重慶市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

摘要：伴隨城市化的進(jìn)程不斷加速，社區(qū)已然成為人們生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、休閑的重要場(chǎng)所，成為政府部門為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)最直接、最便捷的載體。本文分析了重慶市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并就如何改善現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，以期為其他地方政府相關(guān)部門提供借鑒與參考。

十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革?！边@充分表明了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力中的現(xiàn)實(shí)緊迫性和特殊重要性，是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的深度拓展。社區(qū)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展不僅是一個(gè)城市整體水平的反映，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)和諧與否的重要象征。

一、重慶市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的基本現(xiàn)狀

黨的十六大首次提出“公共文化服務(wù)體系”這個(gè)概念，自此以后，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建和完善成為保障公民基本文化權(quán)利的一種重要方式。重慶市結(jié)合市情，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重中之重，把文化民生作為一項(xiàng)重要的社會(huì)民生工程加以建設(shè)。通過(guò)多年的積極倡導(dǎo)和政策推廣，重慶市的社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得以下進(jìn)展：

1.基層公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

為夯實(shí)社區(qū)文化活動(dòng)陣地，近年來(lái)，重慶市擴(kuò)大建設(shè)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所所需的投入，基層公共文化服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)的資金不斷增加?？偣餐顿Y16.16億元用于建設(shè)重大文化設(shè)施，中國(guó)重慶三峽博物館、紅巖魂陳列館、重慶市圖書館、重慶科技館、重慶大劇院、重慶廣播電視大廈等已經(jīng)建成，建筑面積71.58萬(wàn)平方米。目前，大部分重慶主城區(qū)建成綜合文化活動(dòng)中心、社區(qū)綜合文化站并投入運(yùn)行；城區(qū)街道和社區(qū)的文化信息共享工程已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層服務(wù)點(diǎn)的重要作用得以凸顯。群眾得以在家門口享受方便快捷的社區(qū)文化服務(wù)，之前提出的城鎮(zhèn)“15分鐘文化服務(wù)圈”建設(shè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

2.社區(qū)公共文化活動(dòng)不斷豐富

在健全完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施“硬件建設(shè)”的同時(shí)，重慶市加大對(duì)文化管理部門主體作用的發(fā)揮和文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用，不斷提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平，增加社區(qū)公共文化產(chǎn)品種類和服務(wù)范圍。社區(qū)文化建設(shè)需要充分發(fā)揮骨干的號(hào)召與凝聚作用，通過(guò)他們帶動(dòng)社區(qū)群眾參與唱歌、跳舞、書畫、下棋等文化活動(dòng)，在很大程度上提升了整個(gè)社區(qū)的文化活力。通過(guò)“十大特色文化社區(qū)”評(píng)選活動(dòng)、全市小品大賽、三峽藝術(shù)攝影展、全市社區(qū)紅歌大賽等活動(dòng)，社區(qū)特色文化品牌逐步建立，群眾自辦的文化節(jié)目不斷涌現(xiàn)。

3.公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新

重慶市各區(qū)還不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，形成了一批知名的地方文化服務(wù)項(xiàng)目。如渝中區(qū)區(qū)財(cái)政每年投入600萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，區(qū)屬公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，協(xié)調(diào)25處市級(jí)特色文博場(chǎng)所和文化設(shè)施免費(fèi)開放；通過(guò)引進(jìn)8家市級(jí)文藝院團(tuán)、舉辦CBD周末音樂(lè)會(huì)等形式，開展電影、戲劇、非遺文化等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；北碚區(qū)將鎮(zhèn)街圖書閱覽室藏書納入“一卡通”流通范疇，率先實(shí)現(xiàn)全市通借通建設(shè)。江北區(qū)的市群眾藝術(shù)館免費(fèi)對(duì)市民開放，重慶市在第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”上的獲獎(jiǎng)節(jié)目，在此舉行了匯報(bào)演出。

二、重慶市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然重慶市在社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面已取得不少成效，但從宏觀視角出發(fā)，社區(qū)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與不同居民的精神文化生活需要之間仍存在隔閡，與重慶市建設(shè)“宜居重慶”的目標(biāo)還有一定差距，還存在不少問(wèn)題。

1.社區(qū)公共文化的提供主體構(gòu)成單一

近年來(lái)，重慶市在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，越來(lái)越重視利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)公共服務(wù)，但仍然沒(méi)有改變總體上由政府單一提供的局面。當(dāng)前重慶市政府面臨巨大的財(cái)政壓力，使公共文化服務(wù)的有效供給不足，同時(shí)公眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求越來(lái)越大、越來(lái)越多樣化，出現(xiàn)需求和供給的巨大落差。因此，從重慶市的實(shí)際出發(fā)，打破傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)的壟斷供給模式，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)化的多中心供給模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)辦文化的良性機(jī)制，將有效地促進(jìn)重慶市各社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和完善。

2.社區(qū)公共文化服務(wù)與群眾文化需求之間的契合度有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對(duì)文化的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。順應(yīng)群眾的新期待，豐富群眾文化生活，就顯得尤為重要。從以下幾個(gè)數(shù)據(jù)可以看出重慶市社區(qū)公共文化的匱乏現(xiàn)象：全市公共圖書館人均藏書0.32冊(cè)，低于全國(guó)的0.42冊(cè)；全市電視綜合人口覆蓋率位于全國(guó)第19位，廣播綜合人口覆蓋率位于全國(guó)第23位；群眾所期待的一些文化活動(dòng)形式無(wú)人問(wèn)津，缺乏廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式等等。文化部門應(yīng)特別注重用多種方式收集和整合市民需求，把居民需求愿望轉(zhuǎn)化為需求服務(wù)。

3.社區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)落后

專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍是提升社區(qū)文化建設(shè)水平的重要保障。當(dāng)前重慶市社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才普遍匱乏，既有的人才隊(duì)伍因教育背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、體制政策等方面的制約因素，不能很好地滿足公民的精神文化需求；由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、未得到應(yīng)有重視等原因，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍的建構(gòu)力度不夠；社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才往往是由街道干部兼任，由于精力、時(shí)間等多種原因，隊(duì)伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定、積極性不高等特點(diǎn)，使得他們很難全身心地投身到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)，這種狀況很容易導(dǎo)致社區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)在思路上出現(xiàn)混亂、實(shí)際操作過(guò)程出現(xiàn)脫節(jié)。

4.社區(qū)公共文化信息工程輿待建設(shè)

目前重慶市信息共享工程進(jìn)展緩慢，信息服務(wù)水平低下，社區(qū)公共文化服務(wù)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制與數(shù)字化的“公共信息資源共享工程”系統(tǒng)尚未完全確立，社區(qū)圖書館、文化館資源之間的共享還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，要實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。這使得重慶市社區(qū)公共文化服務(wù)的能力仍然停留在舊有的基礎(chǔ)水平上，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)平臺(tái)還不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化時(shí)代的服務(wù)需要，居民文化權(quán)利難以得到發(fā)展。

三、加強(qiáng)重慶市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

社區(qū)是公民實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的重要載體，社區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建可以有力地推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)。針對(duì)重慶市目前社區(qū)文化存在的問(wèn)題，可從以下方面加以完善。

1.建設(shè)主體向多元化發(fā)展，是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的重要任務(wù)

社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體應(yīng)向多元化方向發(fā)展：其一，鼓勵(lì)、培育從事社區(qū)文化活動(dòng)的社會(huì)組織。將可以由社會(huì)組織承擔(dān)的公共文化服務(wù)職能交給社會(huì)組織，為其發(fā)展拓展空間；通過(guò)出臺(tái)扶持政策、法規(guī)，為其提供發(fā)展的支撐；加強(qiáng)資金支持。其二，發(fā)揮企業(yè)在社區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的作用。市場(chǎng)具有高度的公開性與競(jìng)爭(zhēng)性，企業(yè)通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，無(wú)疑可以大大提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率效能。

2.公共文化服務(wù)需求分析，是提高公共文化服務(wù)水平的關(guān)鍵所在

公共文化服務(wù)體系最終服務(wù)的對(duì)象是普通民眾，真正激活民眾自身潛力、聯(lián)合其他社會(huì)力量投身社區(qū)建設(shè)，才能真正建設(shè)起為人民群眾所認(rèn)可的文化服務(wù)體系。建立群眾需求反饋機(jī)制，如民情收集站點(diǎn)等，定期收集、分析、整合群眾文化需求，把握文化發(fā)展走向；設(shè)立公共文化服務(wù)需求問(wèn)卷，以匿名方式獲知群眾建議；實(shí)施定單采購(gòu)制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播優(yōu)勢(shì)，如可以創(chuàng)建“重慶市公共文化服務(wù)信息網(wǎng)”，由群眾投票確定需求，向社會(huì)發(fā)布文化服務(wù)供求信息，由文化團(tuán)體、社會(huì)組織實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)，政府組織評(píng)審后購(gòu)買服務(wù)。

3.優(yōu)化工作者隊(duì)伍建構(gòu)，是推進(jìn)公共文化工作的重要保障

首先，通過(guò)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉等辦法，建立起社區(qū)公共文化服務(wù)骨干隊(duì)伍。對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其科學(xué)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事水平。其次，積極培育社區(qū)志愿者工作人員隊(duì)伍。如為他們提供足夠的活動(dòng)場(chǎng)所，讓他們得以在便民服務(wù)、科普宣傳、法律知識(shí)咨詢、幫扶幫教、助殘服務(wù)、文體輔導(dǎo)等方面施展其影響力。政府相關(guān)部門要制定相關(guān)法規(guī)和政策建立公益文化志愿服務(wù)保障制度，保障志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)、發(fā)展等資金需求，并整合高校有關(guān)資源為其提供顧問(wèn)咨詢和專業(yè)支持。

4.信息網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制建設(shè)，是改革社區(qū)文化的有效途徑

重慶市政府要積極構(gòu)建社區(qū)間的信息網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)。通過(guò)在報(bào)刊開辦專欄、在電視臺(tái)和廣播電臺(tái)建立專門頻道或欄目、建立社區(qū)文化建設(shè)網(wǎng)站等，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)及時(shí)報(bào)道社區(qū)文化建設(shè)取得的成就和典型經(jīng)驗(yàn)，介紹國(guó)內(nèi)外社區(qū)文化建設(shè)的做法和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)反映來(lái)自社區(qū)的要求和心聲，針對(duì)社區(qū)文化建設(shè)中的困難和問(wèn)題進(jìn)行解疑釋難，組織探討社區(qū)文化建設(shè)的新思維、新模式等，使全社會(huì)形成人人關(guān)心社區(qū)文化建設(shè)、參與社區(qū)文化建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

綜上所述，加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)，培育公民的社會(huì)自治意識(shí)、提升公民的社會(huì)自治水平，是建設(shè)人性化社會(huì)的必然要求，是公民作為人的自由全面發(fā)展的重要內(nèi)容。社區(qū)公共文化服務(wù)體系的高效運(yùn)作，關(guān)系到社區(qū)公共文化的健康發(fā)展，關(guān)系到社區(qū)居民文化素質(zhì)的提高，關(guān)系到社區(qū)居民的文化生活的豐富。在重慶市社區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)正確處理建設(shè)公共文化服務(wù)體系與公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的關(guān)系，以便更好地履行滿足人民群眾公共文化需求的職責(zé)。