產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境影響后評價體系構(gòu)建探討

摘要：產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境影響后評價是化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境影響的有效舉措，實踐中要從產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基本情況，項目周邊的環(huán)境，擬采取的主要措施與效果，評價結(jié)論等方面構(gòu)建完善的評價體系。

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模較大，大量城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地緊張的局面，即使是產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨土地供不應(yīng)求的困境，但與用地緊張向違背的是，大量產(chǎn)業(yè)用地存在違規(guī)使用等問題，如環(huán)保措施不到位等，因此，對產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行環(huán)境影響后評價，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境保護(hù)方面存在的不足，并進(jìn)而可以為政府部門做出處罰決定，將有限的產(chǎn)業(yè)用地用于更加環(huán)保項目提供參考。

一、產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境影響后評價的現(xiàn)實意義

環(huán)境影響后評價是對產(chǎn)業(yè)用地開工后甚至建設(shè)完成開始運(yùn)營后環(huán)境影響進(jìn)行評價，以分析環(huán)境影響控制是否落到實處，環(huán)境控制方案是否有效，因而對于推動產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)具有重要的價值。

1.產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模龐大需要開展環(huán)境影響后評價

2012年，我國國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的數(shù)量分別達(dá)到105、131家，此外還有大量的產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅在規(guī)模上謀求擴(kuò)容，而且數(shù)量上也有繼續(xù)增長的態(tài)勢，如截止到2013年8月，國家級經(jīng)開區(qū)的數(shù)量達(dá)到200家，其中東部、中部和西部分別達(dá)到96、58、46家，如此多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），如果不對其開展環(huán)境影響后評價工作，無法全面而系統(tǒng)的掌握產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)后環(huán)境影響情況，一旦被部分不法企業(yè)發(fā)現(xiàn)其中得了漏洞，則可能會給環(huán)境帶來重大影響。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要開展環(huán)境影響后評價

當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，資源節(jié)約環(huán)境友好被提上歷史的高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的落后產(chǎn)能、環(huán)境影響大的項目都面臨被淘汰出局的風(fēng)險與壓力，在此背景下開展環(huán)境影響后評價工作，不僅可以幫助用地企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境影響情況，而且通過與產(chǎn)業(yè)建設(shè)初期環(huán)境影響控制預(yù)期比較、與國家環(huán)境影響控制標(biāo)準(zhǔn)或者說目標(biāo)比較，可以更好的發(fā)現(xiàn)環(huán)境控制中存在的問題和差距，從而加大環(huán)境保護(hù)的力度。

3.產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境影響的多面性要求開展環(huán)境影響后評價

產(chǎn)業(yè)用地對環(huán)境的影響可以包括大氣、水、噪聲、固體廢棄物等多個方面，并且部分影響是持續(xù)性的，如產(chǎn)業(yè)項目建成開始運(yùn)營后對環(huán)境的影響持續(xù)時間長，因而需要對這種影響進(jìn)行有效的評價，以評價是否會形成重大的危害，以此推動環(huán)境保護(hù)。

二、產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境影響后評價的基本要素

環(huán)境影響后評價一般包括四個部分，即產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基本情況，項目周邊的環(huán)境，擬采取的主要措施與效果，最后得出評價結(jié)論，通過這種分析和評價，可以較為系統(tǒng)的掌握產(chǎn)業(yè)項目用地環(huán)境影響的基本狀況。

1.產(chǎn)業(yè)項目用地的基本情況

開展產(chǎn)業(yè)項目用地環(huán)境影響后評價必須詳細(xì)的掌握產(chǎn)業(yè)項目的基本情況，首先，要了解項目的基本情況，即項目所屬的行業(yè)類別，產(chǎn)業(yè)項目主要負(fù)責(zé)人的信用概況，項目是否履行了完備的手續(xù)特別是環(huán)保手續(xù)，如當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多推行“三同時”管理是否在該產(chǎn)業(yè)項目上得到落實等。其次，要掌握項目建設(shè)的內(nèi)容和技術(shù)水平，這包括項目建設(shè)的投資規(guī)模，項目建設(shè)進(jìn)度如當(dāng)前處于第幾期開發(fā)階段等，同時要了解該項目的生產(chǎn)工藝在同行業(yè)中的水平如處于領(lǐng)先狀態(tài)、是一種落后產(chǎn)能還是其他，通過這些內(nèi)容為確定建設(shè)項目的可能影響提供參考。再次，要了解建設(shè)項目環(huán)境影響處理配套建設(shè)情況，如大氣影響是否有完善的脫硫裝置，水污染是否有凈水設(shè)備等，同時要分析這些設(shè)備設(shè)施的有效性。

2.產(chǎn)業(yè)項目用地所處環(huán)境

環(huán)境影響評估是一個系統(tǒng)的工作，首先，需要了解產(chǎn)業(yè)項目用地所處環(huán)境的基本狀況，這種環(huán)境影響包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等方面，當(dāng)然，這一過程中要借助環(huán)保部門專門的監(jiān)測力量和監(jiān)測工具進(jìn)行分析，并記錄這些環(huán)境的基本情況。其次，要明確環(huán)境影響后評價的評價范圍，這一過程主要是通過分析產(chǎn)業(yè)項目本身會對水、大氣、聲、土壤、生態(tài)等帶來什么影響，如某產(chǎn)業(yè)項目會產(chǎn)生大量的污水，并且是主要的污染內(nèi)容，這就要對污水的影響程度、影響范圍進(jìn)行測定與評估。

3.產(chǎn)業(yè)項目用地環(huán)境影響預(yù)測及擬采取措施的效果

首先，要對產(chǎn)業(yè)項目污染源進(jìn)行分析，分析的內(nèi)容同樣包括水、大氣、聲、土壤、生態(tài)等方面，以水污染源為例，要詳盡的分析項目開工建設(shè)期、項目建設(shè)完成后運(yùn)營期水污染情況，主要包括生產(chǎn)和生活廢水2個部分。其次，要明確產(chǎn)業(yè)用地項目所處地環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，即要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能確定為合格，如水污染治理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》ⅴ類，再如噪聲污染治理要達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》等。然后，要明確環(huán)境影響預(yù)測評價結(jié)論，這主要是對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評估，預(yù)測環(huán)境影響的大小。再次，要對環(huán)境影響防治措施進(jìn)行可行性論證，一般而言，產(chǎn)業(yè)項目都會積極的舉措減小甚至消除環(huán)境影響，政府部門也會對其作出限制，這就要求對這種措施的可行性或者說預(yù)期效果進(jìn)行分析和評價，如對于噪聲控制，應(yīng)合理的安排噪聲較大的作業(yè)安排在統(tǒng)一的時間，盡可能的采用圍擋等消除噪聲影響等。最后，還要對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評價，要明確進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響控制的策略，并提出環(huán)境監(jiān)測的方法。

4.環(huán)境影響后評價的結(jié)論

在所有的評估活動完成后，要做出一些基本的結(jié)論，包括環(huán)境影響控制是否可接受，與項目建設(shè)前期相比較環(huán)境影響控制措施是否得到落實，兩者存在哪些重大差異，并分析導(dǎo)致這種差異的原因，以此形成一個完整的報告。

三、產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境影響后評價注意事項

開展產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境影響后評價意義重大，因此，要保持評價的獨立性與全面性，并制定完善的評估方案，推動評估結(jié)果的應(yīng)用，這樣才能真正使后評價具有意義，能夠發(fā)揮作用。

1.要保持評價的獨立性與全面性

環(huán)境影響后評價是對環(huán)境影響評估的發(fā)展，也是對環(huán)境影響評估的再評估，因此，必須保持評價的獨立性。首先，必須避免受到環(huán)境影響評估方案的影響，即要有效的規(guī)避前期評估數(shù)據(jù)、評估方案和評估結(jié)果的影響，轉(zhuǎn)而更多的依靠產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)行對環(huán)境實際影響的監(jiān)測獲得評估數(shù)據(jù)，并進(jìn)而展開評價，以保障后評價的有效性。其次，要保持環(huán)境影響后評價的全面性，在后評價過程中，要系統(tǒng)而全面的對產(chǎn)業(yè)項目建成后的環(huán)境影響進(jìn)行評估，特別是要挖掘前期環(huán)境影響預(yù)期中未能預(yù)測到或者預(yù)測不準(zhǔn)確信息，并制定更有針對性的環(huán)境影響控制方案，防止環(huán)境影響進(jìn)一步

擴(kuò)大。

2.要制定完善的環(huán)境影響后評價方案

產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境影響后評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，因而需要有完善的評估方案來組織。首先，要明確評估責(zé)任主體，即由哪一組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估事宜，并對評估的結(jié)果等負(fù)責(zé)，一般而言，產(chǎn)業(yè)項目用地評估可以由用地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位組織，這些主體本身與產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境保護(hù)關(guān)系最為密切。其次，要完善評估過程管理，環(huán)境影響后評價組織單位要科學(xué)的篩選參與評估活動的人員、明確評估指標(biāo)和評估方案，并做好評估過程中的溝通和協(xié)調(diào)工作。特別是，對于評估過程中需要開展環(huán)境監(jiān)測的行為，必須由專業(yè)的機(jī)構(gòu)完成，以此保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，保障評估結(jié)果的可用性。再次，要推動評估活動的公開，環(huán)境影響后評價的主體要利用現(xiàn)代化的手段對評估活動進(jìn)行公開，提高評估活動的透明度。

3.要推動環(huán)境影響后評價結(jié)果的應(yīng)用

首先，要針對環(huán)境影響后評價的結(jié)果提出有針對性的對策建議，環(huán)境影響后評價的作用之一在于發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題，并且這種問題是產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)行中實際存在的，因此，要針對這些問題提出有針對性的建議。其次，要有效的將對策建議應(yīng)用于實踐，要利用各種渠道將評價結(jié)果呈送給環(huán)境保護(hù)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會以及相關(guān)的企業(yè)，為各方?jīng)Q策提供參考。