摘 要:本文探討了當前建設項目環(huán)境影響評價中存在的問題及清潔生產分析現(xiàn)狀,分析了清潔生產與環(huán)境影響評價之間的差異性、相容性。通過將清潔生產理念貫穿于建設項目環(huán)境影響評價中,既深化、拓展了環(huán)境影響評價內容,增強其實效性,同時又促進企業(yè)在建設項目的設計、建設、運營過程中自覺推行清潔生產。
關鍵詞:清潔生產 環(huán)境影響評價 實效性
中圖分類號:X820 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)06(b)-0137-02
建設項目環(huán)境影響評價是指對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產是一種以污染預防為核心,將工業(yè)污染防治重點由末端治理轉向全過程污染削減的全新戰(zhàn)略,即探討如何從生產源頭減少資源的浪費,促進資源的循環(huán)利用,控制污染產生,實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一[1]。
環(huán)境影響評價和清潔生產的目標均為實現(xiàn)對環(huán)境污染的控制,前者側重于污染產生后的環(huán)境影響分析,以及采取相應的污染控制措施,實現(xiàn)污染物的達標排放和總量控制要求,追求的是“末端治理”的功效;后者則強調在生產過程、產品生命周期及服務過程進行全方位的污染預防,減少污染物的產生。
1 當前環(huán)境影響評價存在的問題
環(huán)境影響評價制度在我國實施30多年以來,對加強建設項目環(huán)境管理、控制污染、改善環(huán)境質量、實現(xiàn)我國環(huán)境與經濟的可持續(xù)發(fā)展起到了重大的作用。在評價的技術方法、工作程序不斷完善的過程中,也存在著一些弊端。
1.1 針對性不強
目前,從建設項目環(huán)境影響評價文件的編制內容和質量上看,不難發(fā)現(xiàn)當中相互抄襲的現(xiàn)象普遍存在,這反映了當前大部分環(huán)境影響評價從業(yè)人員經驗不足,又欠缺基礎調查,導致編制出來的環(huán)境影響評價文件缺乏針對性,以共性掩蓋個性,未能從根本上體現(xiàn)該建設項目的環(huán)境影響特征,導致所提出的污染防治措施無的放矢。主要表現(xiàn)在:工程分析深度不夠;特征污染分析缺乏針對性;重點產污環(huán)節(jié)的物耗、能耗和污染物產生、排放等數(shù)據(jù)缺乏準確性和有效性,對原材料選取和產品設計存在的潛在環(huán)境污染因素缺乏分析;污染控制對策和T8MEEeERIH1rA05aYrkU7Q==措施泛泛而談,對污染控制對策的評述主要圍繞在污染物排放及其周邊環(huán)境質量是否達標這一目標,提出的改進措施和對策缺乏可操作性,經濟技術可行性論證不足等。
1.2 實效性不足
建設項目環(huán)境影響評價文件較注重工業(yè)污染源的末端治理,提出詳盡的治理方案及投資估算,但往往忽視了主體工程本身及生產過程中對污染物削減的潛力,這種過分依賴于末端治理設施的做法,導致末端治理負擔過重。
在建設項目環(huán)境管理的實際工作中發(fā)現(xiàn),部分建設項目在通過竣工環(huán)保驗收后,由于環(huán)境影響評價中提出的污染治理設施運行費用較高,部分企業(yè)選擇鋌而走險,故意在生產過程中停止運行污染治理設施;部分污染治理設施則在設計建設時存在缺陷,導致運行過程中失效或達不到預期效果。這造成了環(huán)境影響評價中提出的末端治理方案不能實施或實施不完全,實際上是環(huán)境影響評價制度在某種程度上的間接失效,給后續(xù)的環(huán)境管理工作帶來不便。
1.3 評價周期長
現(xiàn)階段建設項目環(huán)境影響評價側重于現(xiàn)狀調查和環(huán)境影響預測評價,在水文、氣象、地質等資料(尤其地下水文地質資料)收集、環(huán)境質量現(xiàn)狀調查以及預測模式選擇、模擬計算過程中花費了大量時間和精力,這是導致評價周期較長的一個重要因素。但在這漫長的評價過程中,卻很少去關注如何從全過程分析污染物的產生,從源頭削減污染的生成,減輕末端治理負擔,確保企業(yè)有能力維持必要的末端治理設施的正常運行。
2 清潔生產分析方法及現(xiàn)狀
目前清潔生產分析已成為環(huán)境影響評價的主要組成部分,一般來說,清潔生產分析方法包括指標對比法、分值評定法、同行業(yè)類比法。
2.1 指標對比法
目前,環(huán)境保護部已制定并實施包括水泥、鋼鐵、煉焦、氯堿、造紙、制革、電鍍、石油煉制、汽車制造、甘蔗制糖、淀粉、啤酒等數(shù)十項的行業(yè)清潔生產標準。這些標準是根據(jù)當前的行業(yè)技術、裝備水平和管理水平,將該行業(yè)的清潔生產水平劃分為三級:一級代表國際清潔生產先進水平;二級代表國內清潔生產先進水平;三級代表國內清潔生產基本水平。清潔生產指標分為五類,即生產工藝與裝備要求、資源能源利用指標、污染物產生指標(末端處理前)、廢物回收利用指標、環(huán)境管理要求等。隨著技術的不斷進步和發(fā)展,這些行業(yè)清潔生產標準也將不斷修訂。
對于上述已制定清潔生產標準的行業(yè),其清潔生產分析一般采用指標對比法。即根據(jù)建設項目的工程設計內容及其設計參數(shù)測算項目的清潔生產指標值,其中資源能源利用指標、污染物產生指標均屬定量指標,其余指標屬定性或半定量指標,根據(jù)測算的指標值逐項與標準中對應級別的標準值進行比較,確定該項所屬的清潔生產等級。
2.2 分值評定法
分值評定法是以國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的行業(yè)清潔生產評價指標體系作為評價準則,依據(jù)綜合評價所得分值將企業(yè)清潔生產等級劃分為兩級,即代表國內先進水平的“清潔生產先進企業(yè)”和代表國內一般水平的“清潔生產企業(yè)”。其指標體系分為定量評價和定性要求兩部分,其中定量評價指標選取了有代表性的、能反映“節(jié)能”“降耗”“減污”和“增效”等有關清潔生產最終目標的指標,建立評價模式;定性評價指標主要根據(jù)國家有關推行清潔生產的產業(yè)發(fā)展和技術進步政策、資源環(huán)境保護政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取,用于定性考核企業(yè)對有關政策法規(guī)的符合性及其清潔生產工作實施情況。定量評價指標和定性評價指標分為一級指標和二級指標兩個層次,一級指標為普遍性、概括性的指標,包括能源消耗指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物排放指標;二級指標為反映行業(yè)清潔生產特點的、具有代表性的技術考核指標。
具體分析方法為:通過對各項指標的實際達到值、評價基準值和指標的權重值進行計算和評分,綜合考評企業(yè)實施清潔生產的狀況和企業(yè)清潔生產程度,分別得出定量、定性評價指標的考核評分,并將這兩項分值按權重(一般來說,定量和定性評價指標各占70%、30%)予以綜合,得出該企業(yè)的清潔生產綜合評價指數(shù),再根據(jù)綜合評價指數(shù)標準值,判斷其清潔生產水平的等級。
目前,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布已發(fā)布的清潔生產評價指標體系的行業(yè)具體包括電鍍、火電、機械、鉛鋅、涂料制造、印染、鉛酸蓄電池等。
2.3 同行業(yè)類比法
對于環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會均未發(fā)布清潔生產標準或清潔生產評價指標體系的行業(yè),一般采用同行業(yè)類比法。即參照國內外同類項目(同類產品、相同生產工藝)的運行情況,選取生產工藝與裝備、資源能源利用、污染物產生、廢物回收利用、和環(huán)境管理要求等指標進行對比,定性分析其清潔生產在行業(yè)中所處的水平,原則新建、改擴建項目清潔生產水平應達到或高于現(xiàn)有代表企業(yè)的水平。
2.4 清潔生產評價現(xiàn)狀問題
盡管當前國家已發(fā)布一系列的清潔生產標準或清潔生產評價指標體系,但環(huán)境影響評價中清潔生產分析仍顯得深度、廣度不足,且普遍不夠規(guī)范。更值得注意的是,環(huán)境影響評價中的清潔生產分析大部分仍被動地停留在根據(jù)項目建設單位提供的工程設計內容及其設計參數(shù)簡單的與標準指標進行對比分析的層面上,未能從根本上深入理解清潔生產的理念,導致未能在項目可行性研究或設計階段積極主動地參與其全過程的資源、能源使用及產污控制等環(huán)節(jié)并進而從“節(jié)能、降耗、減污、增效”角度提出工程設計的優(yōu)化方案。結果是清潔生產分析只在建設項目環(huán)境影響評價中流于形式,未發(fā)揮其在促進循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展的作用。
3 清潔生產與環(huán)境影響評價的關系
清潔生產的污染預防思想是優(yōu)于污染末端控制的一種環(huán)境戰(zhàn)略,將清潔生產評價運用到環(huán)境影響評價中,有利于建設項目采用低能耗和低污染的清潔生產技術、工藝和設備。清潔生產與環(huán)境影響評價既有一定的差異性,又有一定的相容性。
3.1 二者間的差異性
(1)側重點不同。
建設項目環(huán)境影響評價側重于生產企業(yè)的排污及其對周邊環(huán)境的影響是否達標,并提出可行的污染防治措施與對策,主要為宏觀控制提供依據(jù),偏向于末端治理。清潔生產則著眼于生產設計本身,以改進生產、減少污染產生為目標,是源頭預防。
(2)開展時段不同。
環(huán)境影響評價的開展始于建設項目建議書或預可行性研究階段,與編制可行性研究報告同步進行。清潔生產則貫穿于可行性研究階段、設計階段和運行階段,具有時間延展性(詳見圖1)。
(3)出發(fā)點不同。
建設項目環(huán)境影響評價的最終目的是獲得環(huán)保行政主管部門的審批,使項目的開工建設具備合法的環(huán)保手續(xù)。清潔生產則是企業(yè)經營者通過采用技術改造,輔以加強管理,在原設計或生產的基礎上進一步提高生產技術含量,降低生產經營的成本。
(4)作用方不同。
環(huán)境影響評價是一種強制實施的制度,具有一定的法律效力。清潔生產則是由于企業(yè)經營者環(huán)境意識的提高,貿易壓力等因素促使其自覺采取從生產全過程全方位的污染預防的一種思想和手段,也是企業(yè)經營者促進環(huán)境保護事業(yè)的一種手段。
3.2 二者的相容性
清潔生產與環(huán)境影響評價有著相通與互補之處,這就使清潔生產的思路應用于環(huán)評成為可能,主要表現(xiàn)為以下幾點。
(1)戰(zhàn)略目標一致。建設項目環(huán)境影響評價是通過對項目實施后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計,從而制定有效防治對策,把環(huán)境影響限制到可接受的水平,為實現(xiàn)社會效益、經濟效益和環(huán)境效益協(xié)調發(fā)展提供決策依據(jù)。清潔生產是對產品從搖籃到墳墓的全過程污染控制。二者在防治環(huán)境污染,促進環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的目標上是完全一致的。
(2)表現(xiàn)內容一致。清潔生產是國內外工業(yè)預防經驗的基本總結,實現(xiàn)污染預防和工業(yè)生產全過程控制,即從能源、生產過程到產品,最大限度地消除污染或使污染物資源化,達到節(jié)能降耗、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,這與環(huán)境影響評價中所關注的項目工程分析、環(huán)保措施的可行性論證等表現(xiàn)內容是一致的。
(3)實施過程的相容性。環(huán)境影響評價中許多實施步驟都可借鑒清潔生產的思想,如工程分析、環(huán)保措施可行性論證、經濟效益分析等都可看作是對該項目的清潔生產審計。在環(huán)境影響評價中運用清潔生產審計的方法對該項目可行性研究資料中提供的廠址、平面布置、物耗、能耗、水耗、工藝流程、產品方案、環(huán)保措施等進行全方位的分析,可預先發(fā)現(xiàn)“瓶頸”部位,并加以改正。
在環(huán)境影響評價中應用清潔生產的方法和思路,提出與清潔生產相關的要求,由于其顯著的節(jié)能降耗效果,便于控制企業(yè)的經營成本,可使投產后污染防治措施較為順利地被采納實現(xiàn)。將兩者結合并取長補短,必然進一步推進我國工業(yè)污染防治的技術水平。
4 清潔生產應用于環(huán)境影響評價
為進一步提高環(huán)境影響評價的實效性和可操作性,切實貫徹清潔生產理念,在環(huán)境影響評價全過程中適時引入清潔生產的思路非常有必要。以下重點分析如何將清潔生產理念貫穿于環(huán)境影響評價中的工程分析及污染防治措施論證。
4.1 引入清潔生產優(yōu)化工程分析內容
清潔生產審計的基本思路為:判明廢物產生的部位—分析廢物產生的原因— 提出減少廢物產生的方案?;谇鍧嵣a審計的基本思路進行工程分析,包括對原輔材料、新鮮水、能源、生產工藝、產品的全過程分析,繪制出生產工藝流程圖及產污環(huán)節(jié)圖,找出物耗能耗大、污染物產生量大的重點工序(重點產污環(huán)節(jié))以及原材料選用或工藝選型中潛在的環(huán)境風險問題;建立物料平衡圖、水平衡圖、主要污染因子平衡圖等,通過分析測算獲得相對準確的重點產污環(huán)節(jié)的物耗、水耗、能耗和污染物產生等數(shù)據(jù)。直接從生產工藝的原材料和能源利用情況入手,采用目前我國環(huán)評中較可行的量化清潔生產分析方法[2],由產污環(huán)節(jié)分析確定的重點環(huán)節(jié)能源資源輸入量和污染物排放量,選擇與該建設項目同類生產工藝且處于較先進生產水平的現(xiàn)有企業(yè)為類比對象,通過實測或資料調研獲得對應生產工藝的物耗、水耗、能耗和污染物產生等數(shù)據(jù),對比分析該建設項目的清潔生產水平。若分析結果為大部分指標劣于對比企業(yè)且低于二級清潔生產水平的,應從原輔材料和能源、生產工藝、設備、過程控制、管理等整個生產過程查找原因,并向企業(yè)提出否決該生產方案的建議,提前介入,便于企業(yè)及時研究替代方案。
4.2 引入清潔生產深化污染防治措施論證
基于清潔生產思路提出的污染控制優(yōu)化方案是通過原料削減、廢物回收及再利用,使污染物的產生最小化,資源化,其可行性及可操作性是關鍵。因此,建設項目環(huán)境影響評價污染防治措施論證的對象不僅包括所采用的末端治理技術的經濟技術可行性,還應包括各種減污環(huán)節(jié)對應的清潔生產措施的可行性,并對該清潔生產方案的實效性進行分析,以保證其在下一步工程設計中可以落實。
4.3 在環(huán)評中引進清潔生產的作用
將清潔生產的思路引入環(huán)境影響評價中,對環(huán)境影響評價及項目本身有以下積極作用。
(1)通過優(yōu)化工程分析和強化污染防治措施論證,提高了環(huán)境影響評價的質量,促使其工作重點由當前側重于現(xiàn)狀評價和模式預測向實用可行的工程分析和污染控制措施分析轉移,提高了環(huán)境影響評價的實效性。(2)促使評價單位改變過去被動的形式參與轉向主動投入到可行性研究中,通過挖潛降耗減污的可能環(huán)節(jié),并提出污染控制優(yōu)化方案,在工程設計中真正實現(xiàn)減污,從根本上減少污染物防治措施投資以及運行費用,減輕項目末端處理的負擔。(3)通過提高資源和能源的利用效率,降低了生產成本,提高了產品質量,增強了市場競爭力,提高了企業(yè)經濟效益,污染防治措施的投入有了可靠的經濟保障,從而提高了項目的環(huán)境可行性。
5 結語
在建設項目環(huán)境影響評價中引入清潔生產,既豐富了環(huán)境影響評價的內涵,提高其實效性,又有利于進一步推行清潔生產,有效實現(xiàn)對生產全過程的污染預防控制,從源頭落實污染物削減,最大程度上實現(xiàn)環(huán)境友好生產。同時,環(huán)境影響評價中的清潔生產分析又是一個不斷完善的過程,隨著經濟發(fā)展、科技進步還需要不斷提出新的目標和要求。
參考文獻
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