適應(yīng)新形勢(shì) 把握新要求推動(dòng)扶貧開發(fā)工作上新水平

在上半段會(huì)議上，強(qiáng)衛(wèi)書記作了重要講話，心社省長(zhǎng)主持會(huì)議并提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)好兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，扎實(shí)推進(jìn)我省新一輪的扶貧開發(fā)工作，再講幾個(gè)具體問題。

一、關(guān)于中央對(duì)新一輪扶貧開發(fā)工作的新要求

2011年，中央召開了全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立以來扶貧開發(fā)工作取得的重大成就，全面部署了新一輪的扶貧開發(fā)工作。黨的十八大之后，習(xí)總書記在多次重要講話中都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的極端重要性。特別是去年底在河北阜平考察時(shí)的重要講話，篇幅雖短，但意義深遠(yuǎn)，要求很高，為我們抓好新一輪的扶貧開發(fā)工作指明了方向。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，抓好新一輪的扶貧開發(fā)工作，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出了明確要求。前不久，汪洋副總理主持召開了國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，并首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神，概括起來，主要有以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一是根據(jù)國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的新期待，按照人均消費(fèi)每天不低于1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，把全國(guó)農(nóng)村貧困線統(tǒng)一劃定為人均收入2300元，進(jìn)一步擴(kuò)大了扶貧范圍。

二是根據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體部署，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，中央確定，新一輪扶貧開發(fā)工作，時(shí)間為十年，分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段的目標(biāo)是到2015年實(shí)現(xiàn)貧困人口減半，收入大幅增加，力爭(zhēng)趕上當(dāng)?shù)仄骄?；后一階段即到2020年，實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”的目標(biāo)，即“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。

三是扶貧開發(fā)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征，是全面建成小康社會(huì)的重大課題，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的圓滿實(shí)現(xiàn)，在全局工作中具有重大的戰(zhàn)略意義。

四是扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須樹立打持久戰(zhàn)的思想和工作準(zhǔn)備，把扶貧開發(fā)貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的全過程。

五是在新的歷史時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，適應(yīng)“小康提速”的新要求，在全社會(huì)形成大扶貧的格局，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉干部的制度性平臺(tái)，用扶貧濟(jì)困培育良好社會(huì)風(fēng)尚，把扶貧事業(yè)加快向前推進(jìn)。

六是經(jīng)過三十多年的努力，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了重大進(jìn)展，當(dāng)前面對(duì)的都是“硬骨頭”、硬任務(wù)，扶貧開發(fā)進(jìn)入了全面攻堅(jiān)的階段，短期措施、常規(guī)手段難以見效，必須創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，完善政策，加大投入，并做到工作長(zhǎng)期化、政策制度化、措施社會(huì)化、要求法制化，把扶貧開發(fā)工作提高到一個(gè)新的水平。

回顧和重申中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，全面落實(shí)強(qiáng)衛(wèi)書記在講話中提出的總體要求，即：“江西扶貧攻堅(jiān)只能加強(qiáng)、不能放松，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區(qū)發(fā)展步伐只能加快、不能徘徊和停滯?！?/p>

二、關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”問題

汪洋副總理在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上明確要求：“要提高扶貧精準(zhǔn)度”。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，目的在于提高扶持效果。為此，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》。當(dāng)務(wù)之急是按照“識(shí)別到人、幫扶到戶、落實(shí)到位”的要求，抓好三項(xiàng)工作：

一是把扶貧對(duì)象弄準(zhǔn)確。具體分三個(gè)步驟進(jìn)行。第一個(gè)是按照國(guó)家核定我省的貧困人口數(shù)量，由統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門科學(xué)測(cè)算出各設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村及各村小組的貧困人口詳實(shí)數(shù)據(jù)。第二個(gè)是采取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對(duì)象戶和農(nóng)村低保戶平穩(wěn)、準(zhǔn)確地識(shí)別出來。第三個(gè)是對(duì)識(shí)別出來的扶貧對(duì)象戶和低保戶，建立規(guī)范的紙質(zhì)檔案和電子檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，省、市兩級(jí)可隨時(shí)聯(lián)網(wǎng)查詢和匯總。這項(xiàng)工作，在今年年底前全面完成。

二是把扶持措施搞對(duì)路。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，逐個(gè)分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”，找準(zhǔn)癥結(jié)，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計(jì)劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺(tái)帳、一家一戶一個(gè)扶貧計(jì)劃、一家一戶結(jié)對(duì)幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。力爭(zhēng)通過三年幫扶，全省建檔立卡的扶貧對(duì)象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低。

三是把幫扶責(zé)任落到位。在今年年底前，為每戶幫扶對(duì)象指定一名黨員干部作為幫扶責(zé)任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為檢驗(yàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要內(nèi)容，確保幫扶工作落到實(shí)處。幫扶責(zé)任人和幫扶實(shí)施情況納入電子檔案，以便隨時(shí)查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)，建立和完善通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)情況，對(duì)在幫扶到戶工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見實(shí)效的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)幫扶不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)。

三、關(guān)于扶貧攻堅(jiān)“六大工程”問題

貫徹落實(shí)好強(qiáng)衛(wèi)書記關(guān)于“七個(gè)統(tǒng)籌”的指示精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是著力實(shí)施好六大扶貧攻堅(jiān)工程。即：幫扶到戶脫貧工程、移民扶貧搬遷工程、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程、農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)增收工程、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和基本公共服務(wù)提升工程。這六大工程是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的，既是“發(fā)展升級(jí)”在扶貧開發(fā)中的具體體現(xiàn)，也是“小康提速”在扶貧攻堅(jiān)中的必然要求。

第一，幫扶到戶脫貧工程。主要任務(wù)是通過精準(zhǔn)扶持，幫扶到戶，力爭(zhēng)到2018年，全省農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%以下，100萬戶貧困戶家庭的年人均純收入達(dá)到4600元以上，提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。同時(shí)，使幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活條件有明顯改善，自我發(fā)展能力有明顯增強(qiáng)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。為此，必須創(chuàng)新扶貧舉措，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)方式由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，按照強(qiáng)衛(wèi)書記重要講話中提出的“五定”要求，即：定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對(duì)象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的。

第二，移民扶貧搬遷工程。主要任務(wù)是在今年搬遷6萬人的基礎(chǔ)上，從明年開始，每年遞增2萬人。使確需搬遷而又有搬遷意愿的群眾，通過移民扶貧搬遷工程實(shí)現(xiàn)脫貧致富。近年來，修水等地結(jié)合城鄉(xiāng)一體化，開展移民扶貧搬遷進(jìn)城進(jìn)園試點(diǎn)，探索了一條在貧困山區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)的新路子?？偨Y(jié)修水的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施中要重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一是尊重群眾意愿。力戒強(qiáng)迫命令，力戒搬一部分留一部分的做法，通過耐心細(xì)致的思想工作，讓群眾自愿搬遷和自主選擇安置地點(diǎn)，嚴(yán)禁侵害群眾合法權(quán)益的行為。二是組合相關(guān)政策。移民扶貧搬遷，核心是能“穩(wěn)得住”，難點(diǎn)是解決搬遷群眾在遷入地的住房問題。為此，要組合相關(guān)政策，對(duì)其中特別困難的貧困戶，可以組合農(nóng)村危房改造、保障性住房、新農(nóng)村建設(shè)、人畜安全飲水、五保供養(yǎng)等政策，疊加扶持，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)搬遷意愿。三是落實(shí)就業(yè)保障。統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)的就業(yè)承載能力，有條件的地方要依托當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)，每戶至少解決一人就業(yè)，確保群眾搬遷后有穩(wěn)定的收入來源，防止搬遷后由農(nóng)村貧困人口變?yōu)槌擎?zhèn)貧困人口。

第三，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。主要任務(wù)是力爭(zhēng)在實(shí)施扶貧規(guī)劃綱要的10年時(shí)間內(nèi)，平均每年培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力10萬人，到2020年累計(jì)達(dá)到100萬人。重點(diǎn)是以加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)歷教育、“陽光工程”培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保有轉(zhuǎn)移培訓(xùn)愿望的貧困戶子女和勞動(dòng)力得到政策扶持。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)用工需求，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困勞動(dòng)力提升就業(yè)能力，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四，農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)增收工程。主要任務(wù)是wlS5sLbHY5wP9k81SO4k2w==爭(zhēng)取在2到3年內(nèi)，各類農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織覆蓋帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶達(dá)到100萬戶。重點(diǎn)是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，依托當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的“一村一品”優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑較為完善的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐體系。為此，需要采取三條措施：一是提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金的到戶率。專項(xiàng)安排部分扶貧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金，用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，已有的到戶扶貧貸款貼息，要不斷擴(kuò)大貼息到戶規(guī)模，并引入小額信貸等金融產(chǎn)品，多渠道為貧困群眾解決生產(chǎn)資金需求。省財(cái)政每年為特困片區(qū)縣和原中央蘇區(qū)縣安排的1000萬元資金，重點(diǎn)用于支持能直接帶動(dòng)和幫助貧困群眾增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)用于支持貧困村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)扶貧空間。重點(diǎn)是加大對(duì)貧困農(nóng)戶從事生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、旅游服務(wù)等的扶持，鼓勵(lì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展全程服務(wù)，拓寬增收渠道。三是引導(dǎo)貧困戶開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織實(shí)施，采取相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和支持扶貧對(duì)象特別是整體搬遷的貧困群眾，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管經(jīng)營(yíng)、保底分紅等形式，推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第五，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。主要任務(wù)是到2020年，完成全省3萬多個(gè)貧困自然村點(diǎn)的整治、村組道路硬化達(dá)標(biāo)、解決人畜飲水安全等建設(shè)任務(wù)；貧困村和重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣的基本口糧田得到保障，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.5以上，改造農(nóng)村危舊房100萬棟以上，貧困農(nóng)村不通電或電壓低問題得到根本解決，生態(tài)環(huán)境建設(shè)躍上新水平。一是加快實(shí)施小流域、小片區(qū)的山、水、林、田、路綜合治理；鞏固提高通村公路成果，將水泥路（油路）延伸到村組；加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶安全飲水問題；加快農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)村入戶升級(jí)改造，實(shí)施廣播、電視、通信“戶戶通”工程。二是加快新農(nóng)村建設(shè)向貧困村全覆蓋進(jìn)程，每年專項(xiàng)安排3000個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，對(duì)全省貧困自然村點(diǎn)實(shí)施村莊整治和村莊整合，打造一批示范中心鎮(zhèn)和中心村。三是凡實(shí)施整體移民扶貧搬遷的自然村點(diǎn)原居住地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等工程暫緩實(shí)施，原計(jì)劃安排的相關(guān)專項(xiàng)資金，可調(diào)整用于移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)提升工程。主要任務(wù)是力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)3400個(gè)貧困村和38個(gè)重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。為此，要以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、繁榮發(fā)展農(nóng)村公共文化、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、住房等民生工程，使貧困群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

四、關(guān)于兩大扶貧戰(zhàn)略的銜接問題

2012年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《振興發(fā)展意見》），2013年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》）。這兩大國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，覆蓋的范圍雖然有所不同，但基本定位和政策取向是一致的，即：建設(shè)成為“全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)”。在實(shí)施中必須準(zhǔn)確把握兩大戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵，銜接好兩大戰(zhàn)略中有關(guān)扶貧攻堅(jiān)的規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮兩大戰(zhàn)略的政策和資源優(yōu)勢(shì)。

一是抓好規(guī)劃銜接。國(guó)家兩大扶貧戰(zhàn)略所涉規(guī)劃區(qū)域，對(duì)我省來說，有一部分是重疊的?！墩衽d發(fā)展意見》的規(guī)劃范圍包括了我省贛州市、吉安市和撫州市，但沒有具體到縣；《片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》則具體到了我省贛州、吉安、撫州和萍鄉(xiāng)四市的18個(gè)縣（市、區(qū)）。兩大戰(zhàn)略所涉區(qū)域在我省的交集，是除蓮花縣以外的17個(gè)縣（市、區(qū)）。當(dāng)務(wù)之急是按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，以縣為單位，抓緊銜接和實(shí)施本縣的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并借助兩大國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，著力用足兩個(gè)方面的資源，努力唱出一出本地扶貧攻堅(jiān)的好戲。

二是抓好政策銜接。兩大戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策含金量都很高，但側(cè)重點(diǎn)有所不同，《振興發(fā)展意見》側(cè)重于整體振興和發(fā)展，《片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》側(cè)重于扶貧攻堅(jiān)。要善于從扶貧開發(fā)效益最大化的角度，準(zhǔn)確把握兩大戰(zhàn)略的政策取向，靈活運(yùn)用好兩套政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，《振興發(fā)展意見》的區(qū)域范圍雖然覆蓋了贛州市、吉安市和撫州市，但其中許多具體優(yōu)惠政策僅限于贛州，吉安、撫州等市和相關(guān)省直部門，要積極爭(zhēng)取，主動(dòng)銜接，把中央給贛州的政策延伸到兩大戰(zhàn)略覆蓋的全部區(qū)域。

三是抓好重大項(xiàng)目銜接?！墩衽d發(fā)展意見》和《片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》都提出了很多重大項(xiàng)目。由于國(guó)家“十二五”規(guī)劃出臺(tái)在前，兩大戰(zhàn)略出臺(tái)在后，有些重大項(xiàng)目沒有列入相關(guān)部委“十二五”規(guī)劃，有的沒有進(jìn)入部委立項(xiàng)和實(shí)施階段的工作計(jì)劃。省直各有關(guān)部門要積極主動(dòng)地和國(guó)家相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，凡沒有進(jìn)入部委“十二五”規(guī)劃的，要全力爭(zhēng)取進(jìn)入部委的規(guī)劃；凡沒有列入部委工作計(jì)劃的，要全力擠進(jìn)部委的工作計(jì)劃。各相關(guān)市縣也要積極配合，抓緊溝通，使已經(jīng)實(shí)施的工程加快進(jìn)度，已經(jīng)審批的項(xiàng)目盡快實(shí)施。

五、關(guān)于整合扶貧資源問題

推進(jìn)扶貧開發(fā)是省委對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，整合各類扶貧資源，加大扶貧開發(fā)力度，“以扶貧開發(fā)助推小康提速，以小康提速帶動(dòng)扶貧開發(fā)”。

第一，整合行業(yè)扶貧資源。行業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，扶貧資源多，扶持力度大。為用好行業(yè)扶貧資源，當(dāng)前要抓好以下四項(xiàng)工作：一是對(duì)接好國(guó)家扶貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)計(jì)劃”。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就村組道路、飲水安全、危房改造、就業(yè)促進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了下一步扶貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)計(jì)劃”，并將任務(wù)具體落實(shí)到了相關(guān)國(guó)家部委，省直相關(guān)廳局要搞好對(duì)口銜接，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。二是集中配置和使用行業(yè)扶貧資源。結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整，按照“精準(zhǔn)扶貧”的要求，研究制定傾斜支持貧困地區(qū)的行業(yè)扶貧規(guī)劃，優(yōu)先落實(shí)支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的要求。三是全面開展貧困影響評(píng)估工作。根據(jù)中央統(tǒng)一要求，從現(xiàn)在開始，地方和部門在出臺(tái)重大政策和實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)都要開展貧困影響評(píng)估，并統(tǒng)籌考慮扶貧攻堅(jiān)因素或要求。四是建立行業(yè)扶貧責(zé)任考核機(jī)制。各行業(yè)部門和單位要切實(shí)履行扶貧責(zé)任，制定好行業(yè)扶貧工作計(jì)劃，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。省扶貧和移民辦要加強(qiáng)與各部門單位的溝通協(xié)調(diào)，制定具體的行業(yè)扶貧考核工作方案，嚴(yán)格考核，確保行業(yè)扶貧責(zé)任落到實(shí)處。

第二，繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一”組合式扶貧?！八膫€(gè)一”組合式扶貧，是在新形勢(shì)下扶貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新舉措，也是整合扶貧資源的有效辦法。去年，參與幫扶的單位和企業(yè)共為38個(gè)縣新增扶貧投入近13億元，大大超過了我省同年財(cái)政扶貧資金總額。但從今年上半年的情況看，除省財(cái)政投入的產(chǎn)業(yè)幫扶資金外，“四個(gè)一”組合式扶貧的投入資金只有4億元。一些部門和企業(yè)出現(xiàn)了工作松懈、力度減弱的現(xiàn)象。要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，把支持定點(diǎn)扶貧聯(lián)系縣工作列入本部門、單位的重要議事日程，作為踐行黨的群眾路線、服務(wù)“小康提速”大局的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)力度不減、扶持資金不減、工作勁頭不減，當(dāng)務(wù)之急是協(xié)助聯(lián)系縣抓好扶貧攻堅(jiān)“六大工程”的實(shí)施，切實(shí)提高幫扶工作的實(shí)效。

第三，動(dòng)員組織好社會(huì)扶貧資源。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。作為政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)的有益補(bǔ)充，社會(huì)扶貧力量正在不斷增強(qiáng)，潛力也很大。一是要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)好社會(huì)扶貧資源。有志于扶貧濟(jì)困的民營(yíng)企業(yè)和愛心人士很多。宣傳部門要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧濟(jì)困的輿論宣傳引導(dǎo)，扶貧部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為民營(yíng)企業(yè)和愛心人士牽線搭橋，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)。二是要用好管好社會(huì)扶貧資源。充分尊重社會(huì)扶貧捐贈(zèng)者的意愿，統(tǒng)籌用好社會(huì)扶貧資源。扶貧部門和基層政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，做到公正透明，讓捐贈(zèng)者如愿、讓受益者滿意、讓政府放心。三是要制定激勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧濟(jì)困的政策。對(duì)在社會(huì)扶貧領(lǐng)域做出較大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)和愛心人士，給予適當(dāng)?shù)恼螛s譽(yù)。社會(huì)扶貧項(xiàng)目，允許由捐贈(zèng)者冠名，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)扶貧濟(jì)困的榮譽(yù)感。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，責(zé)任重大、使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十三屆七次全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，用實(shí)干創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，用奮斗贏得新輝煌，為建設(shè)富裕和諧秀美江西、確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而不懈努力。

（本文為2013年9月17日江西省人民政府副省長(zhǎng)姚木根在全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

責(zé)任編輯：程文燕