構(gòu)建扶貧新格局

今年的夏天特別熱，并且來得早，去得晚。春暖花開的時候，就給人入夏的感覺；現(xiàn)在已經(jīng)是中秋了，還是熱浪滾滾，熱氣襲人。要問大熱的天干什么好？自然是圖清涼。可是，九江市的扶貧人，卻在市扶貧和移民辦主任孫麗敏的帶領(lǐng)下，頭頂烈日，腳踩暑土，干著紅紅火火的事業(yè)，并且，他們干得是熱火朝天，熱氣騰騰，和這火熱的天氣相襯托。

同樣火熱的，還有九江市數(shù)十萬貧困人口為脫貧致富、共圓“中國夢”而努力奮斗的勁頭。他們從新的起點出發(fā)，向著美麗的“中國夢”進(jìn)發(fā)。

為夢想，凝聚共識；為夢想，匯聚力量。共同的夢想，召喚著九江市上下共同的奮斗。記者曾多次到九江各地采訪，這里的干部和群眾挑戰(zhàn)貧困的信心和決心，都給記者留下了深刻的印象。

這天，披著酷暑，迎著驕陽，我們再一次來到九江，走近九江扶貧……

發(fā)力篇：高位推動，從關(guān)鍵處發(fā)力

九江是江西省第二大城市，有江西北大門之稱。是江西唯一通江達(dá)海、位于長江，京九兩大經(jīng)濟開發(fā)帶交叉點的城市。交通便利、七省通衢。中國最大淡水湖鄱陽湖有三分之二的水域面積在九江，世界文化景觀遺產(chǎn)廬山位其境內(nèi)。一進(jìn)九江，便給人一種生氣勃勃，生機盎然的感覺。但就是這樣一個美麗、充滿活力的大市，卻也是有革命老區(qū)、山區(qū)，有災(zāi)害頻發(fā)的湖區(qū)、庫區(qū)，貧困人口近46萬人的大市，扶貧工作非常有難度。

市扶貧和移民辦主任孫麗敏接待了記者一行。孫主任是一個富有基層工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)。雖然在扶貧崗位工作時間不長，但非常熟悉情況。她告訴我們，從上世紀(jì)80年代開始，經(jīng)過這么長時間的扶貧，貧困地區(qū)的面貌有明顯的改觀。但貧困情況依然存在，特別是因病、因災(zāi)返貧現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，也是扎實推進(jìn)九江市新的《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》及扶貧攻堅的關(guān)鍵一年。九江市委、市政府高度重視扶貧和移民工作。年初，九江市扶貧和移民工作會召開，省政協(xié)副主席、時任九江市委書記鐘利貴親自到會并講話，指出要把扶貧工作作為目前農(nóng)村最大的民生實事來抓。緊接著，分別赴都昌和修水專題調(diào)研搬遷移民扶貧工作；并對九江市在貧困村開展“三個一”幫扶主題活動也作了重要批示。與此同時，時任九江市市長殷美根也深入到扶貧掛點鎮(zhèn)調(diào)研扶貧開發(fā)工作；殷市長專門組織召開市政府常務(wù)會議，研究扶貧開發(fā)工作，在市財力非常緊張的情況下，決定在去年新增1000萬元扶貧專項攻堅資金和100萬元扶貧工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，今年又增加300萬元扶貧專項資金用于扶貧到戶工作，并列入年度預(yù)算。在市委書記、市長的帶動下，上半年，九江市38名市級領(lǐng)導(dǎo)都紛紛下到各自掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村調(diào)研扶貧開發(fā)工作，進(jìn)行現(xiàn)場辦公。

“落子看三步”，全市一盤棋。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)力，高位推動，全市扶貧和移民工作有了突出成效。

扶貧移民搬遷和庫區(qū)移民解困是扶貧開發(fā)工作中的難點，修水、武寧兩縣在工作實踐中不斷摸索經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，走出了一條移民搬遷和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的新道路，硬是將難點打造成了亮點。修水縣在扶貧移民搬遷方面開創(chuàng)了“修水樣本”，成為全省扶貧和移民搬遷四個試點縣之一。武寧縣充分發(fā)揮水庫移民大縣的優(yōu)勢，堅持將水庫移民解困與移民搬遷工作相結(jié)合，被省辦列為全省三個移民解困試點縣之一。省扶貧和移民辦章康華主任在修水、武寧調(diào)研時指出：在短短幾個月的時間里，修水、武寧兩縣扶貧和移民工作發(fā)生翻天覆地的變化，取得的成績令人欣慰。省委強衛(wèi)書記就修水、武寧兩縣在整體扶貧移民搬遷方面所取得的成績也專門作了重要批示；省委尚勇副書記、省政府姚木根副省長等省領(lǐng)導(dǎo)先后前往修水、武寧調(diào)研；省扶貧和移民辦多次在修水召開扶貧搬遷現(xiàn)場會；吉安、金溪、黎川等30余個市、縣陸續(xù)到修水參觀學(xué)習(xí)。

孫麗敏強調(diào)，“眾力并則萬鈞舉”。只有舉全市之力，才能確保讓貧困群眾與全省人民同步進(jìn)入全面小康，共享改革發(fā)展成果，共圓中國夢。

創(chuàng)新篇：干群齊心，工作亮點紛呈

俗話說得好，老大難，老大難，老大動手就不難。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)力，高位推動，無疑對九江扶貧和移民工作發(fā)展起到關(guān)鍵作用。但是，真正把工作落到實處，沒有過硬的舉措，沒有大家的齊心合力，那也是難以突破的。

就像農(nóng)民種下種子期盼豐收一樣，他們需要付出辛勤的耕耘。孫麗敏說，從“想到”到“得到”，最重要的離不開“做到”，要帶著一顆公心為人民服務(wù)，任何時候都不能放棄努力。

在幾天的走訪中，我們深深感覺到，九江的扶貧和移民工作是干群齊心，舉措得當(dāng)，許多工作都有創(chuàng)新和突破，呈現(xiàn)六大亮點。

——村莊整治工作有新模式。九江市村莊整治工作采取貧困和移民村與新農(nóng)村點相結(jié)合的整村推進(jìn)新模式，以打造扶貧和移民生態(tài)示范村莊為目標(biāo)，著力于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全市在395個貧困村的469個自然村實施村莊整治項目共1288個，投入資金18693.1萬元；著力抓好了63個移民新村建設(shè)，先后投入2323.5萬元；實施移民新村建設(shè)項目272個，各類項目已全面啟動，進(jìn)展快，效果良好。同時，還按照“村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美”要求，以村內(nèi)道路硬化、改水改廁、綠化亮化、危房改造等為重點，在永武、杭瑞、九景、彭湖、大廣高速公路沿線高標(biāo)準(zhǔn)打造了30個村莊整治扶貧生態(tài)示范村。

——“三個一”幫扶主題活動有新方案。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，九江市扶貧和移民辦重新研究制定了《九江市定點扶貧單位在掛點村開展“三個一”幫扶主題活動的實施方案》?！叭齻€一”幫扶主題活動旨在通過集中幫扶，利用2到3年的時間，使全市貧困村部分特困家庭“讀不起書、治不起病、住破爛房”等三個方面突出困難得到緩解，幫助貧困戶度過短期難關(guān)?！叭齻€一”幫扶主題活動開展以來，深受困難群眾歡迎。目前，172個市直及駐市定點扶貧單位都已完成調(diào)查摸底工作，確定好了亟待幫扶的貧困對象，制定好了具體幫扶措施和計劃，大部分單位已經(jīng)開始實施，幫助了貧困戶解決突出困難，增進(jìn)了和貧困群眾的感情。

——移民搬遷扶貧有新探索。九江市把扶貧搬遷作為為民辦實事的重要工作來抓，在修水縣創(chuàng)造性走出了一條移民整體搬遷城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子，加快了推進(jìn)整體移民搬遷和農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，得到了省辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為全省鎮(zhèn)村聯(lián)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供好的思路和模式。今年，全市搬遷任務(wù)數(shù)7630人，其中以工代賑移民800人，生態(tài)移民572人，深山移民6258人。按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)9個集中安置點，全部實行整體搬遷、集中安置。截止目前，9個安置點土地平整以及通水，通路，通電工作已基本完成，全面進(jìn)入房屋建設(shè)階段。

——雨露計劃有新亮點。將貧困戶子女選送到發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)就業(yè)，是九江市“雨露計劃”工作的一個創(chuàng)新，經(jīng)過幾年的努力，效果十分明顯，得到了貧困群眾的高度評價。今年市辦繼續(xù)加強與深圳技師學(xué)院的合作，簽訂了“九江扶貧班”招生工作協(xié)議，確定招收貧困家庭子女60名，三個培訓(xùn)專業(yè)，電梯技術(shù)10名，汽車鈑金40名，珠寶鑒定10名。

——產(chǎn)業(yè)扶貧有新格局。全市不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，提高產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)效益，努力形成“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有支柱產(chǎn)業(yè)，戶有致富項目”的新格局。集中打造修水縣何市鎮(zhèn)火石村油茶、蠶桑、蔬菜千畝綜合產(chǎn)業(yè)，修水縣馬坳鎮(zhèn)黃溪村蠶桑、苗木、茶葉、蔬菜千畝綜合產(chǎn)業(yè)，都昌縣西源鄉(xiāng)油茶種植，都昌縣左里鎮(zhèn)水梔子種植四個千畝產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收致富。截至目前，共扶持項目659個，項目總投資8460.56萬元。都昌創(chuàng)造式的走出了一條與金融部門合作新路，探索扶貧到戶產(chǎn)業(yè)貸款貼息模式。

——移民解困工作有新舉措。省辦下達(dá)《關(guān)于解決大中型水庫移民突出困難的實施意見》后，九江市辦立即召開了各縣辦領(lǐng)導(dǎo)工作部署會，并請省辦相關(guān)處領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)。全市共有五類特殊困難移民18368戶、63701人。調(diào)查情況已于4月底上報。目前，正在以縣為單位編制解決水庫移民突出困難實施方案。武寧縣在爭取移民解困試點工作中，主動作為，先行先試，順利成為全省三個水庫移民解困試點縣之一，目前該縣已啟動在工業(yè)園區(qū)征地178畝，計劃投入資金1.5億元，新建移民安置房12.4萬平方米，安置1128戶5000余人。市辦不定期到各縣抽查項目進(jìn)度和資金撥付情況，要求各地建立項目進(jìn)度臺賬，對項目實施進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)管理。據(jù)統(tǒng)計，全市2012年1124個項目，已開工1098個；資金8696.6萬元，已撥付5407.54萬元。

一項項新舉措是九江人不甘落后、決戰(zhàn)貧困的不懈努力和不斷探索。怎么干？干什么？從上任到現(xiàn)在，孫麗敏一直在思考著，也一直在行動著。如今，九江正做扶貧沖刺，兌現(xiàn)對貧困群眾的承諾，讓群眾得實惠、干部受鍛煉、發(fā)展明方向。

超越篇：凝聚共識，描繪夢想藍(lán)圖

在九江市采訪期間，記者感受到九江市扶貧和移民工作真可謂亮點紛呈。面對火熱的場景，面對浹背汗水，九江市扶貧人一點也沒有自豪，而是感到任重道遠(yuǎn)。孫麗敏表示，將繼續(xù)認(rèn)真貫徹省委十三屆七次全會和市委十屆五次全會精神，圍繞“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的戰(zhàn)略部署，按照“1234”的工作思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和扶貧和移民事業(yè)的全面發(fā)展。

九江市扶貧和移民辦副主任王生介紹，“1234”工作思路是：

圍繞一個中心。繼續(xù)以十八大提出的“到2020年全面實現(xiàn)小康社會”為目標(biāo)，攻堅克難，主動作為，使九江的扶貧和移民各項事業(yè)大提升、大發(fā)展。

加強兩項建設(shè)。一是加強自身建設(shè)。市辦率先在全市扶貧和移民系統(tǒng)提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機關(guān)，省辦網(wǎng)站頭條給予宣傳報道，省辦領(lǐng)導(dǎo)在省辦網(wǎng)站頭條作出重要批示：“九江市扶貧和移民辦在工作思路上，在工作方法上，與省辦深度融合、深度對接，做到吃透精神‘對好表’、狠抓落實‘不走樣’，工作積極主動走在前”。抓自身建設(shè)就是抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓問責(zé)。孫麗敏主任說得好，把書讀薄，把人讀厚；把書讀舊，把人讀新。其次是加強廉政建設(shè)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到人，形成一級抓一級，逐級抓落實的責(zé)任體系。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核，從源頭上預(yù)防腐敗。堅決貫徹“八項規(guī)定”不動搖，嚴(yán)控“三公”支出，對影響發(fā)展環(huán)境的“吃拿卡要”行為零容忍。

突出三個重點。一是以修水經(jīng)驗為重點，認(rèn)真梳理總結(jié)修水、武寧、共青城、湖口整體移民搬遷模式經(jīng)驗，找到移民搬遷和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點，并逐步在全市推廣。二是將省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》和九江市“三個一”幫扶主題活動結(jié)合起來，進(jìn)行新的有效探索，扎實推進(jìn)扶貧到戶工作；三是認(rèn)真做好選送60名貧困戶子女到深圳高級技師學(xué)院學(xué)習(xí)工作，繼續(xù)辦好深圳技師學(xué)院“九江扶貧班”，做好跟蹤服務(wù)工作，創(chuàng)新雨露計劃培訓(xùn)模式。

推進(jìn)四項工作。一是貧困村村莊整治。大力推進(jìn)482個貧困自然村的整村推進(jìn)項目建設(shè)，特別是抓好30個示范村建設(shè)；二是努力做好水庫移民后扶和解困項目，突出抓好9個50-80萬的重點項目，60個水庫移民示范村建設(shè)，重點抓好武寧縣水庫移民解困試點工作。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，提高產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)效益。集中打造修水縣何市鎮(zhèn)、馬坳鎮(zhèn)、都昌縣西源鄉(xiāng)、左里鎮(zhèn)等四個千畝產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收致富。四是繼續(xù)把宣傳報道、信息上報工作放在重要位置，總結(jié)扶貧和移民工作新經(jīng)驗、新做法，向社會宣傳報道黨的扶貧和移民政策、扶貧開發(fā)取得的成效以及工作中涌現(xiàn)出的各類先進(jìn)典型。

在記者看來，“1234”的工作思路是一種胸懷的展示！“1234”的工作思路是一種心靈的期許！“1234”的工作思路為貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的夢想增添了希望！

站在時代高度，把握歷史進(jìn)程，正視社會現(xiàn)實，九江市勇于創(chuàng)新扶貧方式、方法，構(gòu)建“大扶貧”格局，既攻堅克難，又自我加壓。順時勢，合民情，得民心。其思路與實踐，顯出示范作用，具有“標(biāo)本”意義。

離開九江的前夜，天空下了一場雨，頓感空氣清涼了許多。久違的清風(fēng)，從車窗外徐徐吹來。但我們心里仍然好熱。九江扶貧人火熱的工作精神，火熱的工作場景，深深的留在了我們心里。

責(zé)任編輯：上官濤