流動黨支部的建設(shè)研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革以及干部人事制度等體制的不斷深入，流動黨員數(shù)量日益增多，流動性越來越強(qiáng)，在我國當(dāng)前新形勢下，加強(qiáng)和完善流動黨支部的建設(shè)及管理對我國的黨建工作有著極其重要的意義。

一、流動黨支部的發(fā)展概述

中國共產(chǎn)黨流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，離開本單位或居住地、外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動；也包括外地或者外單位流入本地或本單位未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的中國共產(chǎn)黨黨員。隨著改革開放的不斷深入和完善、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)，各行各業(yè)人員在不同崗位和地區(qū)之間流動日益頻繁，大量的畢業(yè)生黨員、下崗再就業(yè)黨員、外資、私企工作的黨員、農(nóng)民工黨員以及自主創(chuàng)業(yè)的黨員都成為了流動黨員中的一員。

黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》提出，“黨的組織要制定有效管理流動黨員的措施?！绷鲃狱h員黨支部的建設(shè)由此展開。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)：“要探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，加強(qiáng)流動黨員管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！绷鲃狱h支部的建設(shè)發(fā)展形式開始產(chǎn)生多樣性。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制?！卑凑罩醒氲慕y(tǒng)一部署和要求，各級黨組織聯(lián)系實(shí)際，對流動黨員的管理和發(fā)展進(jìn)行了積極的探索，得到了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在黨的十八大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)：“在創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)時，要改進(jìn)流動黨員的教育，管理，服務(wù)等問題”。國家的重視為流動黨支部在日后的建設(shè)過程中提供重要的政策支持。

這幾年來，由于流動黨員的速度發(fā)展迅速，隊(duì)伍不斷壯大。流動黨員從整體上看，流動黨員的素質(zhì)較高，多數(shù)流動黨員都具備與自己行業(yè)相關(guān)的能力，在參與社會工作都有較高的操作技能和思想覺悟。此外，黨員的流動地域范圍也越來越廣。以莆田市為例，莆田市流動黨員9018名，分布在全國31個?。ㄊ?、區(qū)）以及港澳臺、國外，東到臺北，西至拉薩，南達(dá)?？?，北抵哈爾濱。

二、流動黨支部建設(shè)過程中存在的主要問題

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得黨員數(shù)量增多，進(jìn)入黨支部的流動黨員的數(shù)量也大幅度增加。就莆田市流動黨支部來考察，當(dāng)前流動黨支部中的流動黨員為繁榮莆田市的整體發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但同時，莆田市的流動黨員隊(duì)伍還存在著不容忽視的問題。因此，為了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步搞好黨的建設(shè)的需要，對流動黨支部在流動黨員隊(duì)伍建設(shè)過程中存在的問題應(yīng)予以高度重視。

1.組織運(yùn)作問題

在莆田市流動黨員中，有很多的黨員并不能堅(jiān)持過正規(guī)的黨組織生活。相當(dāng)數(shù)量的流動黨員從黨籍登記地遷移到其他地域經(jīng)商，居住，或者長時間在外活動，沒有及時地向所屬的黨組織報(bào)備登記，使得黨組織在運(yùn)作過程中受到阻礙，工作受到影響。此外，還有流動黨員的數(shù)量的增多，使得流動黨支部所需要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大大增加，流動黨員的集體性較弱也造成流動黨支部在黨員管理上出現(xiàn)困難，黨支部的作用難以發(fā)揮。而在有黨內(nèi)選舉的工作中，由于黨員流動的范圍和距離較遠(yuǎn)，黨員所在的工作崗位無法請假或者有的個體工商戶不愿意放棄手頭上的生意而使得黨內(nèi)選舉工作運(yùn)作困難。以上這些因素都造成了黨組織活動的正常運(yùn)作以及規(guī)范和管理。所以，加強(qiáng)組織運(yùn)作成為流動黨支部建設(shè)過程中的難點(diǎn)重點(diǎn)。

2.突出的思想問題

在流動黨支部建設(shè)的過程中，主要需突出解決兩種思想上的錯誤。一種是主觀認(rèn)為流動黨員所占的比例較小，且長時間流動在外，對組織的影響甚微，可以放松管理。另一種是由于流動黨員的地域范圍較為廣以及行業(yè)領(lǐng)域多，地點(diǎn)具有不確定性，導(dǎo)致黨支部主觀認(rèn)為教育管理很難開展。因此流動黨支部在建設(shè)過程中要充分認(rèn)識黨員是改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，而且處于發(fā)展時期。加強(qiáng)流動黨支部的教育管理是新時期黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，是流動黨支部和基層黨組織工作的重要職責(zé)。

3.轉(zhuǎn)移黨員的組織關(guān)系問題

當(dāng)前我省的流動黨員分布在各行各業(yè)，但是流動黨員占數(shù)較多的是省內(nèi)的非公有制企業(yè)。在這些非公有制企業(yè)中，有的還沒建立黨組織或者其中的黨組織結(jié)構(gòu)不完善，這使得流動黨員在工作地找不到組織關(guān)系，這種情況不僅在企業(yè)中常見，在畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員中也普遍。另外，還有一些離退休老黨員在退休后遷居到原籍，但由于某些原因而不能轉(zhuǎn)遞組織關(guān)系到原住地所在的居委會，遞轉(zhuǎn)組織關(guān)系到新居所在的居委會，因而，這些黨員也成為了流動黨員。因此，處理好流動黨員的組織關(guān)系和完善流動黨員黨組織工作是流動黨支部當(dāng)前解決問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、流動黨支部建設(shè)的相關(guān)思考與對策

加強(qiáng)和完善流動黨員管理工作是黨中央工作的重點(diǎn)。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，婚禮持實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)的態(tài)度切實(shí)解決流動黨員工作中存在的問題，進(jìn)一步提高我省黨員隊(duì)伍的整體的水平，加強(qiáng)流動黨員管理迫在眉睫，應(yīng)注意抓好以下幾方面的具體內(nèi)容。

1.提高流動黨員對黨組織重要性的認(rèn)識

當(dāng)前，我國對于流動黨支部的建設(shè)是基于我國的政治，經(jīng)濟(jì)改革的深入和發(fā)展，出現(xiàn)流動黨員這一群體的時代背景下開展的，而目前全國各級黨組織卻對流動黨支部產(chǎn)生不同程度上的認(rèn)識，且一些基層黨組織對流動黨支部建設(shè)管理過程中產(chǎn)生的問題也不夠重視。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的今天，必須提高對流動黨支部重要性的認(rèn)識，切實(shí)做好流動黨支部建設(shè)過程中的實(shí)踐工作與做好流動黨支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極地為加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨支部建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。流動黨支部應(yīng)在對流動黨員的教育上運(yùn)用科學(xué)的方法，在流動黨員準(zhǔn)備外出前打好的思想基礎(chǔ)。在其出行中進(jìn)行跟蹤教育，在適當(dāng)?shù)臅r候給予必要的教育指引，使其在工作崗位上充分發(fā)揮個體主觀能動性。在流動黨員回到原組織時，更要加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)集體感。在流動黨員教育方法上應(yīng)建立流動黨員管理教育目標(biāo)責(zé)任制，并在教育過程中做好考核工作。把流動黨員的教育管理工作落到實(shí)處，使流動黨員不僅在操作技能上達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，心智技能的認(rèn)識同時達(dá)到高層次的團(tuán)結(jié)。

2.健全基層黨組織結(jié)構(gòu)

隨著流動黨員日益增多的今天，流動黨支部應(yīng)著力設(shè)置和完善黨組織結(jié)構(gòu)，理順管理關(guān)系，做到基層黨組織可以科學(xué)管理流動黨員，又確保黨員在組織中正常生活活動的雙贏局面。在黨章的要求下，基層黨組織應(yīng)在外來流動黨員所流向的各種所有制企業(yè)中建立黨總支或黨支部，確保流動黨員生活在組織之中。在流動黨員較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)街道上，如有條件應(yīng)成立流動黨員組織機(jī)構(gòu)，使這一部分的流動黨員可以和支部進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，也方便黨支部對其進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。

3.推廣和探索管理模式

抓好流動黨員工作是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的工程，我們在研究和制定流動黨員管理辦法時，應(yīng)明確管理責(zé)任，改進(jìn)基層黨組織設(shè)置，形成組織網(wǎng)絡(luò)。在流動黨員的管理模式上，流動黨支部應(yīng)改進(jìn)活動方式，在開展黨內(nèi)活動時，從每個流動黨員的實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造條件活躍黨內(nèi)氣氛，賦予黨內(nèi)活動更高的吸引力和凝聚力，以此來促進(jìn)流動黨員發(fā)揮其先鋒模范的作用。在組織生活上應(yīng)加強(qiáng)對流動黨員的愛護(hù)和扶持，多為他們著想，幫助他們解決生產(chǎn)、生活上的實(shí)際困難，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。探索流動黨支部管理模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在實(shí)際中不斷探索，保證每個流動黨員無論流動到哪里都要置于黨組織管理之中。

當(dāng)前，流動黨支部的建設(shè)和管理于國家的發(fā)展于社會的進(jìn)步都是一個重要的環(huán)節(jié)。流動黨支部建設(shè)能否成功，不僅關(guān)系國家政治建設(shè)的進(jìn)程的，還和中國社會的發(fā)展和成熟緊緊聯(lián)系在一起。開展流動黨建工作，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固社會基礎(chǔ)，不僅能夠加強(qiáng)執(zhí)政黨和國家政權(quán)在基層社會的領(lǐng)導(dǎo)力度，而且還體現(xiàn)了社會組織化水平的提升和社會力量的強(qiáng)化。駐外流動黨支部的建設(shè)，在促進(jìn)家鄉(xiāng)和流入地的發(fā)展、促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、構(gòu)筑流動黨員的精神家園等方面發(fā)揮著重要作用。