舟山群島新區(qū)的人口與計生工作

一、當前我市人口計生工作的現(xiàn)狀

1.對人口問題認識不夠全面，影響了人口計生工作的深入推進

目前，存在著這樣兩種人口發(fā)展觀，一種認為：舟山六普時常住人口也就112萬，人口總量嚴重不足，老齡化進程加快，人口紅利迅即消失，戶籍人口呈現(xiàn)負增長，人口城市化后繼乏力，獨生子女家庭所占比重較大，成長成才風險加大，舟山群島新區(qū)的建設更需要188萬的人口規(guī)模，舟山應該放松甚至取消計劃生育政策，實行按意愿生育。另一種認為：舟山出現(xiàn)人口負增長是嚴格計生政策取得的成果，群眾生育觀念尚未根本轉變，出生反彈的壓力依然存在，而群島新區(qū)所需的人口資源可以通過發(fā)展經濟引進，因此還必須執(zhí)行老一套的計劃生育政策。這兩種思想認識都直接導致了工作上的偏差。

2.工作與全國、全省不同步，不協(xié)調，解決人口問題的難度加大

主要表現(xiàn)在：全國的人口工作主要任務還是控制人口數(shù)量，治理性別比。全省的人口問題則突現(xiàn)在控制常住人口增加，治理性別比方面。我市的主要人口問題卻表現(xiàn)在超低的生育水平和人口結構失衡。

3.綜合治理功能弱化使重點難點問題破解困難重重

人口和計劃生育工作是一項系統(tǒng)工程，成績的取得，也得益于相關部門的密切配合、綜合治理。但是，近年來由于認識的偏差和行政環(huán)境的變化，綜合治理功能有所弱化，導致一些重點難點問題破解困難，主要表現(xiàn)在：一是一些不符合再生育條件的老板生育意愿反彈，并通過各種關系違法生育，對社會造成很大的負面影響。二是社會撫養(yǎng)費征收難，征收率維持在50%左右。三是流動人口難管理，流動人口是違法生育、出生性別失衡的主要對象。

4.國策意識淡化使基層基礎問題日益突出

人口和計劃生育工作重點在基層，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級。過去我們基礎扎實，因此我們的工作成功了。但現(xiàn)在，這一現(xiàn)狀受到了沖擊。一是社區(qū)計生服務員兼職多，精力分散。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦崗位由于責任和待遇的問題缺乏吸引力而無人競聘。三是基層技術服務機構由于人員匱乏、設施落后而面臨困境。

所以，為更好地推進人口計生工作協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，促進舟山群島新區(qū)又好又快發(fā)展，我們要花更多的精力和努力去做好人口工作。

二、做好人口工作的措施

1.積極作為，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

制定一個科學的管長遠的舟山群島新區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。上級部門、相關學術團體和研究機構一起共同開展有關群島新區(qū)人口問題課題研究，使人口規(guī)劃與經濟、交通、教育、醫(yī)療、等規(guī)劃相匹配。

2.務求實效，全面推進優(yōu)質服務工作，提高出生人口素質

一是繼續(xù)深入開展優(yōu)生促進工程，適時調整目標人群，特別要加強對高風險人群的追蹤隨訪、孕前優(yōu)生檢測、孕前風險評估等工作，有效遏制出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質。二是鞏固陣地，加強計劃生育服務機構建設?？朔鶎臃諜C構業(yè)務素質差、場地面積小、領導支持力度弱等問題，爭創(chuàng)基層服務站規(guī)范化達標，為育齡群眾提供良好的服務場所。三是要穩(wěn)步推進“三優(yōu)”中心建設，營造優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的良好氛圍。四是實施家庭幸福促進計劃。隨著控制人口過快增長任務壓力不斷減緩和育齡群眾對家庭幸福需求的不斷提高，要將工作從傳統(tǒng)的避孕節(jié)育、生育控制逐步向立足、關注、發(fā)展家庭方向發(fā)展。我們要把在做的優(yōu)生促進工程、優(yōu)先優(yōu)惠政策、生育關懷、協(xié)會項目等工作有機結合起來，使服務對象涵蓋家庭的每一個成員，切實促進家庭

幸福。

3.加強和創(chuàng)新流動人口管理，形成充滿活力和諧的人口格局

做好新形勢下的流動人口管理服務工作，是促進經濟社會持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是舟山在低生育水平條件下，探索工作模式轉型的迫切需要。隨著舟山群島新區(qū)推進，人口流動將變得更加多元，因此，我們一是要站在戰(zhàn)略和全局的高度，主動將流動人口管理工作納入社會經濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新中去。二是加強政策協(xié)調，進一步健全部門、區(qū)域間的協(xié)作機制，推動流動人口“一盤棋”管理。三是重視基層自治，充分運用我市首創(chuàng)的“網格化管理、組團式服務”工作經驗，更直接、更廣泛地服務好流動人口。

4.夯實基礎，抓好人口計生干部隊伍建設

分層次、分階段、有重點、有計劃地組織干部加強培訓和教育，建設計劃生育干部職業(yè)化隊伍。繼續(xù)加強和鞏固村級計生服務員隊伍，積極向上爭取經濟和政治待遇。建立和深化“兩委負總則，協(xié)會作骨干，群眾當主人”的計劃生育基層群眾自治新機制，進一步深化基層群眾自治工作。

舟山群島新區(qū)的建設如火如荼，發(fā)展前景令人振奮，人口問題又是舟山發(fā)展的基礎問題，作為計生工作者更要奮力進取、盡職盡責，以更加務實的作風、更加有力的舉措，深入扎實做好人口計生各項工作，為推動舟山群島新區(qū)建設貢獻自己的一份力量。

（作者單位：浙江省舟山市東沙鎮(zhèn)社會事業(yè)服務中心）