試論組織機構代碼管理制度現(xiàn)狀

摘 要：組織機構代碼是信息管理重要的高效管理工具之一，目前我國已經(jīng)完成了組織機構代碼管理體系構建，其的構建對提高我國信息管理的效率有著重要的促進作用。當前，我國組織結構代碼的在信息管理中的應用中，由于管理制度的不完善、相關組織部門無法承擔其對應的職能、電子政務系統(tǒng)中存在技術缺陷，造成了我國組織機構代碼的實踐應用進展的緩慢。本文將探討組織機構代碼管理制度現(xiàn)狀做簡單分析。

關鍵詞：組織機構代碼 管理制度 現(xiàn)狀

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0213-01

組織機構代碼的構建就需要有相應的管理制度對其進行管理，我國組織機構代碼管理制度確定的時間不長，從1989年國務院頒發(fā)的75號文件和GB11714-1989開始到如今僅僅24年，目前我國也沒有確立行之有效的法律制度保障組織機構代碼管理的實施，這使得我國組織機構代碼管理陷入一個緩慢發(fā)展的形式中。

1 組織機構代碼相關概述

組織機構代碼是指由國務院授權的權威管理機構制定統(tǒng)一的代碼編制原則，并在這些原則的指導下對于在我國境內(nèi)注冊依法和登記的組織機構頒發(fā)在全國范圍內(nèi)有效適用的、統(tǒng)一的、始終不變的代碼標識。組織機構代碼是網(wǎng)絡系統(tǒng)互相連接的一種基礎標準碼，其在我國的應用順應了我國時代發(fā)展的需求，為我國網(wǎng)絡技術和信息技術的不斷發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎。但是，由于我國在其相關領域的管理制度比較匱乏，使得組織機構代碼能夠發(fā)揮其相應的功效，因此建立完善組織機構代碼的管理制度就顯得尤為重要。組織機構代碼主要應用領域可見表一。

2 我國組織機構代碼管理現(xiàn)狀

2.1 我國目前缺乏相應強制有力的法律措施保障組織機構代碼管理的發(fā)展

自1989年至今，我國法律中有關組織機構代碼的法律法規(guī)主要經(jīng)過兩次的修改，從修改過后的法律GB11714-1989以及我國頒布的一些政策看來，我國這些法律法規(guī)其所體現(xiàn)的法律效力并沒有達到預期的目標，也就是說這些法律法規(guī)并沒有確定組織機構代碼管理的法律效力，這使得我國組織機構代碼管理主要來自于一些部門規(guī)章。但是我國企業(yè)注冊的法律法規(guī)相比較于組織機構代碼管理而言是比較完善的，一般企業(yè)登記需要注冊相應的號碼，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的不斷增多，其相應的注冊號的組織機構數(shù)量也會隨著增多。但是目前我國工商行政管理部門的工作幾乎都是根據(jù)工商注冊信息系統(tǒng)開展，這就使得組織機構代碼的推廣面臨很大的困難。如果不建立相應的法律法規(guī)賦予組織機構代碼相應的權威，組織機構代碼的唯一性就不能展現(xiàn)出來，影響其推廣。

要解決上述現(xiàn)狀，我國立法部門就應該針對我國組織機構代碼推廣的現(xiàn)狀建立相應的法律法規(guī)，賦予其相應的權威，保障組織機構代碼管理工作能夠順利進行。我國立法部門可以從民法、公司法以及有關組織機構注冊登記法律中制定有關組織機構代碼管理的相關內(nèi)容，或者通過一些司法解釋對目前我國有關組織機構代碼內(nèi)容的法律作出相關的解釋來保障組織機構代碼工作的推廣。

2.2 組織機構代碼管理部門不能夠擔負起相應的職能

我國組織機構代碼管理中心是只屬于國家技術監(jiān)督局的具有行政職能的事業(yè)單位進行全國范圍內(nèi)的組織機構代碼管理工作，但就目前其管理工作狀況來看，雖然全國組織機構代碼管理中心擁有全國的名頭，但是卻很難發(fā)揮其應有的管理職能。全國組織機構代碼管理中心擁有“經(jīng)國務院授權”的頭銜，也就是說其不能獨立行使職能，需要經(jīng)過國務院的授權才能夠進行相關的管理工作。這種狀態(tài)下，全國組織機構代碼管理中心就很難推進組織機構代碼管理的工作。

針對上述現(xiàn)狀，我國國務院要賦予全國組織機構代碼管理中心相應的職權，也就是說全國組織機構代碼管理中心將會單獨行使相應的職權，不需要每件事情都要報國務院批準。但是，雖然說要賦予全國組織機構代碼管理中心相應的職權，并不表示該部門脫離國務院獨立存在，在某些方面還是需要國務院的批準和授權的。

2.3 我國圍繞組織機構代碼所進行的電子政務應用和信息系統(tǒng)還存在著缺陷

隨著社會的不斷發(fā)展，人們越來越意識到組織機構代碼在社會發(fā)展中的重要地位。我國建立了全國統(tǒng)一的組織機構代碼信息網(wǎng)絡管理體系，這樣一個組織機構代碼共享平臺解決了代碼工作中重錯碼的問題。但是這種管理體系并沒有帶來相應的效益，因為部門的分割使得不同業(yè)務部門之間建立的信息系統(tǒng)所采用的標準不同，進而使得信息出現(xiàn)較大的差異。同時這還和我國沒有找到一個合適的，類似于法國的SIRENE3、美國IAE以及挪威的Altinn的應用共享平臺。

針對上述狀況，我國有關部門在建立相應的信息平臺的時候，要統(tǒng)一信息建立標準，使得各個部門建立相應的信息系統(tǒng)時候能夠采用同一種標準，減少信息之間的差異?；蛘呓⒂嘘P的信息應用共享平臺，促使我國組織機構代碼的信息系統(tǒng)能夠科學合理的發(fā)展。

3 結語

組織機構代碼管理順應了信息化發(fā)展的需要，并在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著重要的角色。隨著社會的發(fā)展和進步，我國組織機構代碼管理制度的不斷完善，組織機構代碼會發(fā)揮其應有的功效，促進我國社會的發(fā)展。

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