高校財務(wù)管理的有效措施

摘要：高校財務(wù)制度是高校管理制度的重要組成部分，完善、有效的財務(wù)制度能規(guī)范、約束學(xué)校的經(jīng)濟(jì)行為，提高資源配置效率，為高校的健康、持續(xù)發(fā)展提供保障。或者換句話說，財務(wù)管理在高校發(fā)展中具有戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位。因此，高校財務(wù)一定要適應(yīng)高校發(fā)展要求，隨著高校發(fā)展需要而進(jìn)行相應(yīng)的變革。自從中國確立改革開放基本發(fā)展路線以來，在中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行著重大變革的背景之下，中國高校同樣也經(jīng)歷著變革與創(chuàng)新。

一、我國高校財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理制度不完善

財務(wù)制度是一切財務(wù)工作的依據(jù)，它是處理財務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)繩。尤其是作為民辦的高校，更應(yīng)該建立科學(xué)的財務(wù)制度管理財務(wù)工作，來權(quán)衡國家、學(xué)校、個人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，來規(guī)范學(xué)校及各單位、學(xué)校內(nèi)部各部門之間的財務(wù)活動，使學(xué)校的財務(wù)工作有序進(jìn)行、有章可循，保證學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持學(xué)校的正常工作秩序，促進(jìn)學(xué)校的平穩(wěn)發(fā)展。一些大的集團(tuán)辦學(xué)，把學(xué)校的資產(chǎn)留在公司帳上用于抵押貸款開辦公司搞房地產(chǎn)開發(fā)甚至個人揮霍等等，致使辦學(xué)資金嚴(yán)重不足，影響教學(xué)質(zhì)量。

2.財務(wù)目標(biāo)不清晰

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高校的辦學(xué)理念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，從高校的外在環(huán)境到內(nèi)部管理環(huán)境，從投資體制的轉(zhuǎn)變到辦學(xué)規(guī)模的改變，從學(xué)校地位的改變到學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)制的多重性，選擇多機(jī)會多，但是目前大多數(shù)高校財務(wù)目標(biāo)并不清晰，多半靠財政撥款，沒有創(chuàng)新意識，再加上高校管理層對財務(wù)問題的重視力度不夠，籌資能力不強(qiáng)，導(dǎo)致有很多高校頻繁出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置、負(fù)債累累的現(xiàn)象，這不但看出學(xué)校資產(chǎn)管理的效率不高，還造成了學(xué)校資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，可見沒有清晰的財務(wù)目標(biāo)，不但學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)會陷入困境，而且也阻礙著學(xué)校工作的正常進(jìn)行。

二、提升我國高校財務(wù)管理的有效途徑

1.明確績效目標(biāo)，完善評價機(jī)制

績效目標(biāo)是績效預(yù)算的基礎(chǔ)，所以首先要確定績效目標(biāo)的要求，在預(yù)算之初就應(yīng)先設(shè)立績基礎(chǔ)目標(biāo)，根據(jù)明確的績效目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)劃、計劃和具體的實施方案，從根本上加大績效目標(biāo)完成的可能性?？冃繕?biāo)的質(zhì)量關(guān)系到整個績效管理工作的水平，要規(guī)范事前績效目標(biāo)管理，建立預(yù)算績效管理工作抓手。同時，中央應(yīng)針對高等學(xué)校的共性及特點，建立科學(xué)統(tǒng)一可行的績效評價指標(biāo)體系，避免盲目推進(jìn)，增強(qiáng)橫向可比性。在全面推行績效預(yù)算管理前，績效評價項目應(yīng)選擇與部門履行職能密切相關(guān)的、與其核心業(yè)務(wù)相關(guān)的重大項目。注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，平衡好業(yè)務(wù)評價與財務(wù)評價的權(quán)重，建立兼顧共性與個性的評價指標(biāo)體系，為績效預(yù)算管理提供有力技術(shù)支撐。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理

高校都具有很強(qiáng)的行政管理能力，可以把學(xué)校的有效資源比如：學(xué)校儀器設(shè)施、房屋樓房等固定資產(chǎn)列入預(yù)算范圍，嚴(yán)格的監(jiān)督這些資產(chǎn)的投入和運(yùn)用情況。目前，我國高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理相對弱化普遍存在，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門賬實不符、賬賬不符，致使家底往往是一鍋粥現(xiàn)象，財務(wù)部門不掌握學(xué)校資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，不了解學(xué)校資產(chǎn)的分配占用情況，也不清楚資產(chǎn)出租出借情況，因此，也不能準(zhǔn)確地分清完成績效目標(biāo)所需占用或消耗的成本。為此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，按要求進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查盤點，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，理清資產(chǎn)狀況，細(xì)化固定資產(chǎn)的管理，有助于績效預(yù)算管理的推行。

3.有效提高財政資金支付效率

要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)用款計劃編制的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，避免因返工重報用款計劃而影響預(yù)算單位用款。要按照年度均衡性原則編制基本支出用款計劃；結(jié)合部門預(yù)算項目安排情況、年度工作計劃、項目實施進(jìn)度等編制項目支出用款計劃。要主動溝通，縮短用款計劃的審核、批復(fù)時間，提高支付效率。

近年來，國家財政部和教育部對高校的調(diào)動資金也實行項目管理的政策，這對高校的經(jīng)費(fèi)的管理作用十分明顯，從不同的層面推動了高校的教學(xué)，比如，最初的修購資金、專項資金到近年的災(zāi)后學(xué)校重建資金、農(nóng)林試點實踐基地建設(shè)資金等都是很好的例子，這項政策極大的在改善辦學(xué)條件的同時，極大的推動了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯拈_展，促進(jìn)了高校各方面的長足發(fā)展。但同時，由于專項經(jīng)費(fèi)的管理十分嚴(yán)格，在支出范圍、預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金管理等方面有非常詳細(xì)的規(guī)定，學(xué)校沒有統(tǒng)籌的權(quán)力，使得經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，完全由項目負(fù)責(zé)人說了算，學(xué)校喪失經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，給專項資金的管理帶來了一定影響。

4.完善的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

針對高校資金量大、建設(shè)任務(wù)重、情況復(fù)雜的特點，教育部與財政部制定的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財務(wù)管理的兒點意見》和《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》，要求學(xué)校按照校內(nèi)管理層次，分別建立校（院）長、總會計師或主管財務(wù)工作的副校（院）長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等各管理層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。建立復(fù)合型的財經(jīng)責(zé)任制體系，把財經(jīng)工作的責(zé)任和任務(wù)具體攤派到學(xué)校各部門、科室或是個人，做到一級管一級，一級帶動一級，抓好每個基層單位的經(jīng)濟(jì)管理，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)用到高校財務(wù)工作中去，消除隱患。此后，高等學(xué)校通過建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善預(yù)算管理體系，落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，對加強(qiáng)高校財務(wù)管理、確保資金安全起到了非常重要的作用，更對高校推行績效預(yù)算、管理打下了基礎(chǔ)。