新形勢(shì)下農(nóng)村扶貧措施的研究與實(shí)踐

一、當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)村人口眾多，發(fā)展也不均衡。以地域來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)出江浙地區(qū)發(fā)展好于革命老區(qū)，東部地區(qū)發(fā)展好于中西部地區(qū)，沿海地區(qū)好于內(nèi)陸地區(qū)的分布態(tài)勢(shì)；以模式來(lái)說(shuō)，主要集中在城郊型建設(shè)模式、集鎮(zhèn)型建設(shè)模式、村落型建設(shè)模式三大塊，其中中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以第三種較為常見(jiàn)，東部等發(fā)達(dá)地區(qū)以前兩種較為常見(jiàn)；就建設(shè)的過(guò)程來(lái)說(shuō)，有的農(nóng)村地區(qū)以領(lǐng)頭羊的方式進(jìn)行，主要依靠個(gè)人的示范力量和幫扶作用拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的地區(qū)則以集體參股，公司化經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行，靠集體的力量發(fā)家致富，更多的地區(qū)（常見(jiàn)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)）則是散戶化經(jīng)營(yíng)，集體發(fā)展不明顯，村民各自為政，各管各的莊稼地，各種各的三分田。

二、當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村建設(shè)困境解讀

當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)雖有華西村這樣的模范村，但集群力量不夠，發(fā)展亮點(diǎn)單一，絕大部分的農(nóng)村還是處于落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，令人既著急，又無(wú)奈。究其成因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.資金、土地、人才等資源利用不充分

農(nóng)村最為豐富的生產(chǎn)要素就是土地，但是往往浪費(fèi)最嚴(yán)重的也是土地。當(dāng)下國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大量土地閑置或荒廢現(xiàn)象，土地集約程度不高，土地流轉(zhuǎn)成為空談，土地的單位面積產(chǎn)出率及其低下，土地的效益根本沒(méi)有被完全開(kāi)發(fā)，很大程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，農(nóng)村的發(fā)展資金獲取渠道不通暢，大部分農(nóng)村企業(yè)都是小微型企業(yè)，貸款難、融資難，可用于再生產(chǎn)的資金不足，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有甚者，甚至因?yàn)橘Y金鏈的斷裂而存在消亡的風(fēng)險(xiǎn)；第三，農(nóng)村人才短缺。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較城市薄弱，所以經(jīng)常招不來(lái)人才，留不住人才，更培養(yǎng)不了人才。而人才的短缺又制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，久而久之，惡性循環(huán)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)便一直耽擱下來(lái)。

2.農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)不高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展被動(dòng)

“小富即安”是中國(guó)人傳統(tǒng)的安逸生活思想，這種思想反映的是中國(guó)人中庸的哲學(xué)觀和價(jià)值觀，它容易讓人心態(tài)平和、欲求合理。但是這種思想應(yīng)用到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，確實(shí)大大阻力所在，主要體現(xiàn)為農(nóng)民不會(huì)積極主動(dòng)的參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既不會(huì)為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，也不會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)的興衰榮辱與共、共贏共生。這一點(diǎn)，是非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推行和發(fā)展的。

3.新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃布局不合理，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

當(dāng)下雖然有些農(nóng)村認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，可是發(fā)展模式的設(shè)定較為盲目，常常是跟風(fēng)建設(shè)，或是盲目攀比，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，誤以為房子整齊劃一、道路統(tǒng)一規(guī)整就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好的指標(biāo)，并基于此項(xiàng)誤讀大搞面子工程，甚至是重復(fù)建設(shè)，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)扒掉已有的墻磚統(tǒng)一鋪設(shè)規(guī)定顏色的墻磚等荒唐現(xiàn)象，既傷農(nóng)，又浪費(fèi)。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃布局中，沒(méi)有充分考慮到未來(lái)十幾年甚至是幾十年的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)不符合可持續(xù)發(fā)展的目的，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到影響。

三、如何幫扶農(nóng)村脫貧致富

農(nóng)村興，則國(guó)家興；農(nóng)民富，則國(guó)家富。無(wú)論從哪個(gè)階層的利益考慮，幫助農(nóng)民朋友脫貧致富，都有著舉足輕重的重要意義。因此，政府有責(zé)任和義務(wù)幫扶農(nóng)村建設(shè)，幫助農(nóng)民找尋切實(shí)可行，并且行之有效的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式。具體如下。

1.大力推行集群建設(shè)，謀求特色發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是目前比較前沿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，泛指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)，組織等行為主體，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式構(gòu)建可以考慮使用這一手段，依靠集群效應(yīng)，將具備同類型生產(chǎn)資源的農(nóng)村以集約的方式組合在一起，共同發(fā)展，這既有利于土地資源的集約，同時(shí)也有利于行業(yè)的做大做強(qiáng)，一舉兩得。

2.充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)組合發(fā)展

抱團(tuán)發(fā)展模式不僅適合城市，同時(shí)也非常適合農(nóng)村。以鄱陽(yáng)湖為例，鄱陽(yáng)湖有豐富的水產(chǎn)資源和生態(tài)資源，因此，圍繞鄱陽(yáng)湖的許多農(nóng)村，可以考慮抱團(tuán)組合發(fā)展，靠水吃水，以鄱陽(yáng)湖為界，從東到西，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，各自尋找彼此不相競(jìng)爭(zhēng)的特色產(chǎn)品，同時(shí)又能相互貫通聯(lián)系。

3.營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境，積極招商引資

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。農(nóng)村的自身發(fā)展要素，諸如資金、人才等都不夠，那么可以考慮借力打力，以筑巢引鳳的方式，借助他人的資本優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)自己的市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)入資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然這一點(diǎn)的達(dá)到，需要農(nóng)村自身?xiàng)l件的完善。打鐵還需自身硬，如果本身的發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀，那么勢(shì)必很難引來(lái)合適的企業(yè)投資建廠，擴(kuò)大生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)建設(shè)便成為一紙空談。只有發(fā)展環(huán)境是健康有序的，才有可能大規(guī)模的招商引資。當(dāng)然，招商引資的同時(shí)要注意不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的代價(jià)，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們?nèi)魏螤奚鷳B(tài)環(huán)境大搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嘗試，最終都是以失敗而告終。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）