基于GIS的浙江某城市的生態(tài)控制線規(guī)劃研究

摘 要：本文基于筆者多年從事城市規(guī)劃測量的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以基于GIS的浙江某城市生態(tài)控制線規(guī)劃為研究對象，論文首先分析了新型城市化背景下的水鄉(xiāng)城市規(guī)劃特點(diǎn)，進(jìn)而詳細(xì)探討了基于GIS的基本生態(tài)控制線的劃定思路，最后給出了基本生態(tài)控制線的管理措施建議，全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：GIS 生態(tài)控制線 規(guī)劃 水鄉(xiāng)城市

中圖分類號：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0046-02

基本生態(tài)控制線是為保障城市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無序蔓延，在尊重城市、自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合城市實(shí)際情況劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線。隨著城市化快速發(fā)展帶來城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，粗放蔓延式擴(kuò)張對城市生態(tài)環(huán)境平衡造成了極大的威脅，面對資源、能源、環(huán)境等要素制約凸顯的現(xiàn)實(shí)問題和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的宏觀發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新成為城市規(guī)劃的路徑突破點(diǎn)。而生態(tài)要素評價作為規(guī)劃的必要技術(shù)手段滲透到規(guī)劃中，不少學(xué)者已經(jīng)通過生態(tài)專項規(guī)劃、非建設(shè)用地規(guī)劃、生態(tài)適宜性評價、生態(tài)敏感性分析等對土地利用方式的評價進(jìn)行有益嘗試。與此同時，為處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，保障城鄉(xiāng)空間形態(tài)的基本要素，浙江某市積極探索可持續(xù)的發(fā)展模式，提出以新型城市化的發(fā)展思路建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，通過劃定基本生態(tài)控制線，創(chuàng)新探索新的發(fā)展道路。

1 新型城市化

1.1 新型城市化背景

規(guī)劃的本質(zhì)是應(yīng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的制度安排，規(guī)劃創(chuàng)新是隨著經(jīng)濟(jì)社會需求的不斷變化對規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展與生態(tài)平衡間的矛盾日益激化，現(xiàn)有的城市規(guī)劃模式并沒有起到良好的引導(dǎo)約束作用。針對日益突出的生態(tài)矛盾，該市提出了新型城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵一方面要遵循和體現(xiàn)新型城市化的一般規(guī)定和要求；另一方面，需要對現(xiàn)階段城市發(fā)展和面臨的特定形勢與環(huán)境做出把握，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

1.1.1 重點(diǎn)從“經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先”向“生態(tài)效益優(yōu)先”轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)下GDP增長至上理念追求導(dǎo)致凸顯城市競爭力的生態(tài)文化資源被漠視，快速城市化時期重短期利益的低水平建設(shè)帶來城市病的頻發(fā)；新背景下則需從可持續(xù)發(fā)展角度，改變重開發(fā)、重建設(shè)的發(fā)展模式，從保護(hù)、控制方面確保資源環(huán)境得到有效保護(hù)，發(fā)展內(nèi)容的重點(diǎn)逐漸從經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先向生態(tài)效益優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

1.1.2 方式從注重發(fā)展速度向注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變

未來城市的核心競爭力在于注重發(fā)展質(zhì)量，即保持高端產(chǎn)業(yè)、高級人才，而發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、留住高端人才則在于良好的環(huán)境。長期以來依靠資源能耗推動經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從資本資源的粗放投入到創(chuàng)新、技術(shù)要素的集約投入，城市發(fā)展路徑由原來的“大項目帶動—城市用地擴(kuò)張—吸引勞動力資源的集聚—集聚經(jīng)濟(jì)—創(chuàng)造財富”轉(zhuǎn)向“注重城市環(huán)境—高品質(zhì)環(huán)境吸引高端人才—促進(jìn)技術(shù)及制度創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型—創(chuàng)造財富”，確保發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展的安排。

1.1.3 目標(biāo)從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變

城市發(fā)展需要腳步與靈魂同時進(jìn)行，對應(yīng)規(guī)劃內(nèi)容城市急速擴(kuò)張腳步的渴望是空間規(guī)模方向的選擇，而靈魂提升則是保量提質(zhì)的模式選擇，即橫跨宏觀—中觀—微觀，經(jīng)濟(jì)—景觀—社會的綜合視角，模式規(guī)劃是立足于本地資源和系統(tǒng)剛性要素的把握，也是規(guī)劃確定性的根源。新型城市化背景及生態(tài)文明建設(shè)等宏觀背景下，更加注重質(zhì)量與品質(zhì)的建設(shè)，突出保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，采用“先底后圖”的規(guī)劃方式確定未來的空間發(fā)展，即嚴(yán)格保護(hù)土地、生態(tài)、文化、歷史等資源底限，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模方向”向“保量提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

1.2 水鄉(xiāng)背景

1.2.1 建立濱河生態(tài)廊道，構(gòu)建城市基礎(chǔ)生態(tài)結(jié)構(gòu)

應(yīng)依托城市水網(wǎng)，按生態(tài)學(xué)的要求對沿河的綠化廊道進(jìn)行保護(hù)與系統(tǒng)配置，同時對河道進(jìn)行徹底的清理，放養(yǎng)各類水生動植物，使之與河岸的動植物共同構(gòu)成豐富的生態(tài)系統(tǒng)。通過由河道、沿河綠帶組成的綠色生態(tài)廊道，構(gòu)成一個水陸復(fù)合型生物共生的生態(tài)關(guān)系，使城市與自然之間相互連通，物種在“綠一城一水”之間遷移成為可能，綠色廊道成為城市生態(tài)網(wǎng)中重要的綠脈。

1.2.2 建設(shè)生態(tài)綠道，提升城市空間品質(zhì)

綠道（Greenway）是一種線形綠色開敞空間。綠道通過沿著河濱、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建設(shè)，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好地保護(hù)和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。

2 規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)踐——基本生態(tài)控制線劃定

為探索更加有效的手段保障城市基本生態(tài)安全，在尊重城市、自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，以生態(tài)規(guī)劃優(yōu)先的理念推動城市發(fā)展思路和模式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合以上城市發(fā)展背景與實(shí)際情況劃定生態(tài)保護(hù)范圍界線，作為城市生態(tài)服務(wù)功能的重要載體，也是城市發(fā)展的生態(tài)本底。按照新型城市化及水鄉(xiāng)的要求，本次基本生態(tài)控制線劃定方法分為三個步驟，首先，根據(jù)新型城市化的要求，確定城市未來發(fā)展的基本生態(tài)格局；其次，按照水鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與綠道建設(shè)要求確定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架；最后，根據(jù)以上內(nèi)容，通過影響因子分析及利用GIS方法進(jìn)行生態(tài)適應(yīng)性評價，找出影響城市生態(tài)質(zhì)量與格局的最基本部分。最終確定基本生態(tài)控制線范圍。

2.1 新型城市化要求下的生態(tài)格局

按照新型城市化的要求，該市構(gòu)建由“基質(zhì)—廊道—斑塊”組成的基本生態(tài)格局，其中：（1）基質(zhì)指城市大型集中連片的綠色開敞空間，是區(qū)域和城市大型氧源綠地和生態(tài)支柱，在城市生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著大型生物棲息地的功能，是保護(hù)和提高生物多樣性的基底，是對區(qū)域和城市生態(tài)安全具有重大影響的區(qū)域。（2）廊道主要是由植被、水體等生態(tài)性結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成，是具有保護(hù)生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能的線性生態(tài)空間。（3）斑塊指城市中與周圍環(huán)境在外貌或性質(zhì)上不同，并具有一定內(nèi)部均質(zhì)性的綠地空間單元。綠地斑塊主要包括公共綠地、附屬綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地以及旅游綠地和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)等，核心是合理布局各類公共綠地，為市民提供各類游憩康樂設(shè)施和場所。

2.2 基于GIS的基本生態(tài)控制線劃定

2.2.1 劃定方法及技術(shù)路線

基于GIS因子疊加的用地評價劃定基本生態(tài)控制線劃定步驟分為五步：根據(jù)前述兩項要求選擇評價因子、分析生態(tài)因子、劃定評價單元、綜合生態(tài)評價、確定生態(tài)控制的范圍（如圖1所示）。

在主導(dǎo)因素、因地制宜、可操作性等原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)河流（湖泊和濕地）、基本農(nóng)田、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)及附近地帶等諸多因子綜合分析。每個子因子對應(yīng)于GIS軟件中的一個圖層，確定單因子內(nèi)部各組分的適宜性評價值，評價值一般分為3級，用5、3、1表明其作為生態(tài)用地敏感度的高低。

利用GIS軟件的權(quán)重疊加模塊，對綜合影響因子圖層按照一定的權(quán)重的進(jìn)行疊加運(yùn)算。將生成的權(quán)重評價圖層與限制性因子進(jìn)行最大值疊加，得到最終的用地評價分析圖。確定因子權(quán)重值采用層次分析法保證各因子相對重要時減少專家打分法的主觀隨意性。確定權(quán)重后，通過Arcgis 9.3 緩沖區(qū)處理、疊加等對用地評價，依據(jù)評價結(jié)果劃出生態(tài)控制線的剛性和彈性邊界。按照所述的疊加規(guī)則，首先按權(quán)重進(jìn)行疊加：

S=ΣWiPi。

Wi為權(quán)重；Pi為因子的得分，限制性因子按照最大值原則疊加并進(jìn)行重分類，得到最終基于多種因子的評價圖疊加，用以表征建設(shè)用地適宜程度。

2.2.2 劃定結(jié)果

將以上三種方法所確定的生態(tài)控制范圍一一疊加，同時考慮城市發(fā)展需求，對于維護(hù)城市生態(tài)平衡、保持城市結(jié)構(gòu)最為重要的區(qū)域進(jìn)行適度調(diào)整與修正，得到基本生態(tài)控制線范圍，該線范圍內(nèi)用地約占市區(qū)總面積的70.2%。

3 基本生態(tài)控制線的管理措施與建議

3.1 加強(qiáng)立法，確?？刂朴蟹梢?/p>

生態(tài)控制線的劃定是防止城市蔓延的重要決策，經(jīng)過專家論證及相關(guān)職能部門意見后應(yīng)以政策的形式頒布《生態(tài)控制線管理規(guī)定》，并通過人大立法的形式將管理規(guī)定納入制度化、法制化軌道，確定生態(tài)管控政策的剛性作用，實(shí)現(xiàn)對該市水網(wǎng)格局等生態(tài)要素的嚴(yán)格保護(hù)，對禁止建設(shè)區(qū)的強(qiáng)制性管控。今后的規(guī)劃開發(fā)項目如果與基本生態(tài)控制線產(chǎn)生沖突，必須走固定的法律程序，每一寸土地的利用將嚴(yán)格管理。

3.2 完善措施，增強(qiáng)可操作性

為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，配套基本生態(tài)控制線后續(xù)管理工作。包括現(xiàn)狀基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建筑物及建設(shè)用地的要求及未來基本生態(tài)控制線內(nèi)的彈性控制規(guī)則等。從城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水鄉(xiāng)城市機(jī)理保護(hù)的角度出發(fā)，有條件地對生態(tài)控制線細(xì)化三種用地類型進(jìn)行更深入研究。

嚴(yán)格保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)令禁止在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有損生態(tài)環(huán)境的任何活動；動態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制用地的開發(fā)，使該區(qū)域生態(tài)用地面積占補(bǔ)平衡保持動態(tài)穩(wěn)定，可適當(dāng)建設(shè)如生態(tài)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、小規(guī)模的旅游等低密度開發(fā)項目；一般保護(hù)區(qū)域比較適合在現(xiàn)狀已建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行中低密度、低密度的開發(fā)和建設(shè)的區(qū)域，表現(xiàn)為周邊生態(tài)保護(hù)用地的中間地帶。

3.3 科學(xué)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

通過遙感、地理信息系統(tǒng)等手段建立土地利用的監(jiān)測系統(tǒng)，對當(dāng)前土地利用情況進(jìn)行全面摸底，以準(zhǔn)確提供各類土地資源面積及分布情況，同時跟蹤監(jiān)督生態(tài)控制線內(nèi)土地的開發(fā)利用動態(tài)，尤其對生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)利用開發(fā)需要加強(qiáng)監(jiān)管，通過科學(xué)的規(guī)劃及合理的管控手段，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)健康發(fā)展。

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