凝心聚力 乘勢而上譜寫扶貧開發(fā)工作新篇章

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作作了一系列的重要講話，前不久，國務(wù)院副總理汪洋主持召開了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議。9月17日，省委、省政府又召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全省扶貧開發(fā)工作會議，強衛(wèi)書記、鹿心社省長、尚勇副書記、莫建成常務(wù)副省長、趙愛明部長、姚木根副省長出席會議，強衛(wèi)書記、姚木根副省長分別作了重要講話。這些講話和會議精神，令人鼓舞、催人奮進(jìn)，為我省今后一個時期的扶貧和移民工作指明了方向，明確了目標(biāo)，必將成為我省扶貧開發(fā)工作繼往開來的重要里程碑，也必將開啟我省扶貧攻堅新的偉大征程。今天，我們緊接著舉辦全省扶貧和移民干部培訓(xùn)班，目的就是為了進(jìn)一步深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)講話、全省扶貧開發(fā)工作會議精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想，扎實推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)和水庫移民工作再上新臺階，助推開啟全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的嶄新局面。

省辦黨組對于舉辦這次培訓(xùn)班高度重視，作了較長時間的充分準(zhǔn)備，對有關(guān)問題多次進(jìn)行了研究。下面，我講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感

去年，習(xí)近平總書記在十八屆二中全會的講話中強調(diào)：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。

今年春節(jié)前，習(xí)近平總書記在河北阜平縣和甘肅定西等地考察扶貧開發(fā)工作指出：“到2020年全面建成小康社會，自然要包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康”、“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”、“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上”。

汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上指出：推進(jìn)扶貧開發(fā)是中國特色社會主義的重要特征，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的迫切需要，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效手段，是密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn)，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)“中國夢”的實現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就結(jié)束了，而將貫穿社會主義初級階段的始終，各方面都要充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，克服短期行為，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。會議就當(dāng)前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作作了部署，提出了帶動和推進(jìn)面上扶貧工作的“十大行動計劃”，即：貧困戶建檔立卡、村級道路硬化、農(nóng)村飲水安全、危房改造、職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、特色種養(yǎng)業(yè)增收、貧困村信息化、微型金融、青年干部掛職鍛煉等行動計劃。

昨天，省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)工作會議，就是認(rèn)真貫徹黨的十八大、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于加強扶貧開發(fā)的重要精神和指示，進(jìn)一步凝心聚力，深入落實中央和我省新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》的各項部署。各地各部門要高度重視我省全面小康攻堅期的扶貧開發(fā)，積極適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的新要求，著眼我省與全國同步實現(xiàn)全面小康的大局，堅持以扶貧開發(fā)助推小康提速、以小康提速帶動扶貧開發(fā)。強衛(wèi)書記的講話重點要求從七個方面統(tǒng)籌把握好扶貧開發(fā)與小康提速的關(guān)系：第一，統(tǒng)籌把握好加大扶貧力度與注重扶貧效果的關(guān)系；第二，統(tǒng)籌把握好集中連片、整村推進(jìn)與因戶施策的關(guān)系；第三，統(tǒng)籌把握好就地扶貧與搬遷扶貧的關(guān)系；第四，統(tǒng)籌把握好政府主導(dǎo)與社會支持的關(guān)系；第五，統(tǒng)籌把握好救濟(jì)扶貧與開發(fā)扶貧的關(guān)系；第六，統(tǒng)籌把握好外界幫扶與自力更生的關(guān)系；第七，統(tǒng)籌把握好創(chuàng)新扶貧模式與形成長效機制的關(guān)系。

全省扶貧和移民系統(tǒng)要迅速把思想和行動統(tǒng)一到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要精神和指示上來，統(tǒng)一到全省扶貧開發(fā)工作會議精神上來，充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，再添措施，再鼓干勁，以更加積極主動的態(tài)度，大力破除傳統(tǒng)觀念的束縛，強化領(lǐng)導(dǎo)，謀劃舉措，創(chuàng)新機制，制定政策，深入推進(jìn)扶貧攻堅，不斷增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感與使命感，為奪取新一輪扶貧開發(fā)和水庫移民工作的新勝利做出新的貢獻(xiàn)。

二、理清思路，突出抓好“六大扶貧工程”

為策應(yīng)國家“十大扶貧行動計劃”的實施，結(jié)合我省實際情況，在這次全省扶貧工作會上，省委、省政府決定實施“六大扶貧工程”，省辦已代省委、省政府草擬了《關(guān)于大力實施“六大扶貧工程”的意見》，在這次會上已印發(fā)給大家征求意見，會后將以省委、省政府正式文件印發(fā)各地執(zhí)行。昨天，姚木根副省長在大會講話中，就大力實施“六大扶貧工程”作了全面的闡述和部署。為切實抓好“六大扶貧工程”的實施，下面就實施“六大扶貧工程”若干具體問題談些意見。

（一）準(zhǔn)確識別貧困人口，扎實推進(jìn)幫扶到戶工作

幫扶到戶脫貧工程既是基礎(chǔ)性工程，又是綜合性工程；既是扶貧工作的起點，又是扶貧工作的落腳點，因而將其列入“六大工程”之首。為切實抓好這項工程，省委、省政府已下發(fā)了專門文件。這項工程主要包括識別到戶和幫扶到戶兩大任務(wù)。

1、關(guān)于準(zhǔn)確識別問題。2009年國扶辦就在全國組織和部署開展這項工作，按照國扶辦的要求，我省已有43個縣完成了識別到戶工作。為適應(yīng)新形勢要求，國扶辦就如何進(jìn)一步做好識別到戶、建檔立卡工作正在制定方案，但據(jù)了解這個方案下達(dá)各地執(zhí)行尚需時日。為了不影響我省幫扶到戶工作的開展，省辦決定我省識別到戶、建檔立卡工作分兩步走：第一步是與統(tǒng)計部門合作，并報經(jīng)同級黨委政府同意，將統(tǒng)計部門測算出的貧困人口數(shù)分解落實到縣、鄉(xiāng)、村，然后按照個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示等程序，落實到具體農(nóng)戶。國扶辦考慮年度扶貧資金有限，為在一個時段內(nèi)集中有限資金，瞄準(zhǔn)有限目標(biāo)，實現(xiàn)定點清除之目的，提出分期識別、分期幫扶設(shè)想。省辦考慮我省幫扶到戶工作要在全省展開，決定一次性完成識別工作；第二步是待國扶辦實施方案下達(dá)后，再按方案要求錄入貧困戶信息，建立完整的貧困戶信息檔案。

2、關(guān)于幫扶到戶問題。我省385萬貧困人口，近百萬貧困農(nóng)戶，雖然收入都在貧困線之下，但情況千差萬別，需要幫扶的措施各異。因此，在幫扶到戶工作中，要因地、因戶、因人而異，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，妥善處理幫扶工作中遇到的各種矛盾和問題。

（1）關(guān)于38個重點縣與其他縣幫扶到戶問題

我省75.9%的貧困人口和82%的貧困村分布在贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個重點縣。在專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧項目和資金安排上，基本上都是依據(jù)貧困村和貧困人口分布數(shù)來考慮。為緩解重點縣扶貧減貧壓力，確保重點縣貧困人口同步跨入小康社會，省委、省政府針對38個重點扶貧縣采取“四個一”組合式扶貧特殊舉措，我們認(rèn)為這是十分必要和恰當(dāng)?shù)?。作為重點縣及相關(guān)設(shè)區(qū)市而言，要把省委、省政府特別支持與自身加大扶貧投入力度和工作力度結(jié)合起來，不斷加快減貧脫貧步伐和速度。作為其他縣絕不能因為省里沒有給予特別支持而輕視扶貧工作，減弱幫扶到戶力度，而應(yīng)充分利用貧困村、貧困戶、貧困人口相對較少，任務(wù)較輕，且縣及設(shè)區(qū)市財政相對較好的有利條件，率先通過準(zhǔn)確識別、幫扶到戶等有力措施，實現(xiàn)減貧脫貧目標(biāo)。

（2）關(guān)于貧困村與非貧困村幫扶到戶的問題

通常貧困村中的貧困戶相對較多，就貧困村的扶貧而言，既有幫扶到戶的任務(wù)，又有幫扶到村的任務(wù)，而二者既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，這就特別需要我們在工作中統(tǒng)籌考慮、精心謀劃。根據(jù)各地的實施經(jīng)驗，為妥善處理扶戶與扶村的問題，可采用普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施，或漫灌式扶持與滴灌式扶貧相結(jié)合的方法。這樣既突出了重點，同時又兼顧了一般，使二者協(xié)調(diào)推進(jìn)、和諧發(fā)展。具體而言，例如，在貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目方面，我們可考慮在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的項目，統(tǒng)籌解決該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施、種苗、技術(shù)等問題，為全村有發(fā)展產(chǎn)業(yè)要求的農(nóng)戶創(chuàng)造條件。在扶貧項目資金安排上，重點幫助已識別出的貧困戶，解決其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自己尚無能力解決的一些問題。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)組織方式上，應(yīng)把幫扶到戶“五定”措施，即定幫扶對象、幫扶單位或個人、幫扶政策、幫扶措施、幫扶減貧脫貧目標(biāo)和責(zé)任，與建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社緊密結(jié)合起來，從而解決幫扶到戶與產(chǎn)業(yè)成片開發(fā)的矛盾，解決分散農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場對接問題。在實施搬遷移民扶貧和村莊整治等項目中，同樣可考慮采用普惠制與特惠制相結(jié)合的方式，解決幫扶村與幫扶戶的問題。對非貧困村的貧困戶，采取特惠制政策或滴灌式扶貧措施，進(jìn)行幫扶到戶。

（二）加大搬遷移民扶貧，不斷減少貧困人口數(shù)量

大量研究表明，將深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等生存條件惡劣的地方搬遷到城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，是一項從根本上解決貧困問題的戰(zhàn)略性重大舉措，它對于縮小兩極分化、擴大內(nèi)需、同步推進(jìn)四化都具有重要作用和意義。因而，它不僅對扶貧工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義，而且對于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都具有重要的作用。正因為如此，一年來，這項工作是我們講得最多、花費精力最大、產(chǎn)生影響最強、取得成效最突出的工作。在這一年中，我們幾乎逢會必講這項工作，積極主動向國扶辦領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府及各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳匯報這項工作，組織大量人員強力推進(jìn)四個搬遷移民示范點建設(shè)，組織召開專題研討會，與省委政研室聯(lián)合開展專項調(diào)查，撰寫專題報告和文章，制定相關(guān)制度，誠請尚勇副書記、姚木根副省長到修水、武寧專題調(diào)研這項工作，代省政府草擬《關(guān)于實施搬遷移民扶貧工程的意見》，組織動員70個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，還有一部分設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)到修水參觀學(xué)習(xí)和調(diào)查研究搬遷移民扶貧工作，也組織了省辦全體干部到修水學(xué)習(xí)調(diào)研。繼修水等四個示范縣之后，我省又有多個縣相繼開展較大規(guī)模搬遷移民進(jìn)城進(jìn)園區(qū)工作。省辦正在研究將多個縣中符合條件和要求的縣列入今年示范縣項目，這里包括扶貧和移民兩類項目。同時，還有30多個縣委書記或縣（市、區(qū)）長來辦匯報明年實施搬遷移民扶貧項目的打算，并以縣政府文件向省辦提交了申報明年搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)項目的專題報告，其中不少縣作了大量前期準(zhǔn)備工作，提交了比較詳盡的可研報告、規(guī)劃設(shè)計圖以及相關(guān)政策性文件，這預(yù)示著明年搬遷移民扶貧工作將初現(xiàn)高潮。對于這項工作的進(jìn)展，許多同志稱贊這是我省扶貧工作中，難得一見的喜人景象。在短短的一年中，能形成如此比較一致的共識，如此濃厚的氛圍，受到省委、省政府以及各級黨委和政府如此高度重視和充分肯定以及大力支持，受到廣大貧困群眾如此熱烈歡迎和積極參與，示范縣建設(shè)推進(jìn)速度如此之快，產(chǎn)生效應(yīng)如此之大，實屬難得，實乃幸事。當(dāng)然，我們在看到成績的同時，必須清醒地看到，搬遷移民扶貧工作是一件十分復(fù)雜、任務(wù)極為艱巨的系統(tǒng)工程，我們今天所做的工作僅僅是開了個頭，更艱巨更困難的任務(wù)還在后頭，甚至這項工作還潛藏著我們還沒有意識到或還沒有暴露出來的風(fēng)險，也不排除由于我們工作中的一些不足或失誤，引發(fā)局部短暫不穩(wěn)定，而這樣一種情況又可能被一些人或一些媒體大肆炒作，給這項工作以及扶貧戰(zhàn)線相關(guān)人員產(chǎn)生巨大沖擊。所以，我們不能因眼前的勝利而沖昏頭腦。在推進(jìn)搬遷移民扶貧工作中，必須始終堅持積極穩(wěn)妥的原則，盡可能把問題考慮得多一點，把工作做得細(xì)一點，把方案做得周全一點。下面就搞好今后搬遷移民扶貧工作講幾點意見。

1、關(guān)于圍繞整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富的目標(biāo)，堅持整體搬遷、梯度安置、差別扶持、綜合推進(jìn)的問題

我寫的關(guān)于“大力開展搬遷移民扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”一文已印發(fā)給大家，在這篇文章中就搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的重要性和必要性以及需要著力把握好的五個重要問題作了一些闡述，我想在座的大多數(shù)也許已看過這篇文章。盡管如此，我認(rèn)為仍有必要將五個應(yīng)把握的重點問題中的第二個，即“圍繞整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富的目標(biāo)，堅持整體搬遷、梯度安置、差別扶持、綜合推進(jìn)”問題在這里再講一講。因為這個問題是整個搬遷移民進(jìn)城進(jìn)園區(qū)工作的核心，這個問題解決得好與差，直接關(guān)系到搬遷工作的好與差，或者說成與敗。因此，在對待這個問題上，要特別強調(diào)注意以下幾點：

（1）必須堅持自愿這個前提。搬遷移民扶貧盡管是一件利國利民的大好事，但要把好事辦好，我們無論是對農(nóng)民還是各級政府及村級組織，都要堅持自愿這個前提，要始終堅持積極穩(wěn)妥這個原則，推進(jìn)搬遷移民扶貧工作。從積極主動角度而言，我們要以堅定的信心、飽滿的熱情，大力宣傳搬遷工作的意義和政策措施。動員深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)干部和群眾，積極組織和參與搬遷移民扶貧工作，積極創(chuàng)造條件，營造一種氛圍引導(dǎo)廣大貧困群眾樂于搬遷、要求搬遷。從穩(wěn)妥角度而言，我們決不可強迫貧困群眾搬遷，也不給各級政府和村級組織下任務(wù)，始終堅持自愿申報制度，凡是不愿意或不具備條件的，寧可速度慢一點，規(guī)模小一點，也不將其列入支持計劃。

（2）關(guān)于堅持整體搬遷問題

在座的各位都很清楚，就一個村的農(nóng)戶而言，情況千差萬別，面對搬遷移民這樣一項重大行動和決策，無疑想法各種各樣，要統(tǒng)一思想難度極大。但如果我們不堅持整體搬遷移民，采取“抓壯丁”、“拔蘿卜”式的搬遷方法，即搬一部分人，留一部分人，那在很大的程度上將出現(xiàn)搬富不搬窮的問題。這樣，一則起不到搬遷移民扶貧的作用，甚至導(dǎo)致讓留下來的貧困戶生存條件更惡劣，而要就地解決留下來貧困戶的問題，又會導(dǎo)致兩地投資、增加投資的問題。二則，影響土地增減掛政策實施，進(jìn)而影響搬遷資金的籌措。因此，我們對此的態(tài)度是應(yīng)盡可能通過做過細(xì)工作，采取政策利導(dǎo)、工作引導(dǎo)、示范疏導(dǎo)等有效辦法，創(chuàng)造條件幫助有搬遷意愿的村組和農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，如果做不到整體搬遷，尤其是可能遺留大量貧困戶，則不支持其搬遷。總之，符合這一原則和條件的我們盡力支持，不符合的則不支持。

（3）關(guān)于梯度安置問題

之所以提出梯度安置做法，正是基于整體搬遷移民，農(nóng)戶可能對搬遷地具有不同的要求，為滿足農(nóng)戶多樣化要求，對于條件相對好些，尤其是家庭成員中有人在縣城和工業(yè)園區(qū)以及其它城市務(wù)工的，可引導(dǎo)他們搬遷至縣城或工業(yè)園區(qū)；對于條件稍差，又強烈要求搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，將現(xiàn)在要求及今后要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶逐年搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置區(qū)；對于在城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)難于適應(yīng)和生存的，可將其搬遷至中心村，具備條件的可進(jìn)敬老院?？傊?，創(chuàng)造條件，提供多種選擇，因人因戶而異。

（4）關(guān)于差別化扶持問題

提出差別化扶持政策，同樣也是基于整體搬遷中，農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)狀況各異，如采用同一補助標(biāo)準(zhǔn)的普惠政策，有些經(jīng)濟(jì)狀況較差的貧困戶則可能因經(jīng)濟(jì)條件限制搬不出，進(jìn)而影響整體搬遷。因此，必須實行差別化扶持，就是要在實行普惠制補助的基礎(chǔ)上，對一些特別困難的農(nóng)戶給予特別的補助，其方法和路徑大致有三種：第一種是省辦擬按搬遷總?cè)藬?shù)一定的比例，提高資金補助標(biāo)準(zhǔn)；第二種是整合相關(guān)資金，采取政策疊加的辦法；第三種是采取社會幫扶的辦法。上述三種特別幫扶政策，是單用還是多種疊加，各地視情況而定?？傊诔浞职l(fā)揮貧困戶主觀能動性的前提下，通過給予特別的補助，使其能搬得出。

（5）關(guān)于綜合推進(jìn)問題

搬遷移民工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須環(huán)環(huán)緊扣，綜合推進(jìn)。在搬遷工作中，既要考慮搬得出的問題，又要考慮搬進(jìn)城后培訓(xùn)就業(yè)問C0ql9/gu3tyjzYwgWdIyjg==題；既要考慮搬出后土地、山林流轉(zhuǎn)經(jīng)營問題，又要考慮農(nóng)村社保、醫(yī)保、低保轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保、低保問題；同時還要考慮學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、社區(qū)管理等諸多問題。要搞好搬遷移民扶貧這項系統(tǒng)工程，必須在各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，各個方面通力合作才能順利完成。

2、關(guān)于擴大搬遷規(guī)模，增加搬遷投入，提高搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)問題

根據(jù)大家強烈要求擴大搬遷規(guī)模、增加搬遷投入、提高搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)的愿望，省辦擬報請省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，在今年搬遷規(guī)模已由去年5萬人擴大到6萬人的基礎(chǔ)上，計劃自明年起每年遞增2萬人，以保證搬遷移民扶貧工程順利完成。關(guān)于投入的問題，今后國家新增扶貧資金和省級配套資金將主要用于搬遷工作。同時，省財政也將根據(jù)規(guī)模變化增加相應(yīng)補助。關(guān)于提高補助標(biāo)準(zhǔn)問題，從今年起，搬遷移民扶貧建房補助標(biāo)準(zhǔn)由人均3500元提高到4000元；縣城或工業(yè)園區(qū)移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施補助由人均500元提高到2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助由人均500元提高到1500元；中心村移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施補助由人均500元提高到1000元。為體現(xiàn)差別化扶持政策，擬以縣為單位，按搬遷總?cè)藬?shù)的10%計算，人均增加1000元。各縣可根據(jù)搬遷戶中已列入建檔立卡的貧困戶，確定給予特別補助的比例、人數(shù)和金額，但不宜擴大到10%以上的人數(shù)，否則起不到差別化扶持的作用。在這里，要著重強調(diào)的是，補助資金要通過“一卡通”帳戶補助到戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

3、關(guān)于建立健全制度，切實加強項目和資金管理的問題

為切實加強項目和資金管理，省辦先后出臺了《搬遷移民扶貧項目和資金管理辦法》、《搬遷移民扶貧項目和資金管理可能存在的風(fēng)險分析及防控措施》、《搬遷移民扶貧項目申請書規(guī)范格式》，省辦還將出臺《搬遷移民扶貧項目評審辦法》、《搬遷移民扶貧項目檢查考評辦法》，要求到今年年底基本建立健全一套比較完備的搬遷移民扶貧相關(guān)制度，在搬遷移民扶貧項目安排和管理方面，將采取以下兩項措施：

（1）實行項目申報和評審制

今后凡是要求實施搬遷移民扶貧項目的，由縣在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依照規(guī)范格式要求，編制項目申請書，提供相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計圖紙及相關(guān)政策性文件，再向市扶貧和移民辦提出申報，市辦應(yīng)組織相關(guān)人員對所屬縣（市、區(qū)）申報的項目進(jìn)行初評，并附上初評意見，經(jīng)評審認(rèn)為符合要求的報省辦評審，省辦將組織專家進(jìn)行終審。評審的主要內(nèi)容是：整體搬遷率的高低和搬遷對象的掌握標(biāo)準(zhǔn)、政策的整合力度、房價的優(yōu)惠程度、對特貧困戶的特惠安排、幫助移民就業(yè)、后續(xù)扶持和服務(wù)的手段、安置小區(qū)的設(shè)計和管理等。評審領(lǐng)導(dǎo)小組將評審意見和建議報省辦黨組會研究決定。

（2）項目采取優(yōu)選安排制

首先將評審后符合要求的項目分為三類。第一類是進(jìn)城進(jìn)園區(qū)項目，包括單獨進(jìn)城進(jìn)園區(qū)項目和采取三級梯度綜合安置的項目；第二類是進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，包括單獨進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目和采取兩級梯度綜合安置的項目；第三類是進(jìn)中心村項目。項目安排將首先擇優(yōu)安排第一類項目，其次是第二類項目，再其次是第三類項目。省委、省政府要求，第一類和第二類項目要達(dá)到70%以上。從目前各地申報情況來看，明年指標(biāo)大多數(shù)只能安排第一類項目。此外，今后不再安排分散搬遷項目，要求分散搬遷的可向住建部門申請危房改造項目。

（三）細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施，促進(jìn)貧困人口增加收入

產(chǎn)業(yè)扶貧是將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐毜年P(guān)鍵，扶的是根本，產(chǎn)業(yè)扶貧抓好了，貧困群眾“造血”功能就增強了，也就抓住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”。著眼打牢貧困地區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要求，創(chuàng)新特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。力爭在2-3年內(nèi)，貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶100萬戶以上，促進(jìn)增強貧困群眾自我“造血”功能與推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；半p贏”發(fā)展。但是，我省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩大問題：一是政策有待更明確。扶貧產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一部分，也區(qū)別于一般的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求走規(guī)模化、集約化、組織化的路子，秉持市場優(yōu)先、效益為主的思想，強調(diào)把龍頭做大做強。而發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要求瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困群眾，“小、弱、散”是其基本特征，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、市場化程度低，以及貧困群眾普遍存在的技術(shù)落后、資金缺乏和“等、靠、要”等落后思想，決定了很難把扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強。有的地方過于強調(diào)扶持龍頭，但是缺乏對龍頭企業(yè)帶動貧困戶共同致富的足夠監(jiān)管；有的地方強調(diào)只能直接扶持貧困戶，結(jié)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，碰到自然災(zāi)害和市場波動就重新返貧。二是貧困地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處起步階段，貧困農(nóng)戶與市場之間的聯(lián)接機制和利益分配機制還不夠完善等。貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后，大多數(shù)貧困群眾還處在單打獨斗的狀態(tài)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還有很長的路要走。而在建立起來的合作組織里面，大部分是有一定基礎(chǔ)的能人大戶，貧困戶的比例偏低，話語權(quán)也有限。因此在組織決策、市場議價和利益分配在時很少考慮到貧困入口的利益需求。從近兩年各地申報扶貧的產(chǎn)業(yè)項目來看，存在著到底是扶大扶強還是扶小扶弱的混亂現(xiàn)象。如扶強不扶弱，就違背了我們扶貧部門扶貧扶弱的宗旨。

今后8年，省財政每年為41個特困片區(qū)縣和原中央蘇區(qū)縣各安排1000萬元用于支持貧困村發(fā)展特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了充分利用該專項資金，今年6月省辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)、要求和扶持方向。所以，我們要理清思路，明確目標(biāo)，樹立發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)貧困群眾增收的信心。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民的組織化程度，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險能力。要大力發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，更要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和管理，充分發(fā)揮其專業(yè)組織優(yōu)勢，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金安排，要優(yōu)先安排貧困村較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭對貧困村全覆蓋；集中支持貧困村群眾可以直接參與并能直接受益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要通過整合涉農(nóng)資金和信貸資金予以支持。在重點扶貧攻堅的38個縣大力推進(jìn)特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制的探索創(chuàng)新，開展擔(dān)保貸款扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的試點工作；鼓勵貧困農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股方式，參與家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場聯(lián)戶經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社；整合涉農(nóng)、信貸等各條渠道的資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，加快形成各具特色的“一村一品”優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑貧困群眾脫貧致富較為完善的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐體系，構(gòu)建健全規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營機制。

（四）突出村莊環(huán)境整治，改變貧困人口居住條件

按照“六大工程”戰(zhàn)略目標(biāo)，村莊整治是貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“血脈”工程。大力扶持3400個貧困村，到2020年，完成貧困村3萬個自然村點的整治建設(shè)、村組通路硬化達(dá)標(biāo)、解決人畜飲水安全問題等任務(wù)。為此，我們要把改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件始終作為扶貧開發(fā)的主要著力點。要把整村推進(jìn)與片區(qū)攻堅和扶貧到戶有機結(jié)合起來，專項扶貧資金主要用于村內(nèi)和貧困戶的項目建設(shè)，跨村項目主要通過落實行業(yè)扶貧責(zé)任、整合項目資金來實施，盡快改變貧困村落后面貌。

從今年貧困村村莊整治建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)點結(jié)合的總體情況來看，全省3400個貧困村只有1700個村安排了1800個省級新農(nóng)村建設(shè)點和837個市、縣自建新農(nóng)村建設(shè)點，還有1700個貧困村沒有安排新農(nóng)村建設(shè)點，布點的不均衡性影響到貧困村村莊整治建設(shè)任務(wù)全面完成。要加大各地新農(nóng)村建設(shè)點重點向貧困村安排，與新農(nóng)村建設(shè)點相結(jié)合力度，加快新農(nóng)村建設(shè)點向貧困村全覆蓋進(jìn)程。今后要繼續(xù)做好：一是整合資金，加大投入。列入省級新農(nóng)村建設(shè)點的貧困自然村點，安排財政扶貧資金20萬元；列入設(shè)區(qū)市、縣自建的新農(nóng)村建設(shè)點的貧困自然村點，安排財政扶貧資金15萬元。未安排新農(nóng)村建設(shè)的貧困村，每村安排財政扶貧資金10萬元。二是村莊整治總體是每個貧困村每年只能扶持一個自然村點，如果要在一個貧困村安排多個自然村點，則要相應(yīng)減少其他貧困村的安排（包括未安排新農(nóng)村建設(shè)點的10萬元計劃）。三是做好規(guī)劃，需要搬遷的自然村，就不要安排村莊整治計劃；優(yōu)先扶持當(dāng)年整體的自然村和新農(nóng)村建設(shè)村點。四是落實部門行業(yè)扶貧任務(wù)，

“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整和編制下個五年計劃，要把貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五是要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，落實年度扶持計劃，明確行業(yè)扶貧目標(biāo)。

（五）深入推進(jìn)“雨露計劃”，充分發(fā)揮智力扶貧效果

貧困群眾是脫貧致富的主體，必須高度重視貧困群眾自然發(fā)展能力建設(shè)，加大智力扶貧力度，提高貧困人口基本素質(zhì)。具體到扶貧這一塊，要繼續(xù)組織實施好“雨露計劃”項目，為適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。改進(jìn)“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭“兩后生”和城鎮(zhèn)安置貧困戶勞動力為重點，有轉(zhuǎn)移培訓(xùn)愿望的貧困戶子女和勞動力得到政策扶持，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，推動貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)或者進(jìn)城落戶。培訓(xùn)方式要滿足貧困農(nóng)民培訓(xùn)時間、地點、技能的靈活性和多樣化需要，以及適應(yīng)培訓(xùn)機構(gòu)不斷發(fā)展、培訓(xùn)渠道多種多樣的形勢等進(jìn)行改進(jìn)，變過去由扶貧和移民部門直接組織培訓(xùn)為審查認(rèn)定培訓(xùn)結(jié)果。也就是說憑培訓(xùn)對象提供的在任何有資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)獲得的合格證書給予補助，我們只需把住培訓(xùn)對象是扶貧和移民工作對象、頒發(fā)合格證書的培訓(xùn)機構(gòu)具有資質(zhì)、培訓(xùn)合格證書真實可靠三道關(guān)口，也就是我們提出的“只問結(jié)果，不問過程”。這也是避免類似內(nèi)蒙古巴顏卓爾市扶貧腐敗案問題發(fā)生的重要舉措。通過實施貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，力爭在實施《綱要》十年間，平均每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶子女和勞動力達(dá)到10萬人，到2020年累計達(dá)到100萬人。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，著力構(gòu)建大扶貧工作格局

搞好扶貧開發(fā)工作，不僅是黨委、政府不可推卸的政治任務(wù)，也是全社會義不容辭的重要責(zé)任。必須牢固樹立全省一盤棋的思想，整合各方資源，調(diào)動積極因素，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調(diào)動社會各方面力量參與扶貧開發(fā)工作，使貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

首先要著力實施專項扶貧，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上”，按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，組織實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、“雨露計劃”、搬遷扶貧、村莊整治等重點工作，切實做好貧困村、貧困戶的脫貧工作。其次要著力實施行業(yè)扶貧，把推動基本公共服務(wù)均等化、改善發(fā)展環(huán)境、增強造血功能作為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植特色支柱產(chǎn)業(yè)，開展科技扶貧，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障機制，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實推進(jìn)貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅。再次著力實施社會扶貧，各級黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、高等院校、國有控股金融單位等都要主動承擔(dān)定點扶貧任務(wù)，倡導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)積極參與定點扶貧工作，支持駐贛部隊和武警部隊參與地方扶貧開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展結(jié)對幫扶活動，努力形成全社會參與扶貧開發(fā)的強大合力。

在行業(yè)扶貧方面，要積極協(xié)調(diào)落實行業(yè)扶貧任務(wù)。一是省委、省政府頒布的扶貧開發(fā)綱要，對行業(yè)扶貧提出了明確要求，由“兩辦”印發(fā)實施的《分工方案》具體明確了各行業(yè)部門的扶貧任務(wù)。各級扶貧部門要積極爭取他們在制定政策、安排資金、布局項目等方面大力向貧困地區(qū)傾斜。二是協(xié)調(diào)行業(yè)部門主攻片區(qū)扶貧攻堅。各有關(guān)市、縣要按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的總體要求，認(rèn)真實施羅霄山脈片區(qū)國家規(guī)劃。目前，國家有關(guān)部門正在陸續(xù)出臺支持片區(qū)扶貧攻堅的支持政策（如交通部、教育部），政策出臺后各級扶貧部門要協(xié)調(diào)抓好落實。省辦積極配合有關(guān)廳局制定行業(yè)扶貧規(guī)劃，出臺行業(yè)扶貧政策，為這些行業(yè)部門參加片區(qū)扶貧攻堅搞好服務(wù)。通過行業(yè)扶貧集中支持貧困地區(qū)實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、住房等民生工程，使貧困地區(qū)群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。完善覆蓋貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)保障體系，從體制機制上促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是積極主動對接抓好原中央蘇區(qū)發(fā)展振興工作。原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作，其目標(biāo)和政策直指扶貧攻堅。我們要牢牢抓住機遇，認(rèn)真研究和把握好各項優(yōu)惠政策，積極主動對接。今年8月底，國務(wù)院辦公廳出臺《中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案》明確對口支援工作由發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，共計52個支援單位參加對口支援我省31個縣（市、區(qū)）。我們要積極爭取他們對江西扶貧開發(fā)更大力度的支持。

在社會扶貧方面，要進(jìn)一步加強社會動員工作，圍繞貧困地區(qū)熱點民生問題，組織開展多種形式的結(jié)對幫扶活動，努力營造全社會參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。強化中央在贛定點扶貧的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)揮在京江西扶貧顧問作用，積極爭取國家各部委對我省扶貧開發(fā)的更多支持。加強各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧工作。要主動加強銜接溝通，積極做好配合服務(wù)，努力爭取在贛扶貧中央部委對我們更大的扶持，也爭取更多的部委單位來贛扶貧。結(jié)合片區(qū)扶貧攻堅，省里已經(jīng)調(diào)整部署新一輪省級“四位一體”扶貧工作，確保38個重點縣都有一個以上的省級部門定點扶貧，市縣各級也要相應(yīng)加強部門定點扶貧工作，確保片區(qū)內(nèi)的貧困村和面上的貧困村能夠有領(lǐng)導(dǎo)和部門包扶。要深化村企結(jié)對幫扶工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和培育典型，大力宣傳典型企業(yè)的好做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。要進(jìn)一步加強政策引導(dǎo)，繼續(xù)挖掘有實力的企業(yè)加入到扶助行動中。各級扶貧部門要協(xié)助企業(yè)理清幫扶思路，落實配套措施，搞好相關(guān)服務(wù)，加強學(xué)習(xí)交流，確保幫扶取得實效。

三、加強廉政建設(shè)和資金項目風(fēng)險防控，保障扶貧移民事業(yè)健康發(fā)展

扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，是全人類永恒的神圣事業(yè)，是自古以來被稱為“行善積德”的善行之舉，更是社會主義本質(zhì)的要求所在，同時也是社會廣泛關(guān)注的熱點話題。因而，在扶貧濟(jì)困中，任何偏離扶貧扶弱宗旨的行為，任何形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，任何擠占、挪用、貪污的舉動，都是對這一神圣事業(yè)的褻瀆和背叛，都將受到社會的譴責(zé)，黨紀(jì)、政紀(jì)的查處和法律的懲治。習(xí)近平總書記在河北阜平調(diào)研扶貧開發(fā)工作時曾嚴(yán)正地指出：“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災(zāi)款項移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，堅決反對、堅決杜絕。”所以在扶貧工作中，要高度重視加強廉政建設(shè)和資金項目的風(fēng)險防控。

（一）嚴(yán)格落實目標(biāo)要求，強化保障措施

我省扶貧部門歷來對廉政建設(shè)歷來高度重視，特別是近年來，省辦把這項工作擺在重要議事日程，作為重要工作來抓。這方面扎實有效的工作，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。省辦明確提出要確?！百Y金安全、項目安全、干部安全”，為此采取了強有力的保障措施。

提出堅持“三大原則”。即：堅持把廉政建設(shè)和資金項目風(fēng)險防控融入到扶貧和移民各項工作之中，同部署、同檢查、同考核；堅持“一崗雙責(zé)”，保證手中的權(quán)力不敢腐敗和肩負(fù)的責(zé)任不敢懈??；堅持重大問題集體研究、集體決策，確保權(quán)力在陽光下運行，杜絕權(quán)力在暗箱中操作。

突出抓好“三項措施”。一是加強廉政學(xué)習(xí)教育。先后多次召開廉政建設(shè)大會，而且無論是在省辦內(nèi)部會議，還是全省系統(tǒng)會議；無論是專題性會議，還是綜合性會議，逢會必講廉政建設(shè)。特別是內(nèi)蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案披露后，省辦及時向全省扶貧和移民系統(tǒng)發(fā)出通知，要求以該案為反面教材，結(jié)合省辦最近下發(fā)的建立和加強風(fēng)險防控有關(guān)制度性文件的學(xué)習(xí)貫徹，切實加強建設(shè)，防范風(fēng)險，力求清正廉潔。省委副書記尚勇在省辦《關(guān)于深刻汲取內(nèi)蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案教訓(xùn)，切實加強扶貧和移民資金風(fēng)險防控的通知》上作出重要批示，告誡大家要引以為戒。二是加強制度建設(shè)。今年以來，省辦立足扶貧和移民工作實際，規(guī)范工作程序，實施科學(xué)管理，強化工作監(jiān)督，增強按制度辦事的思想意識，先后出臺了14項扶貧和移民工作管理制度，對20項扶貧和移民專項資金的管理流程、易出問題與風(fēng)險、防控措施，從省、設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)4個層面上，進(jìn)行了明確、分析和規(guī)范，逐步構(gòu)建科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、責(zé)任落實、覆蓋全面的扶貧和移民工作管理制度體系。重點是規(guī)范權(quán)力運行、強化監(jiān)管懲處、深化治本抓源頭，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)口，把權(quán)利關(guān)在制度的籠子里，確保各項工作規(guī)范順利運行。三是抓好檢查督促。探索建立了扶貧和移民資金績效考評、責(zé)任追究、問題投訴、群眾監(jiān)督等機制，

（二）認(rèn)真查找問題，切實完善措施和整改

在這次黨的群眾路線教育活動中，省辦把對照“四風(fēng)”

查擺問題作為重點內(nèi)容?？傮w來說，全省扶貧和移民系統(tǒng)還是比較好的，到目前為止，沒有出現(xiàn)大的惡性案件。

但我們必須清醒地看到，在我們系統(tǒng)里有的地方還不同程度存在這樣或那樣的問題，突出表現(xiàn)在：一是在產(chǎn)業(yè)扶貧中，還存在偏離扶貧扶弱扶貧困戶宗旨的行為。有的地方把大量產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于扶優(yōu)扶強扶龍頭。也許是理解上的問題，但也不排除為了某種私利有意為之，當(dāng)然也可能是縣里的安排，扶貧部門無法做主。但作為扶貧資金，這樣安排是有問題的。二是在村莊整治中，還存在有的以舊抵新、偷梁換柱，套取資金；有的以次充好、偷工減料，騙取資金；有的偏離重點、背離中心，挪用資金等現(xiàn)象。三是在“雨露計劃”中，還存在有的地方通過與學(xué)校合作辦班或虛報等手段，為單位或個人謀取不正當(dāng)利益的事情。四是在搬遷移民扶貧中，還存在沒有很好地執(zhí)行“整體搬得出”，出現(xiàn)搬富不搬窮，偏離扶貧宗旨的情況。甚至有的基層個別人與農(nóng)戶合謀騙取搬遷移民扶貧補助款。

在工作作風(fēng)上，全省扶貧和移民系統(tǒng)還存在“四風(fēng)”問題，比如工作中勤思好學(xué)的勁頭不足、開拓創(chuàng)新的精神不夠、落實工作部署的能力不強等情況，以及精神懈怠、不求上進(jìn)，導(dǎo)致工作不到位，任務(wù)難推進(jìn)等。這些情況，要進(jìn)一步完善措施和制度，切實整改到位。

（三）增強責(zé)任感和使命感，推進(jìn)扶貧開發(fā)扎實有效開展

扶貧開發(fā)既是幫助農(nóng)民致富的民心工程，又是踐行黨的宗旨的實際行動。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和精神抓好扶貧，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。我們?nèi)到y(tǒng)要切實增強責(zé)任感和使命感，不斷加強自身素質(zhì)和能力建設(shè)，以更好地推進(jìn)扶貧和移民工作。

一是要進(jìn)一步加強政治理論學(xué)習(xí)。只有不斷加強政治理論的學(xué)習(xí)，工作的方向才不會偏離、工作的執(zhí)行才不會錯位。通過不斷學(xué)習(xí)，要充分認(rèn)識到扶貧和移民工作的特殊性，一旦出現(xiàn)問題，對整個系統(tǒng)都將產(chǎn)生不良影響；要調(diào)整心態(tài)，我常說我們扶貧人是“比上不足、比下有余”，拿我們和社會上富人去比肯定比不過，但想想我們的扶持對象，我們的生活條件要好得多，因此沒有理由不努力工作、不好好珍惜。

二是要認(rèn)真領(lǐng)會并嚴(yán)格執(zhí)行制度。從過去一年工作來看，在執(zhí)行已經(jīng)制定的制度中，存在的問題主要是在產(chǎn)業(yè)扶貧和村莊整治項目安排審核上。有的是學(xué)習(xí)不到位，有的是故意行為。這次會議，特別把制度作為培訓(xùn)內(nèi)容，請相關(guān)處長向大家詳細(xì)講解各項規(guī)章制度，就是要求大家熟悉制度條文，把握其精髓，就是為了不斷增強按制度辦事意識，營造遵守制度、執(zhí)行制度的氛圍，不斷增強依規(guī)依紀(jì)辦事的自覺性，以管好用好扶貧和移民項目資金，更好地為貧困群眾和水庫移民服務(wù)。

三是要切實加強督促檢查力度。國家審計署將對全國的扶貧資金進(jìn)行審計檢查。我們要高度重視，切實加強督促檢查力度，要先于國家在全省范圍開展審計檢查。各地也要加強這方面工作。下一步，要以設(shè)區(qū)市為單位進(jìn)行全面審計，并建立在全省范圍每2-3年審計一次的機制。要通過多種措施，形成“預(yù)防為主、綜合防治”格局。

強調(diào)一點，水庫移民也是我們的扶持對象，也是弱勢群體，所以水庫移民工作是扶貧開發(fā)工作的一部分，扶貧開發(fā)工作部署適用于水庫移民工作。

2013年只有100多天時間了，讓我們保持凝心聚力謀發(fā)展，乘勢而上譜新篇的態(tài)勢，積極融入黨的群眾路線教育實踐活動，全面完成年初制定的各項目標(biāo)任務(wù)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實全省扶貧開發(fā)工作會議精神和部署，強化目標(biāo)，細(xì)化措施，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我省扶貧開發(fā)和移民管理工作新跨躍！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2013年9月18日在全省扶貧和移民系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時略有刪節(jié)。）

責(zé)任編輯：李佳佳