我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究綜述

[摘 要]激勵(lì)機(jī)制是與激勵(lì)相關(guān)的理論化一項(xiàng)工程，是有效發(fā)揮激勵(lì)作用的重要手段和形式。本研究在前人研究基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)研究方法從我公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制理論、激勵(lì)制度、激勵(lì)手段和形式等方面對(duì)現(xiàn)有的成果進(jìn)行梳理，意在為后人深入探討公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問題開辟一條快速進(jìn)入其前沿領(lǐng)域的途徑。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制；綜述

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0036 — 02

激勵(lì)機(jī)制在多年前，就有眾多學(xué)者對(duì)其相關(guān)理論進(jìn)行研究，但學(xué)術(shù)界仍然存在較多爭(zhēng)議。本研究側(cè)重于激勵(lì)機(jī)制內(nèi)涵、制度以及激勵(lì)方法和手段的梳理，從而有助于后人順著前人所指路徑進(jìn)行更為深入的研究。

1 側(cè)重于公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制涵義的研究

激勵(lì)機(jī)制是我國公務(wù)員制度的內(nèi)在核心機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，是激發(fā)公務(wù)員工作熱情的動(dòng)力，是影響行政效率的重要環(huán)節(jié)。在我國，眾多學(xué)者側(cè)重于不同的角度對(duì)激勵(lì)機(jī)制的涵義進(jìn)行了定義。有學(xué)者從行為方式和價(jià)值理念的角度來定義激勵(lì)機(jī)制，如王亞偉（2010），認(rèn)為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的核心功能是規(guī)范公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念，以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)。 〔1〕他把激勵(lì)機(jī)制理解為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)一種行為導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)力。但劉萍、景曉真（2010）從行為過程的角度解釋公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的含義，他認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制是指將獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的措施作用于個(gè)體或群體，經(jīng)過人們逐漸的認(rèn)識(shí)、吸收和內(nèi)化，形成的引導(dǎo)人們思想和行為的習(xí)慣力量。 〔3〕他們側(cè)重于將激勵(lì)看成是通過一定的正負(fù)強(qiáng)化作用來內(nèi)化組織人員的行為以達(dá)到一種長(zhǎng)期的激勵(lì)。

基于上述學(xué)者的觀點(diǎn)，趨向把激勵(lì)機(jī)制看作是調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性的一種系統(tǒng)方法體系，是協(xié)調(diào)公務(wù)員利益分配的手段。本研究認(rèn)為，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制指為調(diào)動(dòng)公務(wù)員在處理公共事務(wù)，履行公共服務(wù)職能過程中工作積極性，對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)，使其公務(wù)行為方式和價(jià)值觀念符合公共精神的一系列規(guī)章制度的總和。

2 側(cè)重于激勵(lì)制度的研究

有學(xué)者認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制的失效與其內(nèi)在的設(shè)置直接相關(guān)聯(lián)，他們主要從公務(wù)員晉升制度、薪酬制度、績(jī)效考核制度、監(jiān)督制度四個(gè)方面來進(jìn)行分析的。

2.1 從晉升制度方面研究

強(qiáng)調(diào)晉升制度的研究路徑認(rèn)為，晉升是公務(wù)員職業(yè)生涯向上發(fā)展的重要途徑，對(duì)于公務(wù)員的積極性的發(fā)揮具有較為直接的影響。但就目前的我國學(xué)者研究的狀況來看，我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在對(duì)公務(wù)員的職務(wù)晉升激勵(lì)欠合理，選人用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失等問題。如顧凡、瞿月成（2011）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升程序不公開公選，晉升機(jī)會(huì)太少，職務(wù)晉升空間受阻等。相應(yīng)地他提出要科學(xué)規(guī)制晉升激勵(lì)，實(shí)行職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”，將考核、培訓(xùn)與晉升進(jìn)步結(jié)合。〔4〕王靜、邊莘茹（2010）認(rèn)為我國公務(wù)員存在公務(wù)員級(jí)別設(shè)置太少，職務(wù)晉升缺乏公開的民主監(jiān)督與法律保障，職務(wù)升降與任免制度存在論資排輩、平衡照顧等現(xiàn)象，這都大大降低了激勵(lì)機(jī)制應(yīng)發(fā)揮的效力。 〔5〕筆者認(rèn)為，總的來說，學(xué)者們趨向于公務(wù)員晉升制度的設(shè)置和操作上都存在有待進(jìn)一步完善的地方。

2.2從薪酬管理角度分析

薪酬一直是影響公務(wù)員激勵(lì)最為直接的動(dòng)力。李濤（2012）提出，能較好地體現(xiàn)按勞分配原則的薪酬制度，就能夠有效地避免不滿情緒的產(chǎn)生，調(diào)動(dòng)公職人員的積極性和創(chuàng)造性?！?〕一直以來，我國很多學(xué)者都重視公務(wù)員薪酬管理對(duì)公務(wù)員積極性的研究，他們?cè)谘芯恐卸啻螐?qiáng)調(diào)現(xiàn)存狀態(tài)下，我國公務(wù)員在薪酬管理上還存在很多亟待解決的問題。如梁馨、梁松（2012）認(rèn)為薪酬等級(jí)區(qū)分過細(xì)，各級(jí)別間基本工資差異較小，同級(jí)別非工資收入差距較大?！?〕相應(yīng)地，也有學(xué)者提出要從薪酬管理制度上完善我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。如王靜、邊莘茹（2010）要建立符合國情的、科學(xué)合理的、能充分激發(fā)公務(wù)員積極性的公務(wù)員薪酬制度?！?〕為此，要優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，保持薪酬內(nèi)外的平衡。基于以上學(xué)者的觀點(diǎn)，他們主要對(duì)公務(wù)員薪酬設(shè)定及操作上存在的問題以及應(yīng)對(duì)對(duì)策進(jìn)行分析公職人員薪酬管理狀況，是偏向于宏觀角度上的分析。

2.3從績(jī)效考核與管理角度分析

績(jī)效管理的健全和完善與公務(wù)員的晉升、薪酬等直接掛鉤。是讓績(jī)效考核成為體現(xiàn)公平的公務(wù)員晉升與薪酬的評(píng)判依據(jù)。但我國公務(wù)員激勵(lì)不足受到績(jī)效考核與管理不完善所帶來的影響。柴蓓蓓（2008）認(rèn)為中國公共部門激勵(lì)機(jī)制中激勵(lì)功能障礙主要表現(xiàn)在考核制度缺乏規(guī)范化、定量化的體系?！?〕顧凡、瞿月成（2011）更全面提出這樣的觀點(diǎn)：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核制度上存在紙上談兵現(xiàn)象，其考核標(biāo)準(zhǔn)欠具體，考核程序不規(guī)范。 〔4〕也有學(xué)者提出激勵(lì)受挫在一定程度上歸于績(jī)效管理的不足。由于現(xiàn)有的公務(wù)員績(jī)效考核體系不健全，公職人員的考核未能很好地體現(xiàn)其績(jī)效，易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，公職人員的積極性也因此受限制。本研究認(rèn)為完善公務(wù)員績(jī)效考核與管理是解決好公務(wù)員激勵(lì)動(dòng)力不足的重要工作。

2.4從監(jiān)督制度角度研究

對(duì)激勵(lì)進(jìn)行監(jiān)督是與晉升、薪酬、考核制度共同構(gòu)成激勵(lì)機(jī)制必不可少的一環(huán)，起到保障激勵(lì)有效的之舉。然而，就目前學(xué)者們研究的情況來看，我國公務(wù)員激勵(lì)在監(jiān)督上存在很多的不足。如梁馨、梁松（2012）認(rèn)為對(duì)公務(wù)員工作監(jiān)督實(shí)施效率還需要加強(qiáng)，對(duì)公務(wù)員工作錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，難以實(shí)施相應(yīng)的負(fù)激勵(lì)措施?！?〕 而王佳緯（2007）提出要構(gòu)建公務(wù)員綜合激勵(lì)體系，為此要建立完善的、行之有效的監(jiān)督、處罰和退出機(jī)制?！?〕岳世平（2008）也提出類似的觀點(diǎn)。他特別強(qiáng)調(diào)要通過建立獎(jiǎng)罰機(jī)制來加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)制度的監(jiān)督作用?！?0〕張義賢（2008）認(rèn)為在建立有效激勵(lì)思路對(duì)策中，要注重提倡優(yōu)勝劣汰，完善監(jiān)督激勵(lì)的策略?！?1〕基于上述觀點(diǎn)，在踐行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的過程中要重視對(duì)監(jiān)督手段和形式的豐富化，以保證監(jiān)督對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的促進(jìn)作用。

基于上述學(xué)者的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為制度本身存在的不足會(huì)直接影響激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的過程與實(shí)施效果。但是，學(xué)者們?cè)谘芯恐衅驈暮暧^上探求其失衡的原因，并沒有獨(dú)立地深入研究公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中各部分存在的不足和缺陷對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制整體運(yùn)行的影響。本研究認(rèn)為，對(duì)造成公務(wù)員激勵(lì)制度失衡進(jìn)行微觀角度深入剖析是值得我們繼續(xù)探討和研究的，例如，從微觀的角度，可以對(duì)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的研究也是值得引起我們重視的一個(gè)方面。

3 側(cè)重于激勵(lì)手段與形式的研究

公務(wù)員激勵(lì)的手段和形式是影響公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制建立及有效運(yùn)行的重要方面。多年來，國內(nèi)許多學(xué)者都有意識(shí)地側(cè)重于對(duì)其進(jìn)行研究，以探求從激勵(lì)的手段和形式角度提出完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策。他們主要是從內(nèi)外激勵(lì)，正負(fù)激勵(lì)對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問題進(jìn)行分析。

3.1從內(nèi)外在激勵(lì)角度分析

學(xué)者們主要側(cè)重于內(nèi)、外激勵(lì)不協(xié)調(diào)，難發(fā)揮精神激勵(lì)應(yīng)有作用的分析。胡娟（2011）在影響公務(wù)員積極性發(fā)揮原因的分析中提出，公務(wù)員的精神激勵(lì)往往流于形式?！?2〕而崔曉惠（2009）認(rèn)為單一的激勵(lì)手段——純粹的精神激勵(lì)方法已不能滿足公務(wù)員的需要。 〔13〕本研究認(rèn)為，激勵(lì)的內(nèi)在形式和外在形式對(duì)于公務(wù)員所起到的導(dǎo)向作用都是極為重要的，在激勵(lì)過程中二者不是對(duì)立的關(guān)系，不能顧外在激勵(lì)，忽視內(nèi)在激勵(lì)；也不能重內(nèi)激勵(lì)，忽視外激勵(lì)。因而在實(shí)施激勵(lì)過程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的需求有所側(cè)重地把內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，并把內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)真是落實(shí)到位。

3.2從正負(fù)激勵(lì)角度分析

通過正負(fù)強(qiáng)化對(duì)人某種行為給予肯定與獎(jiǎng)賞或否定與懲罰，以切實(shí)起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。唐上標(biāo)等（2011）提出要強(qiáng)化激勵(lì)法?！?4〕，學(xué)者們也揭示了我國公務(wù)員負(fù)激勵(lì)存在的不足，如胡娟（2011）認(rèn)為在目前的負(fù)激勵(lì)中存在標(biāo)準(zhǔn)不一致，操作不規(guī)范，隨意性強(qiáng)等問題?！?2〕盡管我國公務(wù)員負(fù)激勵(lì)存在缺陷，但在激勵(lì)過程中不應(yīng)該忽視負(fù)激勵(lì)的運(yùn)用，如趙偉超、楊曉琳（2012）提出我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在強(qiáng)調(diào)正激勵(lì)，忽視負(fù)激勵(lì)或者負(fù)激勵(lì)不足的問題。 〔15〕正負(fù)激勵(lì)都是激勵(lì)公務(wù)員積極性的有效形式，二者是可以統(tǒng)一的。正激勵(lì)的不足能以負(fù)激勵(lì)的適當(dāng)運(yùn)用加以彌補(bǔ)，但是負(fù)激勵(lì)運(yùn)用要注意把握分寸。

縱觀學(xué)者們研究，本研究認(rèn)為，由于需求因人而異，在不同的階段個(gè)體的需求變化多樣。因而在激勵(lì)形式上需要實(shí)現(xiàn)多樣化，根據(jù)不同需求靈活地選擇激勵(lì)模式，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)管理效能最大化；推行多樣化激勵(lì)手段，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、外在激勵(lì)與內(nèi)在激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，這是完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，滿足公務(wù)員個(gè)體需求多樣化有效的途徑。

4 結(jié)語與展望

綜上所述，本研究從公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵、制度以及手段和形式對(duì)我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行梳理。通過文獻(xiàn)分析不難發(fā)現(xiàn)，近年來學(xué)者偏向宏觀角度對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建和實(shí)施過程中存在的問題分析，缺少微觀角度的探究。本研究認(rèn)為，以微觀的角度為切入點(diǎn)去研究，如從晉升或薪酬或績(jī)效或內(nèi)在、外在等微觀角度去深入研究其是如何影響激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行，都是未來有價(jià)值的研究方向。

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〔責(zé)任編輯：杜 宇〕