區(qū)域公共管理視域下的整體性治理

摘要：區(qū)域公共管理就是區(qū)域政府合作管理，對于區(qū)域政府合作整體性治理主要有以下幾個方面：整體性政府構(gòu)建、整體性治理模式、整體性治理協(xié)調(diào)機制與信任機制等方面。

一、區(qū)域公共管理的理論模型

我國現(xiàn)今的行政管理體制是行政區(qū)行政管理體制，各地行政區(qū)只能在本地進行行政管理，如果超出本地的行政管理范圍，其行政權(quán)力是無法涉及到的，行政結(jié)果也是無效的。我國的行政管理形式主要是自上而下的進行管理，由上級領(lǐng)導(dǎo)對下屬下達任務(wù)，再由下屬將任務(wù)下達到下一層，一層連接一層，最后到基層，這種管理形式很有層次感，避免了管理中的混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了行政效率。但是這種行政管理方式只能適用于行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)的方面的管理，對于跨區(qū)域之間的公共治理是無效的，主要是因為行政區(qū)行政的權(quán)力只能在本行政區(qū)有效，超出了管理區(qū)域，權(quán)力的行使是無效的。行政權(quán)力無法干涉外部區(qū)域的行政。這就出現(xiàn)了一個問題，兩個行政區(qū)之間如果有同樣的公共問題，以傳統(tǒng)的公共行政方式，各個政府只能解決本地區(qū)的問題，不能解決外部區(qū)域的問題，要想更好的解決問題，兩個行政區(qū)之間就要相互合作。

由于公共管理治理模式與行政區(qū)行政的模式是不同的，所以區(qū)域公共管理之間要進行合作管理，在傳統(tǒng)的公共管理模式中，各區(qū)域只對本區(qū)域的公共問題進行管理，雖然能夠解決公共問題，但是，區(qū)域之間的界限確實永遠(yuǎn)存在的，導(dǎo)致了無法解決所有的區(qū)域公共問題，所以，要想很有效的解決區(qū)域公共問題，實行行政區(qū)域政府合作是最好的方法，只有行政區(qū)公共管理之間進行有效的合作，才能對公共問題進行很好的解決。地方行政政府之間是屬于平等的關(guān)系，對于區(qū)域公共問題，各政府之間共同管理，平等合作。

二、區(qū)域公共管理跨界治理新路徑

1.傳統(tǒng)區(qū)域政府合作治理途徑

傳統(tǒng)的區(qū)域治理途徑主要有三種方式。①行政首腦聯(lián)席會議制，由各區(qū)域行政首腦一起進行商談，探討對公共問題的解決方法；②建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作組織，主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域管轄區(qū)的公共問題的解決處理，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)利益關(guān)系；③利用網(wǎng)絡(luò)途徑，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，各政府進行交流合作。

2.傳統(tǒng)區(qū)域政府合作中的問題

傳統(tǒng)的治理模式雖然在一定程度上起到了作用，但是也存在很多的問題。①對于行政首腦聯(lián)席會議，有些時候?qū)τ诠矄栴}商討，會出現(xiàn)意見不合的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致合作失?。虎陔m然建立了跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織，對公共區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)進行處理解決，但是這種組織沒有權(quán)威性，沒有相關(guān)的保護懲罰機制，導(dǎo)致了處理事務(wù)的效率較低；③作為網(wǎng)絡(luò)治理途徑，雖然代表多樣化的利益集團，能夠?qū)⒐矄栴}反映出來，但是卻無法提出有效的解決方法。另外，在進行公共事務(wù)的處理時，會出現(xiàn)有些政府不合作的現(xiàn)象，導(dǎo)致了問題無法解決。

3.整體性治理：區(qū)域政府合作治理新路徑

傳統(tǒng)的公共管理方法中存在很多問題，而整體性治理則會很有效的解決這些問題，整體性治理結(jié)合了傳統(tǒng)的公共性治理方式，通過各種形式，實現(xiàn)了對公共問題的協(xié)商解決。整體性治理為區(qū)域性政府合作治理提供了新思路，整體性治理以解決問題為出發(fā)點，建立了跨組織多功能的治理機構(gòu)，該機構(gòu)將整個社會治理機構(gòu)都聯(lián)系起來，從而避免了各區(qū)域各自為政，視野狹窄的弊端，并且對各種問題都進行了有效的解決。區(qū)域公共管理整體性治理加強了各政府間的密切聯(lián)系，并提供了面向區(qū)域的公共服務(wù)。區(qū)域公共管理的整體性治理有效的解決了各政府之間不合作的問題。

三、區(qū)域公共管理視域下的政府合作整體性治理路徑

1.構(gòu)建區(qū)域性整體政府

公共服務(wù)機構(gòu)為了更好的解決區(qū)域性公共問題，進行跨部門合作，組成聯(lián)合機構(gòu)。整體政府可以有組織、有效率的對公共問題進行解決，區(qū)域政府可以實現(xiàn)區(qū)域的公共性管理。

2.構(gòu)建整體性的治理模式

區(qū)域政府要有各行政區(qū)共同的上級領(lǐng)導(dǎo)建成，并賦予地方政府管理權(quán)，使政府雙方可以進行合作管理，如有不合作的政府，可以采取等級式治理模式，使其能夠進行合作。合作式治理模式可以使雙方進行協(xié)商討論對公共問題進行解決，對于較難的問題，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行商討并解決。

3.構(gòu)建整體性治理能協(xié)調(diào)機制

對于區(qū)域性整體治理的協(xié)調(diào)機制主要包括以下幾個方面。①溝通機制，建立對話交流機制、協(xié)調(diào)組織以及網(wǎng)絡(luò)辦公制度等。加強內(nèi)部溝通；②建立利益分享補償機制，通過各地區(qū)間的合作發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕；③誘導(dǎo)與動員機制，在區(qū)域公共管理政府的整體性合作下，利用誘導(dǎo)動員機制可以促進行動者積極參與，通過各種宣傳方式，加強政府與人民的合作。

四、結(jié)語

區(qū)域公共管理是跨界區(qū)域公共問題治理中的重要管理活動，區(qū)域政府公共管理整體性治理有效的加強對跨界公共問題的治理，加強了政府之間的合作，提高了對公共問題處理的效率。