等諸多方面。技術(shù)支撐型林業(yè)站是為適應(yīng)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求所設(shè)計(jì)的基層林業(yè)站建設(shè)模式，這一模式并不是基層林業(yè)站的終極改革和建設(shè)目標(biāo)，隨著林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的變化，基層林業(yè)站建設(shè)的目標(biāo)需要不斷調(diào)整。

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作者簡介：賈仙萍，山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)林場，工程師，研究方向：林業(yè)建設(shè)。