柳河縣國土資源局開發(fā)利用建設(shè)用地的幾點做法

摘要：近年來，柳河縣正處在經(jīng)濟(jì)快速增長期，城市建設(shè)步伐明顯加快，城市擴(kuò)容需求用地日趨緊迫，土地供需矛盾日益突出。柳河縣國土資源局勇破發(fā)展難題，堅持節(jié)流開源挖潛，嚴(yán)格依法節(jié)約集約用地，在加大低丘緩坡地開發(fā)綜合利用、拓展建設(shè)用地空間工作中進(jìn)行了積極探索并取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：低丘緩坡利用；拓展空間

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-09-1

1 積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，全力保障全縣重點項目用地需求

近年來，柳河縣國土資源局緊緊圍繞全縣重點項目建設(shè)，提前介入，超前謀劃，主動參與項目的前期運作，引導(dǎo)項目按照規(guī)劃用地，科學(xué)地安排新增建設(shè)用地年度計劃，優(yōu)先保障投資，拉動項目需求。2010年～2011年，共上報省廳審批建設(shè)用地27個批次，總面積為343.2公頃，確保了全縣重點建設(shè)項目用地需求。為改變過去柳河土地征收價格不統(tǒng)一、漫天要價的狀況，通過多方考察論證，聯(lián)合6個部門下發(fā)文件，確定“柳河縣耕地平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”，與社保部門共同研究出臺并實施了《柳河縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，最終確定柳河縣城區(qū)公益事業(yè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.16萬元，經(jīng)營性用地補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝8萬元，合理確定了征地補償價格，最大限度地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。在土地房屋征收工作中，嚴(yán)格征地程序，合理確定征地補償價格，堅持注重民生、依法辦事原則，強化服務(wù)理念。

2 搭建融資平臺，破解用地難題，全面推進(jìn)低丘緩坡地綜合利用

2.1 規(guī)范土地市場，拓展用地空間

近年來，為充分發(fā)揮土地的有形市場作用，規(guī)范國土資源交易行為，工作中嚴(yán)格按照各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓底價由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估、集體決策后提請縣政府常務(wù)會議研究，使整個出讓工作公平、公正、透明，實現(xiàn)了陽光操作，確保土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)。全縣共出讓土地90宗，面積112.58公頃，完成土地出讓收入3.5億元，為財政增收作出突出貢獻(xiàn)。2011年，利用土地收儲融資平臺，堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)運作，成功向省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款4億元，自籌資金1.1億元，總投資達(dá)5.1億元，順利實施了河北新區(qū)2.026平方千米土地收儲項目，該項目的貸款期限為7年，預(yù)計可實現(xiàn)收益為14億元，償還貸款后，可實現(xiàn)凈收益9億元。河北新區(qū)土地平整正在實施中，土地平整總投資6229萬元。河北新區(qū)土地收儲整理項目的實施將為柳河縣城區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供充足的用地空間，也為柳河縣的財政收入拓寬了后續(xù)財源。

2.2 破解供需矛盾，加大低丘緩坡地土地利用

土地供需矛盾日漸突出，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，項目用地量大一直困擾著當(dāng)?shù)卣?。為緩解這一矛盾，柳河縣國土資源局根據(jù)本地山丘坡地多的情況，增加了對低丘緩坡地的利用，從而騰出好地加以保護(hù)利用。2012年7月份，按照縣城城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃，首先實施了河北新區(qū)低丘緩坡地利用項目。柳河縣“十二五”重點建設(shè)項目河北新區(qū)計劃用地2.026平方千米，由不連片的東西兩塊土地組成，中間被一座43米高的山丘分隔。一個項目區(qū)，兩塊土地，布局分散，既形成不了規(guī)模上的優(yōu)勢，又增加了項目建設(shè)成本。為節(jié)約集約利用土地，保證河北新區(qū)開發(fā)建設(shè)用地需求，柳河縣國土資源局積極探索破解項目用地供需矛盾，穩(wěn)步推進(jìn)低丘緩坡地綜合開發(fā)利用，結(jié)合河北新區(qū)實際情況，經(jīng)反復(fù)論證，決定對此座山丘進(jìn)行爆破平整，實施王船口西山土地收儲整理項目。該項目總投資8555.38萬元，于2011年7月開工。目前施工單位正在對山體進(jìn)行爆破平整，已完成全部工程量80%。山體爆破后產(chǎn)生的294.9萬立方米成品料，能基本滿足新區(qū)2410畝土地的平整回填需求，同時新增建設(shè)用地157畝，為推進(jìn)柳河縣河北新區(qū)建設(shè)進(jìn)程、拓展用地空間奠定了基礎(chǔ)。

3 科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)低丘緩坡地綜合開發(fā)利用工作

3.1 編制專項規(guī)劃

先行做好調(diào)查摸底，準(zhǔn)確摸清全縣低丘緩坡地的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然現(xiàn)狀、開發(fā)利用條件等情況，統(tǒng)籌調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃，選定綜合開發(fā)利用區(qū)塊，組織資質(zhì)單位編制低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃上報省國土廳報批。通過編制專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的方向、規(guī)模、用途和布局，合理確定建設(shè)開發(fā)的項目區(qū)范圍和建設(shè)時序，確保專項規(guī)劃的實用性和可操作性。

3.2 加快啟動試點

選擇符合成熟的區(qū)塊迅速開展試點工作，所選試點區(qū)塊必須符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地區(qū)塊區(qū)位交通條件較好，有較強的資源環(huán)境承載能力和較好的基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極開展試點并探索總結(jié)經(jīng)驗。

3.3 制定激勵政策

對占用25度以上劣質(zhì)坡耕地的，可以不計入補充耕地范圍。對山地建設(shè)項目，可適當(dāng)降低建筑密度、容積率和基準(zhǔn)地價，積極鼓勵企業(yè)加大對低丘緩坡地的開發(fā)利用，促進(jìn)土地節(jié)約集約。

3.4 提高開發(fā)效益

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平整、分期建設(shè)、節(jié)約集約、生態(tài)保護(hù)、規(guī)范管理”的原則，試點先行、分期報批、分步實施、滾動開發(fā)，切實做到開發(fā)一片、供應(yīng)一片、見效一片，實現(xiàn)良性發(fā)展。

作者簡介：張德玲，柳河縣國土資源局，工程師，研究方向：國土資源管理。