關(guān)于保護農(nóng)民土地權(quán)益的思考

摘要：“三農(nóng)”問題一直以來都是國家關(guān)注和亟待解決的問題，解決“三農(nóng)”問題有兩個突破點：一是增加農(nóng)民收入；二是保障農(nóng)民權(quán)益。而突破這兩點的最有效的辦法就是保護農(nóng)民的土地權(quán)益。保護農(nóng)民的土地權(quán)益是增加農(nóng)民收入的根本，是保障農(nóng)民權(quán)益非常重要的一部分。為什么要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，保障農(nóng)民的土地權(quán)益有哪些障礙，怎樣才能真正保障農(nóng)民的土地權(quán)益，就顯得尤為重要了。本文就圍繞這幾個問題進行以下具體的分析。

關(guān)鍵詞：保護；農(nóng)民；土地權(quán)益；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-08-1

我國是由封建社會直接轉(zhuǎn)變成社會主義社會的，由土地地主占有制轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的土地國有制，經(jīng)歷了兩千多年的發(fā)展和斗爭。農(nóng)民在歷史的發(fā)展中占有重要的地位，起到了舉足輕重的推動性作用。然而為什么要保證農(nóng)民的土地權(quán)益，是我們必須要弄清楚的問題。怎樣保證農(nóng)民的土地權(quán)益一直是我們要考慮和解決的問題。只有國家和社會真正認識到保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要性，農(nóng)民的土地權(quán)益才能得到保障，才能穩(wěn)民心，促發(fā)展，才能使農(nóng)村的經(jīng)濟得到長足發(fā)展，使社會穩(wěn)定，國家進步。

1 為什么要保護農(nóng)民的土地權(quán)益

保護農(nóng)民的土地權(quán)益是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，在社會的發(fā)展過程中，無論階級關(guān)系怎樣變化，農(nóng)民始終是社會的主要生產(chǎn)力，農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民以土地為生，以往土地發(fā)揮了其生產(chǎn)功能和保障功能，但要想使農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到提高，就要保護農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯，更要發(fā)揮農(nóng)民的財產(chǎn)功能。

首先就要讓農(nóng)民的土地確權(quán)，讓農(nóng)民吃一顆定心丸。其次，要改變農(nóng)民固有的觀念和想法，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。保護農(nóng)民的土地權(quán)益會大力推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而更快更好地推動國家的經(jīng)濟發(fā)展，以保證人們對糧食的需求。

農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重要區(qū)域。保護農(nóng)民的土地權(quán)益，會帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動整個社會進步。如果農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵犯，農(nóng)民將失去生活的主要來源，農(nóng)民將失去對政府和國家的信任和支持，后果將不堪設(shè)想。輕者會破壞社會治安，重者可能發(fā)展成為游民現(xiàn)象。

2 保護農(nóng)民的土地權(quán)益有哪些障礙

首先，舊土地制度嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展并使農(nóng)民的權(quán)益無法得到充分的保障。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民的土地權(quán)益需要更多的保護，然而現(xiàn)行的土地制度卻讓人們依然按照原有的模式和路徑進行規(guī)劃和執(zhí)行，政府的改革力度不夠，常常出現(xiàn)令行禁不止的現(xiàn)象，因此發(fā)生了許多不和諧的事件。這是我們所不愿意也不希望看到的。我們?nèi)绻誀奚r(nóng)民的土地權(quán)益作為推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的成本，我們國家的城鄉(xiāng)貧富分化會更加嚴重，也不利于社會的發(fā)展和穩(wěn)定。另外，也會造成農(nóng)村經(jīng)濟長期處于低消費狀態(tài)，不利于擴大內(nèi)需?？傊覈f有的土地制度，已經(jīng)不適合現(xiàn)在的社會發(fā)展進程，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我國的舊土地制度，到了必須要改的關(guān)口。

其次，舊有的觀念嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的步伐。以往政府通常通過低廉的價格征收農(nóng)民的土地，獲得土地增值后的大部分收益，并用來進行城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大城市的規(guī)模，甚至填補政府的財政虧空。使得農(nóng)民不能在土地增值收益中獲得自己應(yīng)得的收益，最終使城鄉(xiāng)貧富差距繼續(xù)拉大。因此我們必須盡快打破這一固有的觀念，著重保護農(nóng)民的土地權(quán)益，確保農(nóng)民的土地收益，讓農(nóng)民能真正地在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中得到收益和實惠，使他們在城鎮(zhèn)發(fā)展中真正成為前進的發(fā)起者和推動者。

3 如何才能保障農(nóng)民的土地權(quán)益

首先，國家要給予政策支持。國家應(yīng)及時修改和出臺相關(guān)的土地政策，以確保政策能與發(fā)展時局相匹配、相吻合。法律賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法的財產(chǎn)權(quán)利，將農(nóng)民的權(quán)利上升到法律的高度，讓農(nóng)民心有所依，無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，無論他們是否需要以此來作為基本保障，任何人都無權(quán)剝奪。體制和政策在發(fā)展過程中要起到引領(lǐng)和保障的作用。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，改變固有的理念。我國還屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對“土地紅利”的依賴。改變固有的理念，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，開拓農(nóng)民的視野，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、信息化。讓農(nóng)民意識到保護自己的土地權(quán)益的必要性和知道如何保護自己的權(quán)益，打破舊格局，規(guī)范政府行為，在民主與監(jiān)督中行使政府職能，并賦予農(nóng)民土地的處置權(quán)，實現(xiàn)讓農(nóng)民真正擁有對土地的處置權(quán)，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，使農(nóng)民的土地權(quán)益切實得到保障，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻應(yīng)有的力量。

參考文獻

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作者簡介：孫曉宇，洮南市國土資源局，科員。