市場經(jīng)濟下新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要 新聞出版法規(guī)是通過調(diào)整新聞出版市場主體間的利益平衡來實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的正常秩序，是政府介入經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控方式，具有普遍約束力和強制性；新聞出版標(biāo)準(zhǔn)是通過調(diào)整新聞出版生產(chǎn)活動的流程與質(zhì)量控制等實現(xiàn)對市場主體生產(chǎn)活動的規(guī)范，是由市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行方式、推薦采用的技術(shù)規(guī)范?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，需遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律、兼顧公平與效率。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)實施開放策略和強化策略，法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)需要界定引用標(biāo)準(zhǔn)的原則與范圍、確定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的類型及適時采取“條文引用”策略。

關(guān)鍵詞 新聞出版標(biāo)準(zhǔn) 新聞出版法規(guī) 協(xié)調(diào)發(fā)展

郝婷，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院出版發(fā)行學(xué)博士生。

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，即通過法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的引用實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)為法規(guī)提供技術(shù)支撐，法規(guī)促進標(biāo)準(zhǔn)的實施與發(fā)展”，其實質(zhì)體現(xiàn)的是政府規(guī)制與市場機制作用的協(xié)同發(fā)展，這對于新聞出版行業(yè)在經(jīng)濟、貿(mào)易以及技術(shù)等方面的發(fā)展具有促進作用。在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，需要注意的是政府應(yīng)把握一定的原則、適度干預(yù)市場，通過法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)成為法規(guī)的一部分，并被賦予強制屬性，因此要分清哪些標(biāo)準(zhǔn)可被強制使用，法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的采用不能干擾到推薦性標(biāo)準(zhǔn)自身的市場調(diào)節(jié)功能和資源配置優(yōu)勢。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展須遵循市場配置的內(nèi)在要求，把市場作為資源配置的基礎(chǔ)和立足點，法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)只能促進、補充和有利于市場配置基礎(chǔ)作用的有效發(fā)揮，不能代替市場的效率和功能，只有這樣，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展才能符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，才能構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相一致的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

一、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作與法制建設(shè)的發(fā)展歷程回顧

1. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展歷程

自新中國成立以來到20世紀(jì)末，我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作主要圍繞紙質(zhì)的書、報、刊等傳統(tǒng)出版物展開，形式上表現(xiàn)為從政府的“決定”“規(guī)定”到正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)文本，對于國際標(biāo)準(zhǔn)通常采用“拿來主義”。[1]盡管如此，我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展迅速，1984年在出版業(yè)內(nèi)成立了第一家專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會——全國信息與文獻標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會出版物格式分技術(shù)委員會，簡稱“七分會”或“出版物格式標(biāo)委會”。它的成立標(biāo)志著我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作走上正規(guī)化。隨后又于1991年成立了全國印刷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，2004年新聞出版總署將出版物格式標(biāo)委會秘書處由新聞出版總署科技司移交中國出版科學(xué)研究所，2005年成立全國出版物發(fā)行標(biāo)委會，2007年成立全國新聞出版信息標(biāo)委會，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍涵蓋出版、印刷、發(fā)行、信息化領(lǐng)域等環(huán)節(jié)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作將重點轉(zhuǎn)移到數(shù)字出版領(lǐng)域。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。新聞出版行業(yè)的4個標(biāo)委會均歸口于新聞出版總署，但采取招標(biāo)方式設(shè)立的各秘書處歸屬于不同的單位，其運作機制也不一致。我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題有：一是由于多年的計劃經(jīng)濟體制慣性，標(biāo)準(zhǔn)制定不是以市場導(dǎo)向為前提，標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中公開性不足、企業(yè)參與不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)水平普遍偏低，市場適應(yīng)性不強；二是我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)多是自上而下貫徹執(zhí)行，從行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生即以市場經(jīng)濟主體企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)制訂和實施主體的情況較少，標(biāo)準(zhǔn)化運作不符合市場經(jīng)濟的特點，導(dǎo)致大量標(biāo)準(zhǔn)得不到有效實施；三是新聞出版標(biāo)委會在實踐中地位偏低，不具有充分的權(quán)力負責(zé)制訂和實施標(biāo)準(zhǔn)工作，標(biāo)委會工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)向管理職能不清晰且運作效率低下，沒有真正發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

2. 新聞出版法制建設(shè)的發(fā)展歷程

我國自20世紀(jì)90年代開始重視新聞出版法制建設(shè)。1990年6月，在京召開了新中國成立以來第一次全國新聞出版法制會議，會議提出了我國社會主義出版法制建設(shè)的發(fā)展方向，應(yīng)盡快建立以憲法為依據(jù)，以新聞法、出版法和著作權(quán)法為主體的新聞出版法律體系，堅決貫徹執(zhí)行已頒布的新聞出版法規(guī)，使我國的出版事業(yè)逐步納入社會主義市場經(jīng)濟的法制軌道，隨后陸續(xù)出臺了一系列行政法規(guī)和規(guī)章，新聞出版法制建設(shè)取得了很大成就，法規(guī)體系日趨完善，且已相對成熟。

我國新聞出版法律法規(guī)從法律層級上講，有憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章、法律解釋等不同層次的法律法規(guī)；從規(guī)范的對象上講，包括了圖書、報刊、音像制品、電子出版物及互聯(lián)網(wǎng)等不同介質(zhì)的出版物，也包括從出版、復(fù)制到發(fā)行等不同的環(huán)節(jié)。關(guān)于出版活動的行政法規(guī)主要是由國務(wù)院制定與批準(zhǔn)的、進行國家行政管理活動的規(guī)范性文件，大部分稱“條例”；關(guān)于出版活動的行政規(guī)章主要是由新聞出版總署、文化部、國家廣電總局等制定頒布的；各省、自治區(qū)、直轄市也都出臺了很多規(guī)范出版活動的地方性法規(guī)，數(shù)量龐大，對規(guī)范我國出版市場起到了重要作用；法律解釋的目的是使法律更有效地為國家利益服務(wù)，權(quán)威的法律解釋可成為執(zhí)法的依據(jù)。

3. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系在制定和實施過程中形成了一定的互動關(guān)系，如新聞出版國家標(biāo)準(zhǔn)《出版物發(fā)行術(shù)語》里的概念，被新聞出版法規(guī)《出版物市場管理規(guī)定》引用；在《圖書出版管理規(guī)定》等法規(guī)的配套實施下，《中國標(biāo)準(zhǔn)書號》ISBN在行業(yè)內(nèi)就發(fā)揮了極大作用。然而，由于多年的計劃經(jīng)濟體制慣性，一方面標(biāo)準(zhǔn)制定不是以市場導(dǎo)向為前提，導(dǎo)致我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性很弱；另一方面新聞出版法規(guī)在制定過程中也存在公開性不足現(xiàn)象，加之具有嚴(yán)格而復(fù)雜的制修訂程序，導(dǎo)致部分法規(guī)存在可操作性不強、市場適應(yīng)力較弱等問題，也沒有認識到標(biāo)準(zhǔn)化成果具有的技術(shù)先進性和市場靈活性可彌補立法不足，協(xié)助法規(guī)規(guī)范市場的作用，從而導(dǎo)致新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)之間的協(xié)調(diào)不暢，雖也有一定的互動，但遠沒有達到良性互動關(guān)系。

二、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律

我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系都是在計劃經(jīng)濟的大背景下建立起來的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系要能充分發(fā)揮各自的功能，并建立起兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動機制，就須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。

1. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟不是一種完全自發(fā)的、自由的市場經(jīng)濟，國家對市場的適度干預(yù)和宏觀調(diào)控已成為市場體系的有機組成成分。在市場經(jīng)濟運行中，有市場主體和客體之分。市場行為的客體（市場上經(jīng)營和交換的商品和服務(wù)等）主要依靠標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)作為一種推薦使用的技術(shù)規(guī)范之所以在市場經(jīng)濟國家產(chǎn)生，是由于市場的需要，出于減少無謂消耗經(jīng)濟上的考慮，[2]以保證市場上流通的商品、服務(wù)、管理等符合質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和能效等要求。而法律法規(guī)主要用來調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行過程中，市場行為主體產(chǎn)生的各種經(jīng)濟關(guān)系，因此標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)是管理市場經(jīng)濟有序運行的兩種必備手段，兩者在一定范圍和領(lǐng)域內(nèi)是相互依存和支持的。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，即新聞出版法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的引用，是對市場經(jīng)濟條件下行為主體和客體相互運作的分工協(xié)同管理，這樣做一方面能促進推薦性標(biāo)準(zhǔn)更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，另一方面也增強了法規(guī)的可操作性和市場適應(yīng)性。因此在社會主義市場經(jīng)濟體制已基本確立的條件下，需建立新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的良性互動關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展體系，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，更好地促進新聞出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)。

2. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟，即把市場作為資源配置的基礎(chǔ)或立足點；同時又因市場作用的局限性，政府必須進行調(diào)控和干預(yù)，[3]為市場機制作用的有效發(fā)揮提供法律、法規(guī)和政策支持。但政府在進行市場經(jīng)濟干預(yù)時，并不是方式越直接越好、力度越大越好，正如美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯所說的，“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多”，[4]因此關(guān)鍵在于選擇合適的政府干預(yù)方式以及把干預(yù)控制在必要的限度內(nèi)。原ISO標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會主席桑德斯也指出：“關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)以法律形式強制實施的必要性，應(yīng)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、社會工業(yè)化程度、現(xiàn)行的法律和客觀形勢等情況慎重地加以考慮?！盵5]因此新聞出版法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的引用，需遵循市場經(jīng)濟的價值規(guī)2nUB8p/PwNGDiklt9SDnjA==律，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展不能否定或替代推薦性標(biāo)準(zhǔn)的市場機制作用，須將引用推薦性標(biāo)準(zhǔn)控制在一定的范圍內(nèi)，要讓企業(yè)能夠根據(jù)商品和服務(wù)市場價格的變動和要求，決定和調(diào)整自己的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，通過提高產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟效益實現(xiàn)充分的市場競爭，進而促進新聞出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

3. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展需兼顧公平與效率

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場機制主要解決效率問題，而政府行為則要側(cè)重于解決社會公平問題。法規(guī)是政府介入經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控方式，主要是為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；而標(biāo)準(zhǔn)是以市場機制為立足點進行社會資源配置，主要是為提高行業(yè)在生產(chǎn)、交換、流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率。市場經(jīng)濟的有效性依賴于公平、公正、競爭的市場秩序，而健全的市場競爭秩序要靠市場運行過程中的行為規(guī)則和制度來建立和維護。經(jīng)濟學(xué)認為：“在完全競爭環(huán)境下，由市場供求關(guān)系所形成的均衡價格，能夠引導(dǎo)社會資源實現(xiàn)有效配置，使兩種產(chǎn)品對于任何兩個消費者的邊際替代率都相等，任何兩種生產(chǎn)要素對任何兩種產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)替代率都相等，從而達到任何資源的再配置都已不可能在不使任何人的處境變壞的同時，使一些人的處境變好，從而達到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，帕累托最優(yōu)是公平與效率的‘理想王國’。”[6]對于新聞出版行業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決了推薦性標(biāo)準(zhǔn)市場機制調(diào)節(jié)過程中所產(chǎn)生的市場效率損失，比如，由于中國標(biāo)準(zhǔn)書號的不規(guī)范使用而造成的“一號多書”現(xiàn)象泛濫、每年造成的人工成本消耗巨大等導(dǎo)致行業(yè)低效率的生產(chǎn)或消費，為推薦性標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)市場資源配置效率的帕累托最優(yōu)，提供一個公平的競爭環(huán)境平臺，通過兩者的協(xié)同管理機制實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展所追求的公平與效率的統(tǒng)一。

三、社會主體市場經(jīng)濟下新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作機制方面

市場經(jīng)濟條件下的標(biāo)準(zhǔn)化工作，需對計劃經(jīng)濟體制下的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作管理模式和工作機制進行更深層次的改革，使之更符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第一，要實施開放策略，使得作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會，能夠在標(biāo)準(zhǔn)化工作中充分發(fā)揮作用。從市場發(fā)展的角度看，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展到一定程度產(chǎn)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最后成為國家標(biāo)準(zhǔn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)制訂活動切合市場，能真正起到推動企業(yè)與行業(yè)發(fā)展的作用。但市場化的標(biāo)準(zhǔn)制訂需要考慮其制訂環(huán)境，就是對行業(yè)的市場化程度要求很高，這恰恰是我國新聞出版行業(yè)所欠缺的，推薦性標(biāo)準(zhǔn)過去都是由政府管理。2012年9月23日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中指出：“為了積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要……凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出?！币虼藦氖袌龅陌l(fā)展趨勢看，政府部門應(yīng)逐步放手，把標(biāo)準(zhǔn)的立項、制訂工作推向社會，由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、社團、企業(yè)聯(lián)盟、研究機構(gòu)等負責(zé)組織制訂和頒布。

第二，實施強化策略，強化標(biāo)委會地位、強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識。目前新聞出版行業(yè)4個標(biāo)委會均歸口于新聞出版總署，在實踐中的地位偏低，工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化制訂和推行工作力度的效果迥異。應(yīng)在新聞出版總署的統(tǒng)一規(guī)劃下、通過管理辦法的修訂來提高標(biāo)委會的地位，使得新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化委員會能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，針對新聞出版標(biāo)準(zhǔn)實施力度不強的問題，應(yīng)通過宣傳等手段強化新聞出版部門管理人員、社會公眾以及企業(yè)實施新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的意識，使他們充分意識到標(biāo)準(zhǔn)對于企業(yè)與行業(yè)發(fā)展具有的巨大推動作用。

2. 新聞出版法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)方面

根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》，“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，即新聞出版標(biāo)準(zhǔn)通過法規(guī)引用轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭菩詷?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該實現(xiàn)的目標(biāo)是在標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)充分發(fā)揮各自功能基礎(chǔ)上，達到兩者對行業(yè)的協(xié)同規(guī)制。

（1）確定引用標(biāo)準(zhǔn)的原則與范圍。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是通過市場調(diào)節(jié)而自愿采用的技術(shù)規(guī)范，通過法規(guī)引用將推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強制性標(biāo)準(zhǔn)的做法，只能促進或有利于市場在資源配置中作用的發(fā)揮，而不能妨礙到推薦性標(biāo)準(zhǔn)的市場調(diào)節(jié)機制，因此要明確哪些標(biāo)準(zhǔn)可以被法規(guī)強制引用，即需要在一定原則基礎(chǔ)上界定清楚被引用標(biāo)準(zhǔn)的范圍。發(fā)達國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化體系一般采用技術(shù)法規(guī)+自愿標(biāo)準(zhǔn)的模式，而我國受到計劃經(jīng)濟體制影響，一直采用強制性標(biāo)準(zhǔn)+推薦性標(biāo)準(zhǔn)模式，我國的強制性標(biāo)準(zhǔn)基本等同于國際上的技術(shù)法規(guī)。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是參考國外的技術(shù)法規(guī)體系而來，因此要界定哪些標(biāo)準(zhǔn)可以被法規(guī)轉(zhuǎn)化為強制性標(biāo)準(zhǔn)，首先需要明確國外技術(shù)法規(guī)的制定范圍，市場經(jīng)濟發(fā)達國家技術(shù)法規(guī)具有較為固定的范疇，只有在國家安全需要、防治欺詐行為、保護人類健康或安全、保護動物或植物的生命或健康、保護環(huán)境等方面才能制定技術(shù)法規(guī)，進而引用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)將其轉(zhuǎn)化為強制性標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》對強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，筆者建議被引用標(biāo)準(zhǔn)的原則與范圍可以包括：第一，在新聞出版行業(yè)具有普遍適用性的標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)專用的綜合性標(biāo)準(zhǔn)和重要的行業(yè)專用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第二，新聞出版產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法通用的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如專用術(shù)語、符號、代號、包裝、標(biāo)簽、量與單位等標(biāo)準(zhǔn)；第三，新聞出版產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、流通和使用中的有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護和能效的標(biāo)準(zhǔn)；第四，新聞出版行業(yè)重要的行業(yè)專用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第五，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如中國標(biāo)準(zhǔn)書號ISBN等。

（2）界定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的類型與“條文引用”模式。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)主要是指引用了標(biāo)準(zhǔn)的新聞出版法規(guī)。①界定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的類型。根據(jù)法規(guī)規(guī)定達到目標(biāo)方法學(xué)上的不同，將標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)分為規(guī)定性法規(guī)和功能導(dǎo)向型法規(guī)。規(guī)定性法規(guī)指確定了特定結(jié)果方法的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，即規(guī)定了達到目標(biāo)唯一的途徑，具有方法學(xué)上的確定性。功能導(dǎo)向型法規(guī)指以精確的術(shù)語規(guī)定了要達到的目標(biāo)，但允許企業(yè)根據(jù)自身條件選擇或設(shè)計效果最佳的達標(biāo)方法，具有方法學(xué)上的靈活性。一般認為，規(guī)定性法規(guī)為企業(yè)和政府提供了確定性，在實現(xiàn)途徑非常有限的情況下可以采用，但也很容易成為抑制創(chuàng)新的障礙；而功能導(dǎo)向型法規(guī)只要結(jié)果相同，允許企業(yè)采用多種技術(shù)途徑、選擇最有效率的方法達標(biāo)，但可能會使一些中小型企業(yè)處于不利境地，因為這些企業(yè)往往需要更多的指導(dǎo)才能達到法規(guī)的要求。因此政府需要兼顧市場的穩(wěn)定性與靈活性，確定合適的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)類型以實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的最優(yōu)效率。②適時采取“條文引用”策略。由于受限于上文所指被引用標(biāo)準(zhǔn)的范疇，通常一個完整的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件并不是所有內(nèi)容都符合這個范疇界定，因此，可適時采取“條文引用”的辦法，將新聞出版標(biāo)準(zhǔn)中符合可以被強制標(biāo)準(zhǔn)范疇（如涉及安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、能效和其他公共利益方面）的條文引用到法規(guī)中，這樣既實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)對法規(guī)必要的技術(shù)支撐，又不妨礙推薦性標(biāo)準(zhǔn)的市場機制作用。

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