政治學(xué)理論視角下的權(quán)力監(jiān)督與制約架構(gòu)分析

摘 要：權(quán)力主體往往能夠通過意志或者行為，為自己創(chuàng)造有利的政治環(huán)境和條件。我國屬于社會主義國家，因此從政治學(xué)視角下的權(quán)力，指的是政府通過執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)，維護人民的安全、平等和自由等，因此其行駛的權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，才能夠保障和實現(xiàn)公民與國家的利益。本文將從政治學(xué)理論的視角，對政府權(quán)力監(jiān)督與制約必要性分析的基礎(chǔ)上，探討如何搭建權(quán)力監(jiān)督與制約的架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：政治學(xué) 權(quán)力監(jiān)督 權(quán)力制約

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0228-01

1 權(quán)力監(jiān)督與制約的必要性

關(guān)于權(quán)力的監(jiān)督與制約，需要從權(quán)力主體所掌握的權(quán)力類型入手，明確監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督的對象，然后依法按規(guī)進行針對性監(jiān)督和制約，目前國家所擁有的公權(quán)力，已經(jīng)出臺各種規(guī)定限制政府的職能，并采用分權(quán)結(jié)構(gòu)的方式，要求政府依法行使權(quán)力，這不僅僅是權(quán)力行為的規(guī)范，而且也是公民對權(quán)力的思考和維護，也就是說，只有公民才能夠有效監(jiān)督和制約政府的權(quán)力。在我國，政府是國家與公民的中間產(chǎn)物，其權(quán)力的行駛往往代表的是國家的法律行為，使得社會不會處于混亂無序的狀態(tài)，而且一旦政府的行為脫離監(jiān)督和制約，那么就會導(dǎo)致權(quán)力脫離公民的視線獨立行使，難免會出現(xiàn)違反法律、違反國家意志、違背公民利益的不正規(guī)權(quán)力行為。筆者認為權(quán)力的濫用難以避免，如果不加以監(jiān)督和制約，那么可能演變成為專權(quán)或者暴政，公民此時利用法律的標準來權(quán)衡政府的權(quán)力行為，要求政府糾正自己的行為，向政府施加無形的壓力和規(guī)制，以達成某種合理的協(xié)議，消除不正當(dāng)權(quán)力行為的影響，并將權(quán)力行為回歸到正常的行使軌道中。目前很多國家的政府都面臨信任危機，從政治學(xué)的教學(xué)分析，政府能否得到公民的信任，在于其權(quán)力行使是否合法合理，而這些都需要借助權(quán)力的監(jiān)督和制約力量，方可推動政府權(quán)力的健康行使，這也是社會主義法制社會健康發(fā)展的必要前提之一。

2 如何構(gòu)架權(quán)力的監(jiān)督和制約機制

關(guān)于權(quán)力的監(jiān)督和制約，不僅要求強制要求權(quán)力主體按照法律規(guī)范行使權(quán)力，同時需要端正權(quán)力主體的理念，以自覺的行為行使合法合理權(quán)力，推動民主發(fā)展社會的發(fā)展。

2.1 社會權(quán)力制約機制的完善

在確保憲法和法律公正嚴明的基礎(chǔ)上，要規(guī)范政府權(quán)力的形式，明確規(guī)定權(quán)力濫用的懲罰措施。但任何一部法律都不可能是完美的，需要隨時代的變化和社會的發(fā)展，不斷地更新完善，社會權(quán)力制約機制也不例外，需要秉著分權(quán)制衡的權(quán)責(zé)，尋求政府之外的外部制約力量，譬如政黨、社會團體、行業(yè)協(xié)會、公益組織等，以選票、輿論和民意的方式，監(jiān)督和制約政府權(quán)力。筆者認為目前我國政府內(nèi)部分權(quán)制衡的空間比較小，社會權(quán)力制約的方式的發(fā)揮余地比較大，也能夠體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的社會主義思想，因此需要進一步培養(yǎng)、組織和引導(dǎo)社會權(quán)力監(jiān)督制約政府的權(quán)力。

2.2 強化司法的監(jiān)督制約

“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督集于一身，政府權(quán)力的“自我監(jiān)督”削弱監(jiān)督的力度和效果。筆者認為權(quán)力的監(jiān)督和制約，必須強化司法機關(guān)在這個領(lǐng)域的地位，肯定司法系統(tǒng)監(jiān)督與制約的重要性，采用權(quán)力分立的基本原則，結(jié)合依法治國的基本方略，體現(xiàn)出司法權(quán)力的權(quán)威性，譬如檢查機關(guān)、審判機關(guān)以人權(quán)、物權(quán)和財權(quán)為主，按照法律法規(guī)垂直偵查、辦案和審判。與此同時，司法機關(guān)的權(quán)力同樣需要在法律法規(guī)和責(zé)任制度的監(jiān)督制約下行使，否則可以判定權(quán)力行為的無效。司法權(quán)力的設(shè)置要圍繞社會公益，以國家社會事務(wù)的管理為前提基礎(chǔ)，避免社會利益出現(xiàn)沖突，國家合理判斷和權(quán)衡各項利益，利益公權(quán)力保證各項政策法規(guī)的落實，能夠起到調(diào)動社會資源作用的效果，而司法權(quán)力應(yīng)該與其他權(quán)力進行互補，以提高司法權(quán)力在監(jiān)督和自我監(jiān)督方面的自我約束水平。

2.3 發(fā)揮公民的監(jiān)督制約作用

公民是監(jiān)督和制約政府權(quán)力的“第三道防線”，就好比恩格斯所說：“絕不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家?！边@是對公民影響政府權(quán)力的肯定，公民的政治參與，讓政府時刻感受有形無形的壓力，從而協(xié)調(diào)政府內(nèi)部的分權(quán)制衡，讓政府權(quán)力始終處于公民的“包圍之下”，譬如公民的投票選舉行為、曝光舉報行為等。但公民的監(jiān)督制約作用，要求有完善的法律予以保障，以調(diào)動公民參與監(jiān)督制約的積極性和主動性，尤其是選舉人民的政治參與，能夠讓政府的各種權(quán)利得到全方位監(jiān)督制約。

2.c29a4d8555f3565c0613a495795a2261673ece019b0985c1fe2ada18ebccdede4 加強黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督要求結(jié)合國家機關(guān)、民族黨派、社會的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，很多黨員干部都擁有權(quán)力資源，需要通過巡視、派駐等黨內(nèi)監(jiān)督的方式，才能夠有機結(jié)合以權(quán)制權(quán)和依法治權(quán)。首先是強化黨員干部的監(jiān)督意識，使其自覺接受監(jiān)督，正確對待公民的信訪舉報和批評建議，虛心聽取意見和建議，并改進工作。其次是完善權(quán)力機構(gòu)，提出科學(xué)民主決策、行政、監(jiān)督的基本原則，對各行政工作展開科學(xué)部署，根據(jù)黨中央的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。再次是認真貫徹落實黨內(nèi)條例，依法實行問責(zé)制、質(zhì)詢制和罷免制，凡是涉及全局性的問題，要在分工負責(zé)的基礎(chǔ)上，進行集體討論決定。最后是建立完善的巡視制度，組建和派出巡視組，并在各個省市區(qū)建立專門巡視機構(gòu)，改善中級干部和高級干部監(jiān)督乏力的情況，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

2.5 公權(quán)力行使的限制

公務(wù)員代表國家行使公權(quán)力，旨在為人民營造良好的生活氛圍，對公權(quán)力行使的限制，是制約公私不分和濫用權(quán)力行為出現(xiàn)的有效措施。首先是按照合法性、行動統(tǒng)一性、時效性等原則，將行政監(jiān)督落實到整個公權(quán)力行使的過程當(dāng)中，并行政處分權(quán)力行使不正當(dāng)者，對于上級的命令，要選擇性地遵從，對于不合理的命令，要排除執(zhí)行，以免盲目執(zhí)行上級命令，而做出危害人民利益的行為。其次是嚴格按照法律的規(guī)定，要求行政機關(guān)行使權(quán)力，并按照法律規(guī)定的程序，依法授予公務(wù)員的職權(quán)，對于越權(quán)的權(quán)力使用行為，要予以堅決抵制。再次是拓展社會監(jiān)督的渠道，發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用，譬如舉報、信訪、控申等群眾監(jiān)督方式，再如新聞監(jiān)督等媒體監(jiān)督手段等，積極聽取人民群眾的呼聲，并及時糾正權(quán)力使用不當(dāng)?shù)男袨?。最后是提高道德自律水平，以自我批判的方式審視和反思自己，塑造?nèi)在的道德，最終使得公務(wù)員的權(quán)力行為在道德約束的范圍內(nèi)行使。

3 結(jié)語

綜上所述，政府權(quán)力的行使，通常以法律的名義，維護社會的秩序，從而使得國家和公民收益，如果政府的權(quán)力行為不受監(jiān)督或者制約，那么很容易出現(xiàn)違背國家和公民獨立行使的不正規(guī)行為，因此，政府能否得到公民的信任，在于其權(quán)力行使是否合法合理，而這些都需要借助權(quán)力的監(jiān)督和制約力量，方可推動政府權(quán)力的健康行使。一方面是完善社會權(quán)力制約機制，在確保憲法和法律公正嚴明的基礎(chǔ)上，要規(guī)范政府權(quán)力的形式，明確規(guī)定權(quán)力濫用的懲罰措施，同時強化司法的監(jiān)督制約和發(fā)揮公民的監(jiān)督制約作用，提高司法權(quán)力在監(jiān)督和自我監(jiān)督方面的自我約束水平，以及調(diào)動公民參與監(jiān)督制約的積極性和主動性。另一方面是加強黨內(nèi)監(jiān)督，有機結(jié)合以權(quán)制權(quán)和依法治權(quán)，制約公私不分和濫用權(quán)力行為的出現(xiàn)。

參考文獻

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