從我國PM2.5看環(huán)境影響評(píng)估體系建設(shè)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人們的生活質(zhì)量也越來越高，因此也對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求。近些年來，PM2.5對(duì)環(huán)境的影響越來越嚴(yán)重，并且危害也越來越大，影響的面積范圍也越來越廣，同時(shí)受到人們廣泛的關(guān)注。同時(shí)我國也將其作為評(píng)估空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)，但是現(xiàn)在對(duì)于PM2.5的研究和控制還處于初級(jí)階段，不能夠采取有效的防范和控制措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系對(duì)我國未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系能夠有效地對(duì)未來環(huán)境情況進(jìn)行系統(tǒng)性的預(yù)測(cè)、識(shí)別和評(píng)估，這樣就能夠盡早的制定出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境政策，避免經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞和損失，在環(huán)境影響評(píng)估體系現(xiàn)在還處于初期，本文從PM2.5的角度出發(fā)，研究和分析了目前環(huán)境影響評(píng)估體系的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在存在的問題和不足，并且制定出相應(yīng)的措施和意見。

一、PM2.5的污染現(xiàn)狀和危害

不同地區(qū)的PM2.5是不同的，其跟一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及工業(yè)化程度是有關(guān)的。根據(jù)相關(guān)研究表明，在高度城市化的地區(qū)和工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的PM2.5相對(duì)比較的高，在我國出現(xiàn)此類情況的是在一線城市，從我國檢測(cè)的PM2.5的數(shù)據(jù)可以看出，一線城市的PM2.5比一般的城市的值都要高出全國其他城市很多，并且這種情況隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件逐漸變好，PM2.5逐漸呈現(xiàn)一種遞增的趨勢(shì)。最早利用PM2.5來對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估是美國研究提出來的，并且其以較快的速度向前發(fā)展。近些年來，我國也加強(qiáng)了這些方面的研究，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較高的區(qū)域PM2.5已經(jīng)達(dá)到了比較高的含量。按照人們平時(shí)的呼吸水平來計(jì)算，這些地區(qū)的人們每人每天大概要吸入PM2.5總量為8mg，人們吸入的含量已經(jīng)嚴(yán)重影響力這些地區(qū)人們的生活質(zhì)量和身體健康。出現(xiàn)PM2.5污染的另外一個(gè)重要的原因是對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)不利。我國在近些年才將PM2.5的檢測(cè)列入到環(huán)境監(jiān)測(cè)中來，現(xiàn)在還處于初級(jí)階段，之前都是處于一種空白狀態(tài)。此外，對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)和管理還處于初始階段，起步都比較的晚，對(duì)現(xiàn)在的情況還不能夠采取積極有效的措施去應(yīng)對(duì)，對(duì)其進(jìn)行治理的方法更是空白，因此對(duì)我國PM2.5的管理和檢測(cè)提出了更加艱巨的挑戰(zhàn)。

PM2.5對(duì)人體健康的而危害主要表現(xiàn)在間接危害和直接危害。PM2.5對(duì)人體的間接危害主要是因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ谋砻嫖侥芰?，由于其吸附的物質(zhì)不同，因此，其所含的物質(zhì)成分是十分復(fù)雜的，并且其中往往會(huì)含有大量的重金屬以及大量的細(xì)菌和病原體微生物。當(dāng)其擴(kuò)散到空氣中后，被人體吸入到體內(nèi)后就會(huì)隨著人體的血液的流動(dòng)而進(jìn)行擴(kuò)散，進(jìn)而會(huì)影響到人體的各種生理平衡，嚴(yán)重的甚至?xí)鹑梭w因重金屬中毒或者病原體感染。PM2.5對(duì)人體的直接危害其顆粒比較的小，能夠直接避免鼻腔和呼吸道的攔截過濾，從而不受到任何的阻礙而進(jìn)入人體的呼吸道。當(dāng)人體呼入PM2.5的顆粒以后，就會(huì)對(duì)人體的肺部以及其內(nèi)部進(jìn)行氣體交換造成一定程度的影響，嚴(yán)重的甚至?xí)T發(fā)肺部疾病，吸入過量的PM2.5很有可能會(huì)導(dǎo)致肺癌等惡性疾病。由于PM2.5進(jìn)入人體后會(huì)對(duì)人體造成一定程度的影響，會(huì)影響到肺部和毛細(xì)血管的的過濾作用，這樣就會(huì)使得部分PM2.5進(jìn)入到血液中，隨著血液的長期循環(huán)就會(huì)加重肺部和腎等內(nèi)部器官的負(fù)擔(dān)，從而大大的降低了人的壽命。

二、環(huán)境影響評(píng)估體系存在的問題

法律制度不夠完善，環(huán)境影響評(píng)估體系還不成熟隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，環(huán)境問題也越來越引起人們的關(guān)注。有的企業(yè)為了能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益而不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，對(duì)企業(yè)周邊的環(huán)境進(jìn)行肆意的開采和污染，從而達(dá)到獲利的目的。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就會(huì)引起企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭的惡性循環(huán)，破壞生態(tài)環(huán)境秩序。罰款是環(huán)境違法中最為常見一種處罰手段，但是對(duì)于處罰的金額還存在不確定的狀態(tài)，缺乏比較專業(yè)的技術(shù)性，目前我國在這些方面還處于初級(jí)階段，原則上處于一種人權(quán)的宗旨，對(duì)處罰的金額不能夠過高，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響帶企業(yè)的生產(chǎn)的積極性，給企業(yè)帶來有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，這樣使得我國現(xiàn)在在治理環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)等方面的成本比較的高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些企業(yè)會(huì)出現(xiàn)一些附加的條款，這樣就使得政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)犧牲環(huán)境。有的政府為了能夠穩(wěn)住大的企業(yè)進(jìn)行投資，而盲目地提供一些優(yōu)惠性的政策。環(huán)境影響評(píng)估體系制度還不夠完善，還不能夠?qū)Νh(huán)境污染進(jìn)行很好的起到監(jiān)管作用，環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理也還處在不成熟狀態(tài)。

環(huán)境影響評(píng)估體系的監(jiān)管制度存在缺陷隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷改革發(fā)展，PM2.5被引進(jìn)到環(huán)境影響評(píng)估體系中來，對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估也提出了新的更高要求，但是由于監(jiān)管的制度不夠完善，環(huán)境評(píng)估的準(zhǔn)確性依然不高。目前我國已經(jīng)采取了很多的改善措施和解決方案，開展了多種形式的監(jiān)管制度的制定。公眾獲取的信息來源比較有限，不能夠采用比較科學(xué)的方法來對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的評(píng)估，還有就是環(huán)境評(píng)估的人員的專業(yè)素質(zhì)比較的低，專業(yè)知識(shí)比較的缺乏，不能夠在獲取基礎(chǔ)性信息的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境評(píng)估進(jìn)行足夠?qū)I(yè)科學(xué)的方法進(jìn)行判斷，從而就不能夠制定出很好的整個(gè)環(huán)境影響評(píng)估方案，并且不能夠有效的進(jìn)行實(shí)施，從而大大的降低了整個(gè)環(huán)境評(píng)估體系的有效性。

三、完善我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的對(duì)策及建議

政府應(yīng)該加強(qiáng)建立完善環(huán)境影響評(píng)估體系監(jiān)督和管理制度為了能夠有效的實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估制度，首先應(yīng)該完善和規(guī)范環(huán)境評(píng)估的審批，加大環(huán)境影響評(píng)估體系的立法力度，使得環(huán)境評(píng)估人員在具體實(shí)施過程中提供決策的依據(jù)。同時(shí)環(huán)境影響評(píng)估體系的制定應(yīng)該符合國家的相關(guān)法律法規(guī)，并且還應(yīng)該協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)利益。其次，應(yīng)該完善環(huán)境影響評(píng)估體系指定的權(quán)限劃分，盡量的避免和重復(fù)其與其他方面的矛盾。在環(huán)境影響評(píng)估體系的進(jìn)行有效地監(jiān)管和控制后，同時(shí)應(yīng)該對(duì)影響環(huán)境的外部因素進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管部門針對(duì)收集到的信息，然后進(jìn)行分析和控制，將不同方面的環(huán)境評(píng)估信息結(jié)合起來，形成一套比較完善的環(huán)境影響評(píng)估體系。在進(jìn)行外部監(jiān)管過程中應(yīng)該遵守一些原則，相互監(jiān)管的原則，避免投資者與政府的管理者出現(xiàn)利益沖突問題，降低環(huán)境污染的同時(shí)使得雙方的利益最大化。政府部門應(yīng)該充分考慮到將資源進(jìn)行優(yōu)化配置，制定一些符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

在技術(shù)方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境影響評(píng)估體系還不夠完善，不夠合理，同現(xiàn)在國際上普遍認(rèn)可的原則和趨勢(shì)還存在一定的出入。因此在以后的發(fā)展過程中，應(yīng)該積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)下進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡可能以較快的速度提高我國環(huán)境影響評(píng)估的篩選和確定范圍的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，進(jìn)而提高環(huán)境影響評(píng)估體系的有效性。環(huán)境影響評(píng)估的治理和監(jiān)管是體系的核心的部分，推進(jìn)PM2.5在環(huán)境評(píng)估中的應(yīng)用和發(fā)展。在現(xiàn)代環(huán)境影響評(píng)估體系中，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估應(yīng)該建立比較統(tǒng)一的監(jiān)管制度，不斷地提高技術(shù)含量。大力推行信息公開政策，為研究人員提供最基本的數(shù)據(jù)庫，這樣既可以為公眾普及相關(guān)方面的知識(shí)，同時(shí)還可以為專業(yè)人員提供基礎(chǔ)性的研究資料，這樣就使得決策提供了更多的參考資料，使得決策更加具有科學(xué)性和有效性。

四、總結(jié)

本文從PM2.5的現(xiàn)狀及危害談起，分析和總結(jié)了PM2.5對(duì)人體健康和環(huán)境的而危害，進(jìn)而分析了我國現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)估體系存在的問題和缺陷，并對(duì)這些問題和缺陷進(jìn)行研究，提出了相應(yīng)的解決措施和方法。同時(shí)，國家也注意到PM2.5在環(huán)境影響評(píng)估體系方面重要的應(yīng)用，以及其發(fā)揮出來的作用，因此政府也在法律層面上不斷地完善相關(guān)法律法規(guī)，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，環(huán)境保護(hù)也在不斷向前發(fā)展，制定出更加科學(xué)有效的環(huán)境影響評(píng)估體系，不斷地改善空氣質(zhì)量，努力為人們提供更加適宜的生活環(huán)境。