城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制的改革思考

摘 要：加強(qiáng)我國城市化的監(jiān)督管理，應(yīng)該先從城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制的改革入手，本文對我國城市規(guī)劃監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題以及我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督形式進(jìn)行了了解和分析，并對我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制的改革采取了一些措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 行政法制 監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（c）-0245-01

1 行政法制監(jiān)督的形式

1.1 人大對行政的監(jiān)督

人大行政法制監(jiān)督主要包括法律、人事以及工作上的監(jiān)督這三個(gè)方面。人大法律監(jiān)督的主要方式不僅僅是為了經(jīng)常了解人民政府的情況，而且也是全國人大及其常委員會(huì)以及地方各級(jí)人大和縣級(jí)以上的人大常務(wù)委員會(huì)的情況。更為重要的是全國人大及其常務(wù)委會(huì)審議國務(wù)院提出的法律草案的提出，審議法律不僅是一道立法程序，而且也是一道監(jiān)督的程序。人大主要是通過聽取、審議同級(jí)政府的工作報(bào)告來進(jìn)行監(jiān)督工作的。

1.2 司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督主要是人民法院的監(jiān)督、人民檢察院的監(jiān)督以及對監(jiān)獄的活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。

1.3 行政監(jiān)察形式

行政監(jiān)察主要有三種方式，一是受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴以及法律、法規(guī)規(guī)定的申訴。二是調(diào)查處理監(jiān)察對象的違法亂紀(jì)行為。三是受理對監(jiān)察對象違法亂紀(jì)行為的檢舉和控告。四是對監(jiān)察對象的執(zhí)法情況進(jìn)行的檢查。

1.4 社會(huì)監(jiān)督形式

公民個(gè)人監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、社會(huì)各界組織監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督和執(zhí)政黨監(jiān)督等這五種形式的監(jiān)督都屬于社會(huì)監(jiān)督。

2 城市規(guī)劃管理制度中行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1 城市總體規(guī)劃層面行政法制監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的需要，對城市總體的規(guī)劃進(jìn)行局部的調(diào)整，但是前提是必須要經(jīng)過人民代表大會(huì)的同意才可以進(jìn)行調(diào)整。對城市的調(diào)整不僅僅涉及到城市的性質(zhì)、發(fā)展方向還涉及到城市總體布局的變更。城市總體規(guī)劃在法律條文上都有具體的規(guī)定，在權(quán)威性上是非常強(qiáng)的。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，使我們更加明確了解城市總體規(guī)劃的重大變更和局部調(diào)整?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中根據(jù)城市的性質(zhì)以及城市的總體布局進(jìn)行了重大的變更，不僅是在規(guī)劃期限、城市性質(zhì)、城市人口、城市用地規(guī)模的變更量上發(fā)生了變化，而且還在城市用地的發(fā)展方向、城市中心區(qū)、城市主要功能分區(qū)使用性質(zhì)以及城市主干道改變走向上也發(fā)生了改變。

2.2 城市詳細(xì)規(guī)劃層面行政法制監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的有關(guān)規(guī)定，城市詳細(xì)規(guī)劃必須經(jīng)過城市人民政府審批并編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，一旦經(jīng)過城市人民政府批準(zhǔn)，在一般情況下是不允許變更的。對于城市編制分區(qū)規(guī)劃的大小，重要詳細(xì)的規(guī)劃和其他規(guī)劃的審批以及調(diào)整都是需要由城市規(guī)劃行政部門進(jìn)行審批的，這些在城市規(guī)劃中都有明確的規(guī)定的。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃管理層面行政法制監(jiān)督機(jī)制的情況

城市規(guī)劃行政主管部門的日常工作的主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。規(guī)劃建設(shè)管理對建設(shè)項(xiàng)目有著非常重要的影響，它是根據(jù)城市總體規(guī)劃的規(guī)定，提出了項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循的各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)。從項(xiàng)目建設(shè)正常規(guī)劃的審批環(huán)節(jié)角度來說，在規(guī)劃管理部門對建設(shè)單位審批后再申請調(diào)整部分規(guī)劃控制指標(biāo)的管理是不完善的地方，同時(shí)也存在著一部分的領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。現(xiàn)在，我國的行政法制對這種行為是無能為力的。

3 城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制中存在的問題

3.1 行政法制監(jiān)督的法律法規(guī)存在問題

只有我國行政法制監(jiān)督制度具有完備的法律制度，才可以使我國的行政監(jiān)督機(jī)制得到廣泛的運(yùn)用。但是，我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃法律法規(guī)對公眾監(jiān)督、責(zé)任追究以及層級(jí)監(jiān)督的基本原則的規(guī)劃太過于籠統(tǒng)，并沒有對監(jiān)督的主體、范圍、內(nèi)容、程度以及結(jié)果的運(yùn)用做出相應(yīng)的規(guī)定，缺乏應(yīng)該有的剛性和可操作性的。所以，規(guī)劃行政法制監(jiān)督是非常薄弱的同時(shí)，我國法律對行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是不對等的，一般情況下，規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)利越多義務(wù)也就越少。

3.2 監(jiān)督機(jī)制不健全，行政機(jī)制不完善

我國對行政管理的監(jiān)督機(jī)制非常的多，有權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、以及行政審計(jì)和行政監(jiān)察等幾個(gè)形式的監(jiān)督，而且這些監(jiān)督正在不斷的發(fā)揮著他們的作用。但是他們監(jiān)督的性質(zhì)和方式過于局限，做的只是事后的監(jiān)督。由于我國監(jiān)督機(jī)制的不健，合理的監(jiān)督制度和有效的監(jiān)督手段并不存在。只有找出制度上的問題，并從源頭上加以解決，才會(huì)起到很好的監(jiān)督效果。

4 對我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的改革

4.1 完善民主決策機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃決策的監(jiān)督

如果沒有正確的決策也就不會(huì)有正確的領(lǐng)導(dǎo)，因此各項(xiàng)工作取得成功的前提就是完善城市規(guī)劃決策監(jiān)督機(jī)制。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷地深入，依法行政是社會(huì)發(fā)展的必然的趨勢。政府管理城市建設(shè)重要的公共政策和行政手段就包括有城市規(guī)劃。城市規(guī)劃管理者的行政決策不論是在編制城市規(guī)劃，還是在實(shí)施城市規(guī)劃中都占著非常重要的地位。城市規(guī)劃行政管理的內(nèi)容不僅僅是城市規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)，同時(shí)也是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)盡的責(zé)任。

4.2 完善城市規(guī)劃決策監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

要從依靠個(gè)人的智慧經(jīng)驗(yàn)決策向集體智慧決策轉(zhuǎn)變，從依靠個(gè)人的智慧經(jīng)驗(yàn)向集體智慧決策，是走向科學(xué)化的趨勢。但是，如果領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利太過于集中的話，決策的公平是很難實(shí)現(xiàn)的。如果城市規(guī)劃行政主管部門沒有制定要專人負(fù)責(zé)收集整理社會(huì)各界的意見以及監(jiān)督舉報(bào)的機(jī)制，那么就很難保證城市規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目審批的公正性和民主性。

4.3 城市規(guī)劃公眾參與制度體系的建立

通過對我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督制度的完善，不僅增加城市規(guī)劃工作的透明度和民主化，而且提高了城市規(guī)劃管理部門的工作效率，并且有助于建立公平公正公開的規(guī)劃編制機(jī)制，從而保證了規(guī)劃的公正性和民主性。

5 結(jié)語

本文通過對我國城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了改革的思考，了解到不論什么機(jī)制的完善都應(yīng)該從根本上來解決問題，從而保證我國在城市規(guī)劃管理體制改革中取得成效，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理機(jī)制在總體上得到根本改善，從而達(dá)到城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制的完善。

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