完善教學督導機制推進開放教育內(nèi)涵發(fā)展

摘 要：我國開放教育開始進入發(fā)展內(nèi)涵的階段。要建立具有健全教學督導體系，教學督導機制完善的開放教育質(zhì)量保證體系來著重發(fā)展開放教育中的內(nèi)涵發(fā)展。筆者認為想要推動電大能產(chǎn)生跨越性發(fā)展，要先從根本上將督導組織機構(gòu)健全，將督導制度建立健全，將督導工作職責明確等方面，這樣才能把電大教學督導工作中存在的問題解決。

關(guān)鍵詞：開放教育 內(nèi)涵發(fā)展 督導

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0207-02

1 教學督導是電大系統(tǒng)遠程開放教育教學質(zhì)量保證的重要手段

教學質(zhì)量是各類教育永恒的主題。隨著中國高等教育大眾化進程的加快，許多高等院校的教學質(zhì)量被政府教育行政部門和社會重新審視。電大開放教育質(zhì)量一直被人們關(guān)注，當前，電大又進入一個跨越式發(fā)展階段，國家開放大學業(yè)已成立，開放教育教學質(zhì)量再次成為電大人所重視的一個話題。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東在2012年國家開放大學成立大會上指出：今天的開放大學不是廣播電視大學的簡單翻牌，而是在新的歷史起點上，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人的全面發(fā)展而進行的一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。建設(shè)開放大學要深化辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革，建立嚴格而有彈性的教學管理制度和寬進嚴出的學習制度，健全質(zhì)量標準和保證體系，全面提高教育質(zhì)量……

從這些表述中可以推斷出：遠程開放教育教學質(zhì)量是關(guān)系到開放大學辦學聲譽的一個重要保障，教學質(zhì)量始終是遠程開放教育存在和發(fā)展的生命線。而教學督導則是開放大學遠程開放教育教學質(zhì)量保證的重要手段。

那什么是教學督導呢？教學督導是按照一定的規(guī)范和標準，通過對整個學過程（包括教學準備、教學組織實施和教學評價等） 進行調(diào)研、分析和評價，從而對教學工作起到監(jiān)督和指導作用的學校行為。教學督導具有校領(lǐng)導授權(quán)的性質(zhì)，是學校內(nèi)部對教學質(zhì)量的監(jiān)督、控制、評估、指導等一系列活動的總稱。教學督導在教學管理中實施監(jiān)督與控制，可以促進教學及教學管理水平的提高，同時還可對教學及教學管理人員起到一定的激勵作用，以及對學校領(lǐng)導決策起到一定的參考借鑒作用。教學督導是保證教學過程質(zhì)量的重要措施，是教學質(zhì)量保證和監(jiān)控體系的核心。可以說，沒有督導評估的教學管理是不科學、不健全的教學管理，我們必須充分認識到教學督導的作用，進一步強化督導功能，完善督導機制。

2 教學督導目前存在的問題

目前各高校都建立了教學督導制度， 中央電大早在2005年就已成立了教學督導組，聘請了督學，并對系統(tǒng)教學督導工作提出了明確要求。在全國44所省級電大中目前大多數(shù)省級電大都建立了教學督導機構(gòu)和教學督導制度，其教學督導的實踐與探索工作取得了一定效果。各級電大開展的督導工作對于揭示并解決開放教育教學及教學管理工作中的問題，深化教學改革，提高教學質(zhì)量發(fā)揮了一定作用。但是，我們也應(yīng)看到，盡管各級電大關(guān)于教學督導工作做了不少探索，但在實際工作中還存在以下一些問題。

（1）教學督導隊伍偏弱，基層電大機構(gòu)不全。

一些省級電大的督導工作人員大多數(shù)由已退休的老教師或是沒有教學及教學管理經(jīng)驗的行政人員擔任，教學督導隊伍偏弱。以寧夏電大來說，督導室工作人員大多是退居二線的老教師，他們又要督導高職教學質(zhì)量，又要督導電大開放教育教學質(zhì)量，沒有專門從事研究電大教育教學規(guī)律的有豐富的教學和教學管理經(jīng)驗的老同志擔任開放教育督導工作。隨著開放教育教學改革的不斷深入以及對教學督導隊伍要求的提高，沒有專業(yè)知識的老教師工作起來會感到力不從心，難以勝任督導工作。

在省級電大教學督導機構(gòu)不斷完善的同時，一些地市級電大分校、縣級電大工作站由于各方面條件有限，并沒有建立相應(yīng)的督導機構(gòu)，有的是由教學管理人員兼任， 形同虛設(shè)，教學質(zhì)量得不到有效的監(jiān)控與提升。

（2）教學督導內(nèi)容偏窄，督導檢查方法單一。

教學督導在實施過程中，不同程度地存在著督導范圍狹窄、輕重不均的問題。如偏重面授課教學質(zhì)量的督導，忽視其他教學環(huán)節(jié)和教學過程；偏重學習支持服務(wù)的督導，忽視對學生能力的培養(yǎng)等?，F(xiàn)在大多數(shù)電大開展教學督導工作會和教學檢查工作同步進行，雖然我們要求教學督導和檢查的方法不斷改進，但大部分情況下仍然停留在抽查面授課、進入遠程教學平臺檢查網(wǎng)上教學、召開座談會或查看資料檢查教學環(huán)節(jié)的落實情況等簡單的方法上。對于目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，教學資源不斷豐富的現(xiàn)代化教學現(xiàn)狀，這種簡單的督導檢查方法已經(jīng)不能適應(yīng)，不會起到好的督導效果，我們必需探索新的更加有效的督導方法。

（3）教學督導地位比較尷尬，調(diào)研結(jié)果缺乏效力。

中央電大成立有評估（督導）辦公室， 全國二十多所省級電大也成立有教學督導處（室），各省電大均能夠開展教學質(zhì)量保證工作。但一些電大在開展工作卻屢遭尷尬局面，究其原因，是因為一些學校不太重視教學督導部門的作用，沒有明確的立法文件保證其開展工作的效力和權(quán)威。

一些電大開展教學督導工作仍由教務(wù)處來完成，教學督導室成了一個空架子。即使由教學督導室執(zhí)行教學督導，教學督導工作仍然停留在臨時計劃任務(wù)、開展督導、形成調(diào)研報告、根據(jù)工作情況必要時再安排下一個督導任務(wù)的沒有計劃的較低層次的簡單工作輪回中。由于一些電大教學督導部門沒有行政權(quán)威性，沒有行政執(zhí)行力，在具體的督導過程中獲得的檢查數(shù)據(jù)、形成的調(diào)研報告不被有關(guān)各方充分重視，一些被督導檢查的分?；蚪虒W點被檢查后依然故我，改進教學工作力度不大或是輕描淡寫敷衍一下，這些都使教學督導地位更加尷尬。如何合理確立督導部門的工作職責和范圍，如何賦予督導部門行政“權(quán)利”，這是每個電大督導部門乃至整個學校都應(yīng)該仔細全面考慮的問題。

3 積極探索開展教學督導工作的有效途徑，使教學督導工作落到實處

各級電大設(shè)置教學督導機構(gòu)，開展教學督導工作，是完善電大遠程開放教育運行機制的需要，也是完善電大教學質(zhì)量監(jiān)控體系的需要。我們必須高度重視教學督導的作用，深入研究教學督導機制及其運行模式，進一步健全電大開放教育教學質(zhì)量保證體系。

第一，設(shè)立專門教學督導機構(gòu)或組織，配備專兼職教學督導人員。

根據(jù)教學督導的意義，教學督導機構(gòu)應(yīng)是校長領(lǐng)導下的進行教學工作監(jiān)督、檢查和指導的職能部門。根據(jù)電大系統(tǒng)的特點，中央電大、省級電大和地市級電大均應(yīng)從實際出發(fā)，設(shè)置獨立于教學和教學管理部門之外的教學督導機構(gòu)。這樣學校既能及時、客觀、深入地發(fā)現(xiàn)教學中的問題，又能避免教學和教學管理部門既做“運動員”，又做“裁判員”的局面出現(xiàn)。教學督導部門應(yīng)由專、兼職教學督導人員組成，教學督導人員應(yīng)熟悉黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)，有較高的教育理論水平和較高的政策水平；應(yīng)長期從事電大教學或教學管理工作，有豐富的教學和教學管理經(jīng)驗；應(yīng)熟悉電大教育教學規(guī)律和有關(guān)的教學管理規(guī)定，有較強的實際工作能力。督導人員也可由本單位從校外選聘具有豐富的教學、教學管理經(jīng)驗的人員擔任。

第二，建立教學督導制度，規(guī)范教學督導工作。

為使教學督導工作有章可循，增強教學督導工作的執(zhí)行力，各省級電大和基層電大應(yīng)當建立健全教學督導工作的規(guī)章制度，建立和完善教學督導工作機制，制定督導工作實施細則及督導工作內(nèi)容的評價標準，制定督導工作計劃，確定不同階段的督導工作重點并進行督導工作安排，建立教學督導工作平臺，制定督導工作方法，協(xié)調(diào)與其他職能部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，努力使教學督導工作制度化、規(guī)范化，切實保證教學環(huán)節(jié)的落實和教學質(zhì)量的提高。

第三，明確教學督導機構(gòu)的職責，適度確定督導內(nèi)容。

根據(jù)電大遠程開放教育的特點和要求，各級電大教學督導機構(gòu)的職責應(yīng)為：根據(jù)黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)以及教育部和中央電大有關(guān)規(guī)定，對遠程開放教育本、?？频慕膛c學、服務(wù)與管理進行監(jiān)督和檢查，為學校及教學職能部門改進教學及教學管理提供依據(jù)和指導性意見。具體內(nèi)容為：檢查學校教學和教學管理部門及基層辦學單位教學基本條件；檢查教學過程的管理及落實情況，對教學過程進行監(jiān)控，重點包括教學和教學管理規(guī)章制度的制定及執(zhí)行情況，實施性教學方案的制訂及執(zhí)行情況，多種媒體教學資源的配置、整合及使用情況，教師的配置、培訓及使用情況，學生自主學習的安排及落實情況；檢查實踐性教學的安排及落實情況；檢查終結(jié)性考試的組織管理和考風考紀情況、教學模式和教學管理模式改革及教風、學風建設(shè)情況，素質(zhì)教育的組織和實施情況等。

第四，設(shè)立專門的教學評估機構(gòu)，發(fā)揮教學督導專職作用。

即使具有評估教學過程和各環(huán)節(jié)的落實情況的智能，但是教學督導不能承擔專業(yè)部門所具有的研究和評價職能，來替代教學質(zhì)量監(jiān)控體系中的專門評價部門。學校應(yīng)該成立專門的教學評估和研究相關(guān)機構(gòu)，完整發(fā)揮教學督導專職作用，完成評價和研究教學的質(zhì)量工作，這樣可以確保教學評價的常規(guī)性和科學性。該機構(gòu)要配合教學督導部門進行新的教學質(zhì)量監(jiān)控方式方法的探索，對電大教學和教學管理部門、基層電大教學工作根據(jù)教學督導評價評估標準進行正確評價，好的成績進行肯定，發(fā)現(xiàn)不足及時提出，最后總結(jié)并提出改進意見，目的是能夠起到改進教學工作，提高教學質(zhì)量的作用。

我們相信，只要我們電大人尤其是教學督導工作人員不斷探索、深入總結(jié)，不斷促進教學督導工作的改革和發(fā)展，電大的教學督導工作在加強內(nèi)涵建設(shè)中一定會有所突破，國家開放大學的教學督導一定會呈現(xiàn)出一個創(chuàng)新完善的工作局面。