人事代理制度在高等學(xué)校踐行的分析

摘要：本文就我國高校人事代理制度的興起，執(zhí)行中遇到的問題進(jìn)行了探討，提出了相應(yīng)的解決對策。

人事代理是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事制度改革進(jìn)程而產(chǎn)生的新的人事管理制度，是人才交流服務(wù)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的有效途徑。人事代理是指經(jīng)人事部門許可，取得人事代理資格的人才市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)受用人單位和個人委托，依據(jù)代理合同代理有關(guān)人事業(yè)務(wù)，在人事方面提供社會化的管理和服務(wù)。高校人事代理制度就是指在國家人事法規(guī)、政策的指導(dǎo)下，尊重高校自主權(quán)和人才擇業(yè)自主權(quán)，由政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)為綜合代管部門，接受高校和個人的委托，為其提供人事管理工作方面綜合性服務(wù)的制度。

一、高校人事代理制度的興起

我國高校傳統(tǒng)人事管理制度是相對封閉式的靜態(tài)管理模式，個人與高校具有強(qiáng)烈的以人事檔案為核心的依附關(guān)系，人才的所有權(quán)與使用權(quán)高度集中。伴隨我國教育體制和高校人力資源管理的不斷發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)僵化、人才無法合理流動、職業(yè)終身固定等高校傳統(tǒng)人事管理制度的弊端日益凸顯。高校人事管理制度改革成為必行之勢，于是人事代理制度被引進(jìn)到高校人事管理改革中。

1995年12月國家人事部在北京召開全國人事廳局長會議，在此次會議上，不僅人事代理的概念被首次正式提出，而且要求在事業(yè)單位逐步推行。1999年，高校的人事制度改革問題在教育部召開的全國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革座談會被正式提出，會議還發(fā)布了名為《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》文件。2000年6月，中組部、人事部、教育部又聯(lián)合發(fā)布文件《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，明確提出在高等學(xué)校試行人事代理制度。各地方政府中央政策的引導(dǎo)下下紛紛出臺了本轄區(qū)內(nèi)的高校人事代理工作的相應(yīng)文件，用于規(guī)范本地的高校人事代理工作，人事代理制度在各地高校逐漸開始推行。

二、目前我國高校人事代理制度實(shí)行的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索與總結(jié)，高校人事代理制度有了不同程度的發(fā)展，取得了一定的成效，割斷了以人事檔案為管理核心的人才對學(xué)校的依附關(guān)系，一定程度上加強(qiáng)了學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)，鼓舞了教職工的工作熱情。但是在我國學(xué)者對于人事代理制度的研究時間不長，人事代理仍屬于新生事物，雖然在制度實(shí)施前，政府各有關(guān)職能部門做了充分的準(zhǔn)備和調(diào)研工作，但由于沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，都是摸著石頭過河，在人事代理制度的建設(shè)實(shí)施中出現(xiàn)了相關(guān)配法律法規(guī)不健全、用人單位和人事代理機(jī)構(gòu)缺乏有效良性溝通、操作程序不規(guī)范和服務(wù)體系不完善等不少問題，高校實(shí)行人事代理制度的積極作用和意識沒有全面體現(xiàn)。主要問題有以下幾點(diǎn)。

1.缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)，制度執(zhí)行不夠規(guī)范

高校人事代理制度在我國各地紛紛踐行，但國家卻沒有統(tǒng)一制定相關(guān)的法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)作為制度支撐的高校人事代理制度在執(zhí)行中大大增加了增大了主觀隨意性。各省市依據(jù)本地情況各自制定了自己的一套人事代理規(guī)定，下屬區(qū)縣又根據(jù)自身人才的特點(diǎn)重新修改了規(guī)定的部分內(nèi)容，這導(dǎo)致各地的高校人事代理制度各不相同，無法銜接。由于缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工作人員在具體的業(yè)務(wù)辦理過程無章可循，工作程序不規(guī)范，加之缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，用人單位和人事代理人員的合法權(quán)益得不到切實(shí)的維護(hù)，由此產(chǎn)生的各種爭議的程度和性質(zhì)不易判定，處理也比較困難。

2.相關(guān)的社會保障體系和激勵機(jī)制不完善

首先，人事代理人員的社會保障和福利待遇方面與編制內(nèi)人員有著千差萬別，例如：許多學(xué)校的人事代理人員不僅在社會保險、工資構(gòu)成、晉升工資比例方面，而且在住房公積金、住房補(bǔ)貼、采暖補(bǔ)貼、孩子托費(fèi)補(bǔ)貼、科研教學(xué)獎勵經(jīng)費(fèi)、退休養(yǎng)老金等多方面都無法和編制內(nèi)職工享受同等待遇。這在無形之中就會造成人事代理人員心理上失落，感覺受到不公平對待，缺乏被認(rèn)同感，不利于學(xué)校的整體團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

其次，人事代理人員職稱晉升評審工作也不同于編制內(nèi)人員，編制內(nèi)人員的職稱評審由高校內(nèi)的職稱評審委員會進(jìn)行評審，而人事代理人員的職稱評審是由人才服務(wù)中心組織的評審會評審，不同的評審機(jī)構(gòu)有不同的評審條件和評審參照指標(biāo)，評審過程和結(jié)果也不匹配。并且當(dāng)人事代理人員發(fā)生工作調(diào)動的時候，因?yàn)槠渎毞Q職務(wù)在政府管理部門沒有備案，那么人事代理人員就要遇到原單位的職稱和職務(wù)如何認(rèn)定的難題。

再者，實(shí)行人事代理制度的高校往往對人事代理人員進(jìn)修、升職等制定諸多限制措施，以區(qū)別對待校內(nèi)正式編制人員。比如：對于編制內(nèi)人員的學(xué)歷進(jìn)修培訓(xùn)學(xué)校持鼓勵態(tài)度，并會為他們提供資助，而人事代理人員在職攻讀學(xué)位要受到種種限制，且無法享受與編制內(nèi)人員一樣的待遇；部分校內(nèi)崗位不允許人事代理人員參與，由于人事代理人員的檔案關(guān)系在政府的人才交流中心，學(xué)校組織部門沒有權(quán)利和責(zé)任去確定人事代理人員的“行政級別”，而沒有行政級別，人事代理人員就不能獲得提拔任用的機(jī)會，人事代理人員看不到自己的職業(yè)發(fā)展前途，這大大挫傷了人事代理人員的工作積極性。這些限制措施影響了人事代理人員對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，影響了學(xué)校教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.雙重管理主體帶來的弊端

高校實(shí)施人事代理制度的初衷是：人事代理制度實(shí)施后高效人事管理部門不再負(fù)責(zé)人事代理人員的檔案管理、轉(zhuǎn)正定級、職稱評審、工作調(diào)轉(zhuǎn)等事務(wù)的管理，而是交由政府下屬的人才交流中心進(jìn)行管理，高?？梢詫?shí)現(xiàn)人才的使用權(quán)和所有權(quán)的分離，可以采取靈活的用人機(jī)制，不必再養(yǎng)不合格的人、不合適的人和不需要的人，這可以大幅度降低學(xué)校的管理成本和辦學(xué)成本。然而高校人事代理制度實(shí)施幾年后，很多學(xué)校都認(rèn)為本學(xué)校的管理成本和辦學(xué)成本不但沒有降低反而提高了。

首先，由于缺乏競爭，政府機(jī)構(gòu)下屬的人才交流中心存在著服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度問題，這造成高校人事管理上不得不將人事代理員工的日常業(yè)務(wù)管理納入到自身管理體系當(dāng)中。大部分高校不得不繼續(xù)管理人事代理人員的工資待遇調(diào)整、職稱評審、社會保險、出國政審等事宜，而只是將檔案交由人才交流中心管理。

其次，人才交流中心與用人單位的檔案管理銜接不緊湊，聯(lián)系互動不夠，這就造成很多人事代理人員的檔案沒有辦法及時更新。因?yàn)槿瞬沤涣髦行闹淮砣耸麓砣藛T剛進(jìn)入代理程序時的檔案，而在用人單位工作后形成的檔案由高校人事人員收集和管理，這樣人事代理人員的檔案就無法隨著工作經(jīng)歷的變化及時的連續(xù)不斷的得到補(bǔ)充，所以人事代理人員的檔案材料很容易散失。

再次，人事代理人員的人事檔案送交人才交流中心以后，學(xué)校的人事管理人員時常要付出大量的人力和精力與人才交流中心溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過一道道繁瑣的利用、查閱、審批手續(xù)，到人才交流中心為人事代理人員辦理檔案材料上交、工作需要的檔案內(nèi)容查閱、各種證明材料的開具等工作，這不但沒有實(shí)現(xiàn)高校實(shí)行人事代理制度減少辦學(xué)成本和管理成本的初衷，高校還不得不投入更多的成本來加強(qiáng)對人事代理人員的管理，以解決雙重管理主體帶來的弊端。

三、完善我國高校人事代理制度的建議

針對我國高校人事代理制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行改革和完善。

1.完善配套的法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范制度執(zhí)行

首先，完善人事代理制度的法律基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門應(yīng)該加快人事制度改革和人事代理制度的相關(guān)配套法律法規(guī)和政策的出臺，使人事代理制度的實(shí)施有法可依，有章可循。其次，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的關(guān)于人事代理人員的檔案管理、職稱評審、考核激勵、工齡計(jì)算等代理工作實(shí)施細(xì)則，形成規(guī)范的管理體系，提高管理水平，盡量減少不必要的矛盾沖突，降低社會管理總成本。再次，要規(guī)范人才聘用、流動運(yùn)作程序，形成有效的工作體系，健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，切使用人單位和個人的合法權(quán)益得到確實(shí)的保護(hù)。最后，要依法嚴(yán)格執(zhí)行人事管理方面的政策和法規(guī)，依法與人事代理人員訂立、履行、變更、解除聘用合同，盡可能避免發(fā)生人事爭議事件。

2.完善相關(guān)的社會保障體系和激勵機(jī)制，保護(hù)人事代理人員的合法權(quán)益。

首先，完善的社會保障體系能促進(jìn)人才的科學(xué)合理有序流動，是高校人事代理制度順利實(shí)施的重要保證。為確保高校人事代理制度的順利實(shí)施，就必須加快現(xiàn)有事業(yè)單位的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和住房公積金制度等社會保障制度的改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會基本保險制度。為保障人事代理人員的權(quán)益，應(yīng)建立和完善適合高校特點(diǎn)的社會保障體系，要把人事代理人員納入現(xiàn)有的社會保險范疇，完善參保險種。

其次，完善激勵考評機(jī)制，規(guī)范人事代理制度。規(guī)范人事代理的各項(xiàng)規(guī)章制度，按照同工同酬原則給予人事代理人員與編制內(nèi)人員同樣的工資及福利待遇，給人事代理人員提供與編制內(nèi)人員相同的進(jìn)修培訓(xùn)、晉升提職的機(jī)會。建立起由品德、職業(yè)道德、知識和能力等要素構(gòu)成的、以科研和教學(xué)工作為重點(diǎn)的考核體系，實(shí)現(xiàn)考核工作的的透明科學(xué)。完善激勵機(jī)制，做好人事代理人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高人事代理人員的滿意度，增強(qiáng)其對學(xué)校的歸屬感認(rèn)同感，激勵其不斷地努力工作。

3.高校做好與人才交流中心的街接工作，提高管理和服務(wù)質(zhì)量

首先，明確高校和人才交流中心的職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)人事代理制度有序進(jìn)行。高校和人才交流中心通過簽訂嚴(yán)格的合同來明確各自的責(zé)任和權(quán)利。高校應(yīng)努力做好與人才交流中心的溝通與協(xié)調(diào)，按照相關(guān)要求及時與人才交流中心進(jìn)行信息交流傳遞，確保信息暢通，積極配合人才交流中心完成人事代理人員的送檔歸檔、檔案工資核定等各項(xiàng)工作。

其次，拓展人事代理服務(wù)內(nèi)容和范圍，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能。人才交流中心不僅要做好高校人事代理人員的人事檔案的收集、整理、保管和利用等管理工作，還要落實(shí)對人事代理人員的身份確認(rèn)、檔案工資記載、出境政審、職稱評審、社會保險等社會化服務(wù)工作，使人事代理從以檔案管理為主的服務(wù)務(wù)型代理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀肆Y源開發(fā)管理為主的管理顧問型代理。真正實(shí)現(xiàn)人事代理人員的檔案、轉(zhuǎn)正定級、職稱評審、人事調(diào)動事務(wù)都由人才交流中心進(jìn)行管理，使高校從這些事物中解脫出來，減少學(xué)校的管理成本和辦學(xué)成本。

再者，建設(shè)專業(yè)化的人事代理工作隊(duì)伍。人事代理工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作，需要專業(yè)化、職業(yè)化的人事代理工作者隊(duì)伍。為此，要加大對人事代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，建立健全考核監(jiān)管制度，不斷提高人事代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德和綜合素質(zhì)。另外人事代理機(jī)構(gòu)要通過改進(jìn)服務(wù)方式、完善服務(wù)平臺、加速信息化步伐等措施進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

最后，打破壟斷，引入競爭機(jī)制，完善人才市場體系。在現(xiàn)階段，可以進(jìn)行高校人事代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)僅限于各級政府人事行政部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，民營企業(yè)、外資企業(yè)和非公有制組織被排除在外。政府應(yīng)該牽頭統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，破除壟斷，引入公平競爭機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)更多的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到人事代理機(jī)構(gòu)競爭中，建立科學(xué)合理的人事代理機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制，加強(qiáng)對人事代理機(jī)構(gòu)的管理與評估，使人才市場走向規(guī)范化和科學(xué)化。

高校推行人事代理制度是對傳統(tǒng)人事管理模式的改變，有利于高校實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，對于高校發(fā)展具有非常重要的意義。隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校經(jīng)營和發(fā)展模式也發(fā)生了改變，我們要繼續(xù)不斷深入研究和完善高校人事代理制度，推動我國人事制度改革健康、快速的發(fā)展。

（作者單位：鞍山師范學(xué)院人事處）