拓寬社會扶貧渠道 創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制

貧困地區(qū)的發(fā)展既是民生問題，也是社會問題。到2020年，貧困百姓如期和全國人民同步邁進(jìn)小康社會，是全社會的共同責(zé)任。社會扶貧是中國特色扶貧模式，組織和動員社會各界參與扶貧開發(fā)工作，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)民收入，體現(xiàn)出對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)心關(guān)注和關(guān)愛。近年來，社會各界融入扶貧開發(fā)行列，幫助貧困地區(qū)分析貧困原因，探尋脫貧致富的好思路、好方法，同時結(jié)合自身的職能和影響力，盡所能，盡其力，采取有效的幫扶措施，為貧困地區(qū)、貧困村解難事，辦實(shí)事，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、添磚加瓦，構(gòu)筑立體的幫扶機(jī)制

中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）指出：“堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理機(jī)制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制”。全社會圍繞扶貧開發(fā)實(shí)施整村推進(jìn)，從不同的層面助推貧困地區(qū)、貧困村的發(fā)展。

1、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)親力親為。九江市安排了38位市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)扶貧開發(fā)。市級領(lǐng)導(dǎo)參與扶貧開發(fā)，從宏觀的角度審時度勢，整合資源，立足實(shí)際情況，用發(fā)展的角度看扶貧，從扶貧的角度促發(fā)展。堅持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為扶貧開發(fā)的基本措施；堅持把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動貧困地區(qū)進(jìn)步作為重大戰(zhàn)略；堅持把保障和改善貧困人口的生活作為民生工作的重點(diǎn)任務(wù)；堅持把建立全社會參與的機(jī)制作為提高扶貧效果的有效手段，創(chuàng)造性地開展扶貧開發(fā)工作。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作起到了推波助瀾的作用。

2、社會定點(diǎn)單位幫扶村大有作為。貧困村致貧原因有諸多要素，如物質(zhì)匱乏、環(huán)境惡劣、交通不便、信息不暢和歷史原因等等。定點(diǎn)扶貧單位參與貧困村的整村推進(jìn)工作，為貧困地區(qū)打開了一扇接受外部世界的信息窗口，架起了一座通往外界的橋梁。圍繞貧困村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)、任務(wù)，在各級財政扶貧資金的引導(dǎo)作用下，172個市直、駐市（部隊）定點(diǎn)幫扶單位利用自身的職能和社會影響力千方百計地積極爭資金、跑項目、增加總量，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力素質(zhì)、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為貧困地區(qū)集中力量辦大事、想方設(shè)法解難事。

3、黨員干部和致富能手結(jié)對幫扶有所作為?！胺鲐毜綉簟笔歉纳曝毨ο笊a(chǎn)生活最直接、最有效的方法。九江市1.3萬名黨員干部和致富能手他們帶著感情和責(zé)任，走進(jìn)貧困村、貼近貧困戶。從幫扶對象想做什么、能做什么、做成什么等問題入手，有針對性地制定幫扶計劃，幫助他們解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)中所遇到的缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺市場的四缺問題。為了幫助最困難的貧困戶度過短期難關(guān)，年初，九江市扶貧和移民辦在全系統(tǒng)開展“大深入、大走訪、大調(diào)研”活動，探索性地提出定點(diǎn)扶貧單位在掛點(diǎn)的貧困村開展“三個一”幫扶主題活動，從全面分析貧困戶存在的困難和問題入手，研究提出具體扶貧到戶的幫扶對策，力爭用2-3年的時間，使特困家庭“讀不起書、治不起病、住破爛房”等三個方面突出困難能夠得到緩解，受到了貧困群眾的歡迎。

4、用制度和考核推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作。2012年起，九江市委、政府將定點(diǎn)扶貧工作納入全市目標(biāo)管理考評，出臺了定點(diǎn)扶貧工作考評辦法，對獲得年度定點(diǎn)扶貧工作先進(jìn)單位，實(shí)行加1分的獎勵。從組織層面，推進(jìn)了定點(diǎn)扶貧工作穩(wěn)步開展。為公正評價單位年度定點(diǎn)扶貧工作，構(gòu)建了由縣（市區(qū)）扶貧部門、片區(qū)扶貧工作團(tuán)團(tuán)長、市扶貧部門三方參與的考核評價體系，通過深入實(shí)地、檢驗(yàn)項目、檢查效果、聽取鄉(xiāng)村干部和群眾意見，現(xiàn)場評議打分，綜合評定排位。在年度召開的全市扶貧和移民工作會議上，以市委、市政府的名義通報表彰定點(diǎn)扶貧工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，大大激發(fā)社會定點(diǎn)單位做好扶貧工作激情和熱情。

二、有效減貧，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)

扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是減少貧困。造成貧困原因是由多種因素長期綜合作用的結(jié)果，不同地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大，所以各地致貧原因多有不同，主要包括：生存環(huán)境惡劣、生活方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、因病、因殘及因子女教育致貧等等。

1、充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，解決制約發(fā)展的瓶頸。九江市委組織部，爭取省市項目185萬元，用于建設(shè)黃庭堅故居、旅游配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市發(fā)改委為修水縣馬坳鎮(zhèn)衛(wèi)生院原址擴(kuò)建項目爭取國家資金105萬元；市審計局多方協(xié)調(diào)資金90萬元，用于韓家場橋梁建設(shè)、水田整治等；福建商會拿出20萬元用于都昌縣蘇山鄉(xiāng)尖山村小學(xué)校舍改造；市人防辦籌措資金20萬元建了一座橋，實(shí)現(xiàn)了群眾30多年宿愿；市農(nóng)業(yè)局幫助村里成立了土地扭轉(zhuǎn)中心和農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，并邀請農(nóng)技專家為村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)問診把脈；市第一人民醫(yī)院、市五醫(yī)院發(fā)揮部門優(yōu)勢，組織專家深入農(nóng)村，開展免費(fèi)看病就診。

2、幫助實(shí)現(xiàn)騰飛的夢想。貧困學(xué)子要想離開貧困山區(qū)，實(shí)現(xiàn)騰飛的夢想，教育就是助推器、是一架機(jī)翼。開展教育扶貧幫助農(nóng)村貧困人口提高綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的最直接、最有效的扶貧政策。通過接受職業(yè)教育培訓(xùn)，提高貧困人口，提升自身素質(zhì)和發(fā)展能力，增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。市扶貧和移民辦、市人口和計生委兩家實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，成功引入深圳高級技師學(xué)院到九江市開展社會扶貧。將貧困地區(qū)的高中畢業(yè)生，選送到深圳高級技師學(xué)院開展為期2年的汽車鈑金專業(yè)、珠寶鑒定等多專業(yè)的培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員，成功實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了”轉(zhuǎn)移一個、脫貧一家、帶動一方”的目標(biāo)，促進(jìn)了貧困地區(qū)發(fā)展。香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會自2010年6月進(jìn)駐修水開展扶貧，幫扶資金已達(dá)2300多萬元，其中教育助學(xué)用于教育扶貧資金達(dá)500多萬元，幫助貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)求學(xué)夢。

3、提升了村民幸福指數(shù)。各幫扶單位在廣大村民中大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式，開展創(chuàng)建和諧村組、和諧家庭活動，組織村民開展黨的政策、法律知識、思想道德和科技文化教育，定期對貧困戶進(jìn)行走訪慰問，體現(xiàn)了黨的溫暖，凝聚了黨心民心，廣大村民群眾的生活方式、健康文明和文化生活有了顯著改善。

三、乘勢而為，激發(fā)貧困村的內(nèi)源動力

到2020年全面建成小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。扶貧開發(fā)是長期的，但對貧困村而言是階段性的，是有時效的，因此，貧困村要抓住本輪整村推進(jìn)的政策機(jī)遇，挖掘和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益，促進(jìn)其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、提升村級組織能力?！盎疖嚺艿目烊寇囶^帶”、“給錢給物，不如幫助建一個好支部”，各幫扶單位要幫助兩委班子要抓住本輪整村推進(jìn)的機(jī)遇，克服等、靠、要的思想，肩負(fù)起歷史的重任，立足自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，凝心聚力，加快發(fā)展。把配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓好受扶村基層組織建設(shè)作為首要工作任務(wù)，根據(jù)缺什么補(bǔ)什么的要求，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的五好要求，堅持思想整頓與組織整頓相結(jié)合，堅持陣地建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，使貧困村各項工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

通過對整村推進(jìn)項目資金的管理，村兩委班子帶領(lǐng)全體村民，從改善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。逐步提升自我發(fā)展能力，從而形成向心力和凝聚力，激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)在活力和內(nèi)生動力。

2、構(gòu)筑反貧防貧的屏障?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔钦逋七M(jìn)扶貧開發(fā)工作的切入點(diǎn)，也是解決當(dāng)前脫貧致富的治本之策。隨著扶貧開發(fā)向縱深推進(jìn)，除政府承擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分以外，需要社會力量積極參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照“義利兼顧、共謀發(fā)展”的原則，引領(lǐng)企業(yè)（公司），利用當(dāng)?shù)氐馁Y源采取“公司+農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。市委市政府接待辦幫扶貧困村引進(jìn)山東客商投資櫻桃、葡萄種植項目5000畝，總投資1億元，目前已經(jīng)投入資金近5000萬；市港口管理局說服客商投資400萬元，將幫扶村的石灰石加工企業(yè)做強(qiáng)做大；市漁業(yè)局多方籌措資金7萬元，扶持村里發(fā)展特色水產(chǎn)，并組織專家到村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等等。

3、宣傳作為一種傳播手段與推進(jìn)扶貧開發(fā)工作息息相關(guān)，宣傳是一種無形的資產(chǎn)，但創(chuàng)造出來的力量卻是無法估量。通過媒體架起貧困地區(qū)于社會之間的橋梁，從宣傳報道扶貧開發(fā)進(jìn)程中涌現(xiàn)出的典型人和事物，聚焦社會關(guān)注度，形成正能量，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

四、杜漸除微，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行

扶貧工作事關(guān)黨和政府的形象，管好用好扶貧資金，保證扶貧資金每一分錢都能花在扶貧事業(yè)上，發(fā)揮效益，關(guān)乎到貧困地區(qū)的發(fā)展、關(guān)系到社會穩(wěn)定，社會扶貧單位做為推進(jìn)扶貧開發(fā)關(guān)注的參與者，要擔(dān)當(dāng)起對項目資金的監(jiān)管責(zé)任。

1、制定完善的工作和項目制度，用制度這把“尺子”來衡量工作。按照現(xiàn)行的財政扶貧資金管理辦法，構(gòu)建扶貧資金科學(xué)、規(guī)范的制度管理體系，從源頭上堵住資金管理漏洞。社會定點(diǎn)扶貧單位要全程參與項目的制定，要把制約貧困村發(fā)展的要素，作為項目的規(guī)劃依據(jù)。始終堅持開發(fā)式、參與式扶貧方針，按照程序組織項目的申報、篩選等，禁止隨意調(diào)整項目計劃，確保扶貧資金效益最大化，使扶貧項目更好地發(fā)揮效益。

2、建立扶貧資金公示公告制度。社會定點(diǎn)扶貧單位和村級扶貧開發(fā)監(jiān)督小組要承擔(dān)起對實(shí)施項目監(jiān)管的職責(zé)，防止套取項目資金的發(fā)生。堅持專戶、專人、專賬、封閉運(yùn)行管理資金，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。完善資金審批、使用程序和手續(xù)，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。年度所有的扶貧項目，要公告公示上墻，接受群眾的監(jiān)督。對多頭來源整合資金的項目、社會定點(diǎn)單位爭取的項目要重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管，5萬元以上的扶貧項目要在醒目處立標(biāo)示牌。接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，提高扶貧項目、資金撥付的透明度，讓扶貧工程成為真正的“陽光工程”。

3、建立起廉政防腐教育制度。社會定點(diǎn)扶貧單位，要幫助村兩委班子，樹立“不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗”的思想，把扶貧資金監(jiān)管納入鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)村兩委班子和財會人員廉政教育，增強(qiáng)其廉潔奉公、廉政為民的意識，構(gòu)筑防腐敗的思想防線，給扶貧款穿上“防腐衣”，保證黨的扶貧政策全面得到落實(shí)，確保扶貧資金規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

[作者簡介]

王生，九江市扶貧和移民辦副主任。

責(zé)任編輯：邵猷芬