關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)的幾點思路

摘 要：農(nóng)村水利是農(nóng)村開展的水利工程建設(shè)、管理維護(hù)及其它有關(guān)水資源方面的工作，包括農(nóng)村水利工程、水資源和水環(huán)境。根據(jù)自己多年基層水利工作經(jīng)驗，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，針對農(nóng)村水利面臨的形勢和問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)工作的重點和今后的方向提出思路，并提出針對性措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展 水土保持

中圖分類號：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0242-01

在工業(yè)迅猛發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在已經(jīng)向農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1 農(nóng)村水利目前的形勢和存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要保證糧食產(chǎn)量，以種植玉米為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的基本生長需要，但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、苗木對灌溉水質(zhì)及水量的要求標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了很大困難。近年在我鎮(zhèn)農(nóng)村推廣膜下滴灌技術(shù)，對水源及土地的要求更加嚴(yán)格，一旦哪個環(huán)節(jié)出了問題就會影響到農(nóng)民的利益。

（2）小流域治理和京津風(fēng)沙源項目成果鞏固刻不容緩。水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環(huán)境等內(nèi)涵。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，中國僅有10.20%的土地面積適于農(nóng)業(yè)，并且一部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重。因此必須從防治水土流失、恢復(fù)植被、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等方面，同時結(jié)合資源的綜合利用，考慮土地資源的可持續(xù)發(fā)展，編制出高質(zhì)量的水土保持方案，做好水土保持工作，鞏固好京津風(fēng)沙源項目建設(shè)成果。

（3）農(nóng)村水利工程建設(shè)存在一定的隨意性，導(dǎo)致工程技術(shù)合理開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益等多方面不能兼顧；同時工程管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，以致工程過早地失去其使用價值。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)工作的重點方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)工作要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，利用水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢，確立安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善防洪、水環(huán)境保護(hù)、水資源配套和農(nóng)業(yè)灌溉，提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點是水土保持、防洪、除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)、推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作，水利工程的建設(shè)以后要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，采取工程措施與生物措施并舉的方針保護(hù)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，提高效益，充分發(fā)揮水利工程的保水、蓄水、調(diào)水、防汛抗旱功能。

2.1 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

發(fā)展節(jié)水灌溉，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)有十分重要的意義。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，用節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水，從源頭節(jié)水，嚴(yán)格控制上游用水，不僅可以緩解下游用水緊張矛盾，而且遏制下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為逐步恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)提供支持，同時減少灌溉用水量，有利于遏制地下水進(jìn)一步超采和減少地質(zhì)災(zāi)害等。實施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，也是增加農(nóng)業(yè)收入主要途徑，并且對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是一項必然的革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。從近兩年本鎮(zhèn)在群眾中推廣節(jié)水灌溉技術(shù)過程來看，主要存在的問題是市場機(jī)制在水資源配置中尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，搞節(jié)水農(nóng)業(yè)工程政府一廂情愿的多，農(nóng)戶自覺行動的少。投入有限，受地方和農(nóng)戶的能力的限制以及農(nóng)戶的價值取向的影響，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展步履艱難。管理體制不適應(yīng)現(xiàn)行水管機(jī)構(gòu)，節(jié)水功能缺損，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，灌溉管理系統(tǒng)效率低。所以在加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度的同時，對節(jié)水知識的宣傳也是非常必要的，同時必須扶持節(jié)水灌溉典型，完善防治渠系配套，讓群眾切實看到節(jié)水灌溉的好處，進(jìn)而在有條件的地區(qū)呈規(guī)模地發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展膜下滴灌技術(shù)。

2.2 努力提高農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉水平提出了越來越高的要求，加強(qiáng)對灌溉技術(shù)的改良已迫在眉睫。今年農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌溉服務(wù)。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利用農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

2.3 加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

樹木的濫砍濫伐，植被的過度開墾導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。同時水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，很大程度地影響了群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才能與社會的和諧發(fā)展相輔相承。

3 對農(nóng)村水利管理的主要措施

（1）加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)，提高對農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是解決三農(nóng)問題的重要途徑，是基層水利技術(shù)服務(wù)內(nèi)容所在。沒有防洪等基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展，并適度超前。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，做好服務(wù)監(jiān)督。提供一定的資金、材料、設(shè)備等扶持；要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。

（2）建立有效的管理機(jī)制，完善建設(shè)工程程序，提高管理水平，根據(jù)先申請規(guī)劃審批再建設(shè)施工、后驗收交付使用的原則進(jìn)行工程建設(shè)，使農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)往規(guī)范有序方面發(fā)展。

（3）要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)站受上級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的設(shè)計規(guī)劃與施工，以及水工程的管理與維護(hù)，防汛抗旱，灌溉與土地整理，水資源高度使用管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，新技術(shù)推廣等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)站要制定規(guī)劃，監(jiān)督建設(shè)，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，加強(qiáng)政府監(jiān)督，實行科學(xué)管理，依靠科學(xué)管理提高農(nóng)村水利基層單位在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)水平和管理水平；注重人才培養(yǎng)，地方水利部門可以采取派出去、請進(jìn)來、實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平； 同時抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用，讓農(nóng)村水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)國，使已有的在建的和規(guī)劃中的水利項目都能發(fā)揮其自身效益，服務(wù)于民。

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