怎樣施行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：土地是農(nóng)民的生活之本，土地問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)民生計(jì)的大事。近年來(lái)，土地糾紛事件呈上升趨勢(shì)，甚至發(fā)展為流血事件，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們要充分重視起來(lái)。土地問(wèn)題事關(guān)重大，是占有絕對(duì)份額農(nóng)民首要問(wèn)題，最終關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。農(nóng)村工作者必須了解和學(xué)習(xí)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)法律、法規(guī)和政策?，F(xiàn)行的土地制度是怎樣的，是不是還在發(fā)揮著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大效用，以及怎樣施行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度才能更好的發(fā)揮效益和效用？這都是我們應(yīng)該考慮和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地；產(chǎn)權(quán)；制度改革

中圖分類號(hào)： D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-07-1

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口眾多，要解決溫飽問(wèn)題就要向土地要效益，要產(chǎn)出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。由于對(duì)土地的大量需求，由土地利益引發(fā)的矛盾也層出不窮。如何解決土地問(wèn)題以及土地引發(fā)的糾紛？這就涉及到土地產(chǎn)權(quán)制度了。然而，我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)50年代，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的腳步。

1 現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在的弊端

（1）土地產(chǎn)權(quán)不明確，歸屬不清。這是土地制度最主要的一大弊病。我國(guó)農(nóng)村土地大部分屬于集體所有，農(nóng)民只有土地承包權(quán)，沒(méi)有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。來(lái)自土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益所占比重很小。此外還有一些土地邊界不清，使得部分農(nóng)民常因此產(chǎn)生糾紛。這不但影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也增加了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的不穩(wěn)定性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民上訪事件不斷增加，增加了政府和基層的維穩(wěn)壓力。

（2）土地的承包有期限，包涵了許多不確定因素，同時(shí)也挫傷了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，不能達(dá)到土地可持續(xù)發(fā)展的要求。因?yàn)槌邪耐恋刂荒茉谟邢薜钠谙蘩锕┏邪耸褂煤瞳@得收益，農(nóng)民都只為眼前著想，為獲得土地收益最大化，甚至不惜破壞土壤的土質(zhì)搞掠奪式開(kāi)發(fā)，在農(nóng)田中大量使用化肥、農(nóng)藥等，致使土地板結(jié)或土地沙化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不可預(yù)計(jì)的負(fù)效應(yīng)。雖然在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的結(jié)果，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這是一種“竭澤而漁”的辦法，萬(wàn)不可取。

（3）在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，原有的集體土地劃分模棱兩可。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣改市，村改居后，原有的農(nóng)民集體所有土地沒(méi)有明確的法律規(guī)定其歸屬，一些原有的集體土地還屬于農(nóng)民集體所有，這也許是城中村的一個(gè)來(lái)由；還有一些原有的集體土地變?yōu)榱顺鞘型恋?，肥了開(kāi)發(fā)商，喜了地方政府，苦了農(nóng)民群眾，致使農(nóng)村土地資源大量流失，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)失衡的局面。

（4）現(xiàn)行的土地制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求?！稗r(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，這樣的土地制度，限制了土地的自由流通，農(nóng)民因沒(méi)有土地的主動(dòng)權(quán)而出現(xiàn)棄農(nóng)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工，而務(wù)工掙回來(lái)的錢(qián)也不能取得土地和房屋的產(chǎn)權(quán)，致使部分農(nóng)民對(duì)土地失去信心，影響了農(nóng)民的消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2 如何才能讓土地制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的服務(wù)

（1）要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)并理清歸屬。在土地承包制的前提下明確農(nóng)民對(duì)集體土地按份額享有的所有權(quán)，讓農(nóng)民擁有完整的土地占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能，讓農(nóng)民真正成為土地的主人。這樣既沒(méi)有改變集體土地所有制的性質(zhì)，又可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正做到了耕者有其田，居者有其屋。

（2）向農(nóng)民宣傳和傳授可持續(xù)發(fā)展土地的科學(xué)方法，以綠色耕種為宗旨，改變農(nóng)民用化肥和農(nóng)藥的堆積來(lái)增產(chǎn)的思維和生產(chǎn)方式。讓農(nóng)民在獲得土地收益的同時(shí)，也不再局限于承包期限，擺脫吃祖宗飯，斷子孫路的境地，規(guī)避承包制的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，保障農(nóng)民的土地收益，讓農(nóng)民成為新時(shí)期的土地開(kāi)拓者和建設(shè)者。

（3）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，明確集體土地的劃分。讓原來(lái)屬于農(nóng)民的集體所有制性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)更加明朗，不再出現(xiàn)模棱兩可的現(xiàn)象，這就需要制定出相應(yīng)的制度，給予政策上的支持，使其上升到法律的層次，讓土地權(quán)屬有可靠的保證。

（4）轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)真正成為土地的調(diào)度者，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用?？梢蕴剿鹘⑥r(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度。讓一部分有意愿、有條件遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民將其土地產(chǎn)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上交易出售，變現(xiàn)為資本，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速流動(dòng)起來(lái)，變活，形成良好的經(jīng)營(yíng)氛圍。

我們要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展而努力。

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作者簡(jiǎn)介：于鳳志，洮南市萬(wàn)寶鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。