破解食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管瓶頸的對(duì)策與建議

摘 要：本文是在國家整合食品安全監(jiān)督管理職能的過程中，結(jié)合自己多年從事食品相關(guān)工作的所見所聞，從我國的食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀、出廠檢驗(yàn)執(zhí)行、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管人員等方面存在的問題進(jìn)行分析，從而提出加大人員的引進(jìn)與培訓(xùn)，提高食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)；建立行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局；建立出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)平臺(tái)，提高批批檢驗(yàn)執(zhí)行力；合理配置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的效能最大化；建立食品添加劑從業(yè)人員登記制度；廣聚人才，注重行業(yè)潛規(guī)則，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新；加大對(duì)違法犯罪的制裁力度等七方面的建議。希望能為食品安全工作盡微薄之力。

關(guān)鍵詞：食品安全 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號(hào)：TS2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）06（b）-0247-02

為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，國務(wù)院組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，結(jié)束了“九龍治水”的局面，避免了各部們互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象。本文就是結(jié)合多年從事食品相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)食品企業(yè)和監(jiān)管部門的現(xiàn)狀認(rèn)真梳理，提出整合以后食品安全工作的建議。

1 目前食品生產(chǎn)加工企業(yè)和監(jiān)管部門的現(xiàn)狀

1.1 食品企業(yè)總數(shù)多，規(guī)模小，自律差

在國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個(gè)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的小作坊無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)和小作坊出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?。這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，再加上食品加工企業(yè)長期處于低回報(bào)狀態(tài)中，無法通過正常生產(chǎn)經(jīng)營提高利潤的前提下，部分生產(chǎn)企業(yè)用非法手段降低成本實(shí)現(xiàn)非正常利潤，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國食品安全水平的突出問題。

1.2 食品生產(chǎn)加工企業(yè)批批檢驗(yàn)執(zhí)行不力

按照生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的要求，食品生產(chǎn)企業(yè)必須具備出廠檢驗(yàn)的能力。企業(yè)通過申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證、質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督管理以及組織化驗(yàn)員的培訓(xùn)，化驗(yàn)員的能力在不斷加強(qiáng)。但是，10人以下的食品生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是家庭作坊室的，專職化驗(yàn)員形同虛設(shè)，實(shí)際上在企業(yè)承擔(dān)的是生產(chǎn)任務(wù)，檢驗(yàn)只是附帶，必須是在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，為了應(yīng)付督查簡單的做一下，出現(xiàn)的檢驗(yàn)結(jié)果千篇一律，要錯(cuò)都錯(cuò)，企業(yè)出廠檢驗(yàn)是否有造假行為有待商榷。

1.3 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分散，能力不足，發(fā)展后勁不強(qiáng)

目前，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有5800多家，其中衛(wèi)生系統(tǒng)2560家；質(zhì)檢系統(tǒng)2900家，其中國家級(jí)食品中心48家，副省級(jí)城市檢測機(jī)構(gòu)47家，市級(jí)檢測機(jī)構(gòu)360家，縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)2400家，縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)檢測項(xiàng)目絕大多數(shù)為常規(guī)項(xiàng)目，在現(xiàn)在食品安全形式下，食品檢驗(yàn)對(duì)人員的能力、素質(zhì)要求提高，且責(zé)任大，收入與付出不成比例，縣級(jí)食品檢驗(yàn)基本不開展，或者說不愿意開展。

1.4 食品安全監(jiān)管人員少，專業(yè)素質(zhì)低

專業(yè)從事食品日常監(jiān)管的人員嚴(yán)重短缺，而且現(xiàn)有的監(jiān)管人員中比較專業(yè)的不超過50%，大部分日常監(jiān)管主要針對(duì)原材料的索證索票、生產(chǎn)記錄和出廠檢驗(yàn)做了沒有，對(duì)不對(duì)、符合不符合企業(yè)的實(shí)際情況不能作出合理的判斷。少數(shù)企業(yè)為了省事不按照生產(chǎn)工藝和流程進(jìn)行操作，和發(fā)證時(shí)不一致，監(jiān)管時(shí)因?qū)I(yè)知識(shí)欠缺，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，督促企業(yè)整改，可能造成交叉污染，為食品安全埋下隱患。

2 職能整合后的建議

現(xiàn)在組建食品藥品監(jiān)督管理局，結(jié)束了“九龍治水”的局面，但是在具體運(yùn)行和實(shí)際操作中還有好多需要逐步改進(jìn)，結(jié)合多年從事食品相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)提出以下建議：

2.1 加大人才的引進(jìn)與培訓(xùn)，提高食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)

食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，要加大專業(yè)人員的引進(jìn)和對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)。

2.2 建立行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局

建立行業(yè)協(xié)會(huì)是加強(qiáng)行業(yè)自律最有效的途徑。在美國，同樣品牌的產(chǎn)品在一個(gè)州不管到什么地方價(jià)格都是一樣的，那么建立行業(yè)協(xié)會(huì)就是根據(jù)市場原料價(jià)格和人員工資，及時(shí)指導(dǎo)價(jià)格變動(dòng)，確保食品企業(yè)有一定的利潤，才能形成良性循環(huán)?，F(xiàn)在的現(xiàn)狀是，原輔料價(jià)格和人員工資不斷上漲，但產(chǎn)品價(jià)格多年不變，有的為了占領(lǐng)市場，低于成本價(jià)出售，這樣就形成惡性循環(huán)，為了生存只能為降低成本而偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全也就無從談起。只有建立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律，再加上政府部門的監(jiān)管，食品安全才更有保證。

2.3 建立出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)平臺(tái)，提高批批檢驗(yàn)執(zhí)行力

按照《食品審查通則》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場核查通過后，首先取得食品生產(chǎn)許可證正本，允許試生產(chǎn)，申請(qǐng)發(fā)證抽樣，檢驗(yàn)合格后取得生產(chǎn)許可證副本，才能從事食品生產(chǎn)銷售。按要求取證后，企業(yè)應(yīng)對(duì)“*”號(hào)項(xiàng)目每年送檢送檢兩次。這樣企業(yè)檢驗(yàn)的目的明確，從樣品配料、生產(chǎn)，企業(yè)都能嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，可加可不加的食品添加劑都不加，就是為了檢驗(yàn)合格，平時(shí)生產(chǎn)就可能放松。現(xiàn)在雖然實(shí)施了專項(xiàng)監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)檢測，我認(rèn)為覆蓋不到所有的產(chǎn)品。建議由政府統(tǒng)一組織建立出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)平臺(tái)，嚴(yán)格要求企業(yè)將檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，不定時(shí)組織監(jiān)督抽查，將第三方的數(shù)據(jù)和上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)比對(duì)不合格的企業(yè)進(jìn)行處罰，促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

2.4 合理配置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的效能最大化

籌建于2008年9月的浙江省三門縣檢測中心，是合五為一整合模式，通過認(rèn)證的共298個(gè)產(chǎn)品和參數(shù)，基本能滿足食品安全監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測需要。三門縣“合五為一”的整合模式，不僅結(jié)束了三門縣檢測資源“低、小、散”的現(xiàn)狀，改變了該縣檢驗(yàn)檢測能力落后的局面，實(shí)現(xiàn)了檢測資源和信息的共享，而且確保了有限的檢測經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效能，避免了重復(fù)建設(shè)和檢測造成的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，嘗試了欠發(fā)達(dá)地區(qū)整合食品檢測資源新途徑，也為我們以后的食品檢測資源整合提供了可借鑒的模式。

2.5 建立食品添加劑從業(yè)人員登記制度

多年來食品安全事故都是非法使用添加劑造成，如震驚全國的“三聚氰胺”奶粉、“蘇丹紅雞蛋”、“瘦肉豬”、“毒饅頭”、“染色豆”等事件，都是非法使用添加劑造成的。那么，建立食品添加劑從業(yè)人員登記制度，明確從事食品添加劑研究的范圍，新產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行安全評(píng)估，形成目錄，通過政府專業(yè)網(wǎng)站和社會(huì)媒體及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)未登記的嚴(yán)禁從事食品添加劑的生產(chǎn)研究工作。這樣可以對(duì)這些人有一定的約束，同時(shí)，也可以幫助企業(yè)、監(jiān)督企業(yè)正確選擇，合理選擇。

2.6 注重行業(yè)潛規(guī)則，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新

盤點(diǎn)2012年的食品安全“熱點(diǎn)事件”，螺旋藻超標(biāo)、藥品膠囊的“明膠門”、立頓茶葉農(nóng)藥殘留、可口可樂含氯、黃酒含有致癌物、今麥郎酸價(jià)超標(biāo)、熒光物質(zhì)超標(biāo)、張?jiān)Ｆ咸丫妻r(nóng)藥殘留、面粉硼砂、光明奶酪寶寶杯、肯德基漢堡細(xì)菌超標(biāo)、白酒塑化劑等，分別存在標(biāo)準(zhǔn)引用有誤、判定依據(jù)不足、企業(yè)生產(chǎn)過程管理090d4b4e7420027ce4b2ab2b127a14b5和控制不到位、執(zhí)法不當(dāng)、企業(yè)超范圍使用新資源食品配料、外源性遷移污染等不同問題。所以應(yīng)該廣泛吸收食品專業(yè)人員，聽取他們的建議，注重行業(yè)潛規(guī)則的調(diào)研，開辟食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂和更新綠色通道，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新，為企業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測提供科學(xué)依據(jù)。

2.7 加大對(duì)違法犯罪的制裁力度

近幾年違法生產(chǎn)假冒偽劣食品現(xiàn)象屢禁不止，發(fā)生的“地溝油”、“毛發(fā)水”醬油、“吊白塊”粉絲、“甲醛白酒”等數(shù)量眾多的食品制假售假案件頻繁發(fā)生，僅2009年，全國工商系統(tǒng)在流通領(lǐng)域取締無照食品經(jīng)營8.9萬戶，搗毀食品制假售假窩點(diǎn)3530個(gè)，查食品案件7.2萬件。這些問題嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和身體健康，必須加大食品違法案件的查處力度，加大對(duì)違法犯罪分子的制裁力度，提高違法成本，才能確保知法、守法、用法。

以上只是對(duì)目前食品質(zhì)量安全存在的問題進(jìn)行分析，但總體來說，食品質(zhì)量安全形勢還是穩(wěn)定的，黨和政府對(duì)食品安全給予了前所未有的高度重視，采取了前所未有的得力措施，本文只是結(jié)合自己多年從事食品安全工作的所見所聞，在細(xì)節(jié)上提出自己的建議，希望能為食品安全工作盡一點(diǎn)微薄之力。

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