淺析政府責任之農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題

摘 要：近幾年來，全國有很多地區(qū)都陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)潮”，特別是金融危機以來，這種現(xiàn)象更加明顯，而且已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的一個重要問題，三農(nóng)問題中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題已成為重中之重，但是諸多因素的存在還是阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐。本文主要講的就是在現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)還存在哪些制約因素以及政府應該如何應對這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的阻礙因素并且應該采取哪些措施應對。

關鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 障礙因素 政府對策

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0249-02

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的由來、現(xiàn)狀、意義

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的由來

從20世紀80年代起，我國大量農(nóng)村剩余勞動力涌入沿海地區(qū)打工并且為其經(jīng)濟發(fā)展作出重大具有歷史意義的貢獻，但是也使得東西差異城鄉(xiāng)差距不斷拉大，嚴重束縛了我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的三農(nóng)問題和東西問題。

社會的不斷發(fā)展與進步使外出農(nóng)民工通過在外多年的打工或經(jīng)商過程中掌握了不少有用的經(jīng)驗與信息，從而具備了一定的創(chuàng)業(yè)基礎與條件。比如市場需求信息、生產(chǎn)技術、資金積累和管理經(jīng)驗。在多方面的優(yōu)勢比較上逐步從沿海地區(qū)轉向內(nèi)陸，主要因為沿海發(fā)達地區(qū)原有的勞動力成本過高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭過于激烈等因素導致利潤空間縮小，以及高性能技術產(chǎn)業(yè)和的資本密集型產(chǎn)業(yè)高額甚至超額利潤等原因受到排擠，內(nèi)陸廉價房租、地租和低勞動力成本相對比較優(yōu)勢。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)則獲得了很大的空間，并有發(fā)展成為繼“民工潮”之后的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”之勢。

1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀及意義

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，有近500萬名農(nóng)民工利用打工積累的技術、資金等回到農(nóng)村開辦企業(yè)，總數(shù)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1/5。還有就是受金融危機的影響，我國東南沿海地區(qū)企業(yè)出口放緩，一些以出口為主導的企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)或倒閉現(xiàn)象，不少農(nóng)民工因此提前回鄉(xiāng)謀生。金融危機的持續(xù)蔓延對我國經(jīng)濟的影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，特別是逐步顯現(xiàn)出農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象，其實這一現(xiàn)象也是化解危機的一劑良方支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅會為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機會，而且可以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟并且是見效較快的途徑。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的熱潮正席卷我國農(nóng)村的廣博土地。政府也針對此情況已經(jīng)頒布了很多相關政策雖然還不夠完善，比如：政府提供創(chuàng)業(yè)輔導、培訓和信息、技術服務；針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行技能培訓；增設就業(yè)崗位等。部分地區(qū)也正在實行著這些政策并且也得到了良好的效果。更是有很多實例已經(jīng)證明這些政策的可行性。就拿陜西省戶縣來說。為了幫助學歷不足或缺少一技之長的農(nóng)民工找到就業(yè)崗位2009年2月19日戶縣啟動了名為“春風行動”的招聘會，通過降低用人單位門檻的方式766位農(nóng)民工現(xiàn)場簽約得到實惠。其實早在招聘會前，我省戶縣就對求職人口做了一次詳細的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)這些人大部分是缺少一技之長的普通務工人員，為此，他們在組織招聘會時，采取降低門檻，擴大用人單位范圍等辦法，并要求所有培訓，職介機構采用技能培訓，技能鑒定聯(lián)系工作一包到底的辦法幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。求職者一旦聯(lián)系上工作，縣政府將對培訓機構進行補貼。這個例子就是由于當?shù)仨憫水數(shù)卣恼吆蟮玫搅肆己玫男Ч?/p>

在建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的進程中，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)具有重要意義。早在2009年中央一號文件中就再度鎖定“三農(nóng)”問題，其中，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題被列為重要目標。農(nóng)民工是農(nóng)村的主要來源，所以，保增長就必須保就業(yè)，保就業(yè)就必須保農(nóng)民工就業(yè)。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要突破的困境

2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民融資難

造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金困難的三大因素主要是民間融資量小、打工積累有限、銀行借貸難。近年來，有資金、有技術、懂市場的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正逐漸形成一股潮流。但是，調(diào)查表明，進八成農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)得不到金融機構的支持。現(xiàn)在的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，周期也長，手續(xù)非常復雜，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足基本依靠民間借貸，到銀行貸款的不多，部分企業(yè)產(chǎn)品有市場但是融資難，無力擴大規(guī)模。主要因為農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期主要靠自由的資金，把打工中積累的有限資金集中于租地、建廠和設備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。所以，對于返鄉(xiāng)想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說融資渠道還是相當狹窄的，造成他們資金的短缺。

2.2 資金不足需要政府給予財政支持

首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自有資金普遍缺失，阻礙了創(chuàng)業(yè)的步伐。絕大多數(shù)務工農(nóng)民家庭收入僅用于衣、食、住以及教育四大開支，對于創(chuàng)辦企業(yè)，搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，這點積蓄無濟于事。其次，是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏信貸支持，農(nóng)村信用社面向農(nóng)民提供小額貸款手續(xù)繁多，農(nóng)民又缺少向銀行進行抵押貸款的生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn)。再次就是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還缺乏社會資金來源。面向農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展進行投資的中介機關仍是空白。農(nóng)民大多還是向親友借款，難度也比較大。所以，如果資金問題不能及時有效地解決，政府和銀行不給予較大力度的支持，農(nóng)民很難實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想?，F(xiàn)有不少企業(yè)由于缺乏資金難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，即使產(chǎn)品和經(jīng)濟效益較好，有較大發(fā)展?jié)摿Γ€是嚴重阻礙了他們創(chuàng)業(yè)的步伐。

2.3 缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了一個很大的轉變即從普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉變，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個新飛躍，為當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)拓寬了渠道。并且某些地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的亮點和新的增長點。盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮經(jīng)引起了政府相關部門的重視并出臺了相關扶持政策，但是，受到金融危機的影響后農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，希望可以在家鄉(xiāng)找到創(chuàng)業(yè)或是就業(yè)的機會，可是，由于缺乏創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息，而且長期在外務工多年家鄉(xiāng)的現(xiàn)狀也變的陌生許多，他們無法得知創(chuàng)業(yè)、就業(yè)途徑以及市場情況，這樣就嚴重阻礙了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的渠道。所以，對于農(nóng)民工來說很需要創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息。還有就是目前，鄉(xiāng)村與城市，農(nóng)民與干部甚至是市民之間存在很大的信息差距，不少通過打工手中有了一定積蓄的農(nóng)民，雖然很想創(chuàng)業(yè)但是苦于缺少產(chǎn)業(yè)、技術等方面的信息，不是心中沒數(shù)，創(chuàng)業(yè)無門；就是創(chuàng)業(yè)后產(chǎn)品技術落后，銷路不好，甚至吃虧上當受騙。

3 政府應如何促進和保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)

3.1 政府應該加大對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持力度

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)農(nóng)民工回來后會遇到很多困難，除了財政方面的以外，還有很多其他因素都制約著他們創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，比如回來以后的用地問題的限制。這樣就要求政府需在審批力度上有所放寬，比如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)后希望利用自己在外打工多年積累的經(jīng)驗大展拳腳。所以，我建議各地政府應根據(jù)其地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的用地要求適當給予政策優(yōu)惠，比如，可以針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開設一個專門窗口為其服務，這樣可以派專人負責他們的用地問題，這樣既簡化了申請程序，而且政府針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工也放松了審批力度，對農(nóng)民工來說獲益甚多。

3.2 改善金融服務，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持降低銀行貸款門檻

第一，政府應該為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)農(nóng)民工提供專項扶住基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。第二，應加快農(nóng)村信貸改革與創(chuàng)新步伐。一是堅持其他商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設立營業(yè)網(wǎng)點或鞏固其已有的商業(yè)網(wǎng)點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信貸服務。二是應該鼓勵和引導發(fā)展鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要的目標客戶，提供貸款服務降低貸款門檻。第三，鼓勵商業(yè)化程度較高的農(nóng)村信用社堅定不移的走商業(yè)化改革、市場化經(jīng)營的道路，中小企業(yè)應該成為這些農(nóng)村信用社的主要目標客戶。堅決支持其他商業(yè)銀行到農(nóng)民地區(qū)設立網(wǎng)點或鞏固已有網(wǎng)點，重點是對小企業(yè)發(fā)展好的縣要實現(xiàn)經(jīng)營網(wǎng)點穩(wěn)固上升的勢頭。第四，加大政策性金融對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給缺乏、貸款利息高等問題，應為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度大但期限長，利息低覆蓋面廣的貸款。第五，就是放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，允許小城鎮(zhèn)企業(yè)的地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權以及農(nóng)村宅基地，自留山的使用權，房屋權作抵押解決回鄉(xiāng)農(nóng)民工的抵押貸款要求。

總而言之，政府應積極協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與金融機構之間的關系。除了加大信貸力度，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從開款額度還貸時間上放寬限制，促使金融機構對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的項目的優(yōu)先支持以外，還可以引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工尋找民間融資的途徑。

3.3 應該組織建立一個類似于工會的農(nóng)民工協(xié)會來保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的權益

地方政府應針對各地情況在當?shù)亟M織成立一個農(nóng)民工協(xié)會。由于金融危機的來襲，尤其2008年大量城市務工的農(nóng)民工丟掉了飯碗，不得不回鄉(xiāng)找出路，可是由于他們大多已離開家鄉(xiāng)外出務工多年難免對家鄉(xiāng)的情況有所生疏。即使有資金、有能力、有經(jīng)驗，可卻不知道從何渠道去實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想。而且，這些從城市務工回來的農(nóng)民工他5e03a40f388a677c2619f2bd3a29f80af3caeba2a81b8e3a6a4a583c1a8dbd32們回來難免會與已經(jīng)在家鄉(xiāng)扎根多年的同鄉(xiāng)無形中形成一種競爭態(tài)勢，倘若處理不好可能會導致惡性競爭?？墒?，因為他們無論從什么方面都不占優(yōu)勢，所以，他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)難以得到保障，而我認為當?shù)卣涂梢詫ｉT為這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工成立一個農(nóng)民工協(xié)會，給他們以政策上的幫助與指導，讓他們的權益得到保障，這樣也避免了返鄉(xiāng)農(nóng)民工與當?shù)剞r(nóng)民矛盾的激化，促進和諧農(nóng)村，和諧社會的發(fā)展。

總之，保障農(nóng)民工作為勞動者應有的合法權益，在現(xiàn)階段尤其保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)農(nóng)民工的合法權益，是各級政府部門都不容回避的責任。三農(nóng)問題一直以來是我國政府高度重視的一大問題，而農(nóng)民工的就業(yè)保障權利是否完善直接關系到農(nóng)民增收等切身的利益問題，所以，農(nóng)村要發(fā)展要創(chuàng)收，農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)這一重大難題就亟待政府部門去攻克，無論如何，我國是一個人口大國，農(nóng)民在我國人口中又占有重大比重，所以，解決好了農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，才能解決好農(nóng)民創(chuàng)收問題，解決好了農(nóng)民創(chuàng)收問題，才能從根本上解決農(nóng)村問題。所以，政府部門就得及時采取有效措施，具體問題具體分析，真正的做到為農(nóng)民服務，為人民服務。

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