環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評估中的作用探討

摘要：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評估重要的信息來源渠道之一，實踐中可以從提高監(jiān)測能力、完善信息公開、強化數(shù)據(jù)應用管理等方面發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測作用提高環(huán)境影響評估水平。

當前，我國正積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用為環(huán)境保護提供支持，這種環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評估同樣可以形成有效的支持，實際上，環(huán)境監(jiān)測既可以提供基礎數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的挖掘可以分析、發(fā)現(xiàn)環(huán)境變化，同時環(huán)境監(jiān)測還可以形成一種監(jiān)督，有利于分析環(huán)境影響控制措施十分落實到位，因而可以發(fā)揮積極的作用。

一、環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評估的積極作用

環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境評估的影響是多方面的，既可以在評估過程中發(fā)揮重要的影響，也可以在評估結(jié)果應用中發(fā)揮積極作用。

1.可以為環(huán)境影響評估提供基礎信息

首先，環(huán)境監(jiān)測可以有效的獲取一手數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測通過利用各種信息化手段或者抽樣調(diào)查等方式，可以有效的獲取各種經(jīng)濟行為對環(huán)境的影響，如通過水的抽樣調(diào)查可以分析廢水排放量、各種污染物排放量等，這就為環(huán)境影響評價中的定量分析提供了基礎數(shù)據(jù)。其次，環(huán)境監(jiān)測具有較強的針對性，一般而言，環(huán)境監(jiān)測除開展一些常規(guī)性的檢查外，還可以根據(jù)發(fā)展的需要對部分指標進行專門的監(jiān)測，如對于廢氣中某污染物的排放量進行監(jiān)測等，這就可以滿足環(huán)境影響評估中的特定要求，從而提高了環(huán)境影響評估數(shù)據(jù)的可獲得性。

2.可以提高環(huán)境影響評估的有效性

首先，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果可以為環(huán)境影響評估提供有效的參考，環(huán)境影響評估結(jié)果是否準確，是否符合實際情況，需要由環(huán)境監(jiān)測結(jié)果來證明，這就更加體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測的作用。其次，其他類似項目環(huán)境影響監(jiān)測結(jié)果可以為環(huán)境影響評估提供參考，通過其他項目監(jiān)測結(jié)果的分析，并與環(huán)境影響評估結(jié)果進行比較，可以初步判斷評估結(jié)果是否在與實際情況相符合，如果差異過大，則要尋找導致差異的原因，并做出解釋。

3.可以為環(huán)境影響評估結(jié)果的應用提供便利

環(huán)境影響評估的意義之一在于提出環(huán)境控制方案，并以這種方案為指導控制環(huán)境影響，這就使得環(huán)境監(jiān)測的作用更加凸顯。通過環(huán)境監(jiān)測，可以分析環(huán)境影響是否達到國家、地方標準，為控制各種建設項目、企業(yè)生產(chǎn)等對環(huán)境帶來重大影響，國家制定了一系列的標準，如《大氣污染物綜合排放標準》、各類廢水排放標準如《工業(yè)廢水排放標準》等，通過監(jiān)測可以分析環(huán)境影響是否符合標準。

二、環(huán)境監(jiān)測作用環(huán)境影響評估面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)境監(jiān)測作用于環(huán)境評估需要一定的基礎條件，特別是需要環(huán)保部門的支持與配合，但由于環(huán)境影響評估多由社會環(huán)評機構(gòu)完成，這就可能導致由于協(xié)調(diào)難度大而帶來挑戰(zhàn)。

1.環(huán)境監(jiān)測部門管理帶來的挑戰(zhàn)

首先，環(huán)境監(jiān)測部門與環(huán)境影響評估機構(gòu)并非一致可能影響基礎數(shù)據(jù)的獲得，雖然在大力推動服務型政府建設的歷史進程中，環(huán)保部門會定期公布相關的環(huán)保數(shù)據(jù)，甚至企業(yè)和個人還可以申請數(shù)據(jù)公開，但從實踐來看，由于公布的數(shù)據(jù)都是宏觀的數(shù)據(jù)，而環(huán)境影響評估更多的是針對單個的項目，從而導致了數(shù)據(jù)獲取難。其次，環(huán)境監(jiān)測內(nèi)部管理體系可能影響基礎數(shù)據(jù)的獲得，一般而言，環(huán)保部門會制定嚴格的數(shù)據(jù)公開管理制度，甚至要多個部門審批后處理后才能將數(shù)據(jù)公開，這就使得要獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持手續(xù)較為復雜，難度較大。

2.評估對象的特殊性可能帶來挑戰(zhàn)

首先，評估對象可能并不具有普遍性，從而給環(huán)境監(jiān)測工作帶來挑戰(zhàn)，當前，各種建設項目都需要開展環(huán)境影響評估工作，但與所評估的項目相類似的項目可能數(shù)量不多，環(huán)境監(jiān)測尚未落實到位，缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為支持。其次，評估對象環(huán)境影響的長遠性與非穩(wěn)定性給環(huán)境監(jiān)測工作帶來了挑戰(zhàn)，部分項目不同時期環(huán)境影響具有差異性，如在建設過程中可能主要產(chǎn)生固體廢棄物污染，但建成后則更多的為空氣、水污染，并且這種污染會隨著生產(chǎn)工藝水平等變化而變化，從而導致了監(jiān)測結(jié)果的不準確，難以為環(huán)境影響評估提供參考。

3.環(huán)境影響評估本身可能帶來的挑戰(zhàn)

首先，評估指標的可監(jiān)測性帶來的挑戰(zhàn)，環(huán)境影響評估所包含的指標是多方面的，部分指標在現(xiàn)有的技術(shù)水平、現(xiàn)行的監(jiān)測體系下獲得的難度較大，從而難以為環(huán)境影響評估提供幫助。其次，評估指標的系統(tǒng)性可能帶來挑戰(zhàn)，一般而言，在環(huán)境影響評估中期指標數(shù)據(jù)來源最好要趨于一致，不同單位統(tǒng)計的指標可能存在一定的差異，但環(huán)境監(jiān)測部門可能并不能提供全部監(jiān)測指標數(shù)據(jù)，這就會帶來數(shù)據(jù)處理的挑戰(zhàn)。

三、發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測作用完善環(huán)境影響評估的

思考

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有穩(wěn)定性、科學性等特征，在環(huán)境影響評估中可以發(fā)揮積極作用，實踐中要進一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用，可以從提高監(jiān)測能力、完善信息公開、強化數(shù)據(jù)應用管理等方面著手。

1.提高環(huán)境監(jiān)測能力

監(jiān)測能力的提升是發(fā)揮其服務功能，延伸監(jiān)測結(jié)果應用的基礎和前提。首先，要盡可能的拓寬監(jiān)測面，努力構(gòu)建完善的監(jiān)測指標體系，環(huán)境監(jiān)測部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)監(jiān)測技術(shù)水平的提升，適度的拓展監(jiān)控指標，以此增加數(shù)據(jù)來源，并提高數(shù)據(jù)的可利用性。其次，要充分利用各種信息化手段開展監(jiān)測活動，環(huán)境監(jiān)測部門可以充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的技術(shù)對環(huán)境影響進行監(jiān)測，特別是廢水排放量、固體廢棄物排放量等，以此提高監(jiān)測能力。當然，這一過程中要積極引進各種現(xiàn)代化的設備。再次，要加強培訓，不斷提高從事環(huán)境監(jiān)測行業(yè)人員的業(yè)務能力，特別是要加強基層環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務能力培訓，幫助其掌握應用各種現(xiàn)代設備進行試驗、監(jiān)測技術(shù)。同時，還要注重對監(jiān)測人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)管理等方面能力的

培訓。

2.完善信息公開制度

完善的信息公開管理制度和程序是提高數(shù)據(jù)信息可獲得性的必要保障。首先，要完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)主動公開管理制度，對于部分社會關注度高、影響較為廣泛的數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測部門可以主動的進行公開，甚至可以利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代計算機技術(shù)構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫，按照月份、季度、年度等方式對數(shù)據(jù)進行更新，以此供環(huán)境影響評估機構(gòu)等單位或者個人查閱。其次，要完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)申請公開管理制度，對于不屬于公開范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要將其劃分為可公開和不可公開2中類型，如果數(shù)據(jù)可公開，則應當進一步確定是否是收費后公開還是只需申請就能夠公開，而且應當明確公開的程序，對出于保密等要求的數(shù)據(jù)，則應當明確不屬于公開的范疇，并強化數(shù)據(jù)管理。

3.強化數(shù)據(jù)應用于環(huán)境影響評估管理

完善的管理制度是保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)被正確應用的必然要求。環(huán)境影響評估過程中會對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進一步加工，如通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換將數(shù)據(jù)標準化或者無量綱化等，這就使得所應用的數(shù)據(jù)與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)會出現(xiàn)差異，因此必須加強數(shù)據(jù)應用管理。首先，要強化源數(shù)據(jù)的管理，要保障數(shù)據(jù)的真實、準確，要對所公布的源數(shù)據(jù)簽章確認，對環(huán)境影響評估中所利用的數(shù)據(jù)，可以要求評估單位標注數(shù)據(jù)來源，以此保障數(shù)據(jù)利用的合理性，避免與其他數(shù)據(jù)混合使用導致數(shù)據(jù)被錯誤的解釋。其次，要對數(shù)據(jù)的內(nèi)涵進行明確的解釋，即統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源所包含的內(nèi)容要清晰明確，如明確數(shù)據(jù)為規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，以此便于環(huán)境影響評估單位進行數(shù)據(jù)分析，并對分析結(jié)果作出說明，避免由于信息的不對稱導致分析結(jié)果出現(xiàn)錯誤。